教育均衡視域下我國新疆少數民族學前雙語教育發展的城鄉差異分析

任玉丹 韋小滿

[摘要]2011年以來，國家加大對學前雙語教育的關注和投入，新疆實施了學前雙語教育發展三年行動計劃，學前雙語教育蓬勃發展。隨著學前雙語教育的發展，學前雙語教育的城鄉差異問題受到越來越多的關注。文章基于2017年新疆學前雙語教育測試數據，分析我國城、鎮、鄉學前幼兒入園率、漢語入學準備和雙語教育資源差異狀況。結果發現：農村仍有少量幼兒尚未入園;在漢語能力上，鄉村學前教育仍與城市有顯著差距;在教育資源方面，城鄉差距有了新的表現，即農村教育資源短缺主要體現在班額和生師比過大，園區的設施設備已經基本滿足需求;但城市幼兒園的教師隊伍和硬件設備成為學前教育資源均衡配置的短板。據此，提出了建立健全學前雙語教育政策制度和法規體系，加大教育投入并進行合理分配，打造高質量學前雙語教師隊伍，遵循學前雙語教育規律開展教學活動等促進城鄉學前教育均衡發展的對策建議。

[關鍵詞]學前教育;均衡發展;雙語教育;城鄉

中圖分類號：G75文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2019）05-0080-11

作者簡介：任玉丹（1982-），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，教育部民族教育發展中心助理研究員，北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心博士生在讀，研究方向：教育測評、教育政策研究。北京100875韋小滿（1962-），女，廣西人，北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心教授，博士生導師，研究方向：教育測量與評價。北京100082幼兒進行雙語學習不僅能夠發展兒童的學習能力，提高雙語水平，還能夠改善處于不利地位幼兒的發展環境，幫助他們豐富多文化知識，接受和適應多文化環境，為以后的終生發展奠定基礎[1]。新疆作為少數民族聚居地區，雙語教育主要指采取少數民族母語和漢語兩種語言進行的教育，即民漢雙語教育。學前民漢雙語教育主要對象是少數民族學前兒童，是以國家通用語言（漢語）和少數民族母語兩種語言為教學媒介語言，通過幼兒園的教育教學活動，幫助少數民族學前兒童掌握雙語的啟蒙教育活動[2]。新疆維吾爾自治區從2001年開始推行學前雙語教育，教育目標是培養“民漢兼通”的優秀人才[3]。

2001年新疆下發《關于進一步加強我區幼兒教育工作的若干意見》，標志著學前雙語教育的正式啟動。2011年發布《新疆維吾爾自治區少數民族學前和中小學雙語教育發展規劃》（2010-2020年），進一步對學前雙語教育發展規模和質量進行了規劃[4]。在這十幾年里，學前教育規模不斷擴大，學前教育條件明顯改善，入園兒童的數量大幅度增長，學前教師隊伍質量不斷提高，學前雙語教育蓬勃發展。與此同時，教育均衡發展已成為社會熱門話題，促進城鄉學前雙語教育均衡發展，是推進雙語教育的重要內容，也是促進教育公平的必然要求。

一、學前教育均衡發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》明確提出：“要力爭在 2012 年實現區域內義務教育的初步均衡，到2020年實現區域內義務教育的基本均衡”。中共十八大也明確提出：“必須大力促進教育公平，合理配置教育資源，辦好學前教育，均衡發展義務教育。教育均衡發展受到政府和社會的廣泛關注。城鄉學前教育均衡發展是指在教育公平理論指導下，城市和農村幼兒園在法律保障下公平獲得教育資源，為適齡兒童提供均等的受教育權利與機會，且在個人潛能上能實現最大程度的發揮[5]。從實踐上看，教育均衡主要表現在公平的入學機會、平等的受教育過程、公平的教育結果三個方面[6]。因此教育均衡不僅體現在教育資源的均衡配置，更體現在學前雙語教育效果的均衡。

（一）入園率

均等的入園機會是學前教育均衡發展的重要表現，因此，提高幼兒的入園率，保障每個幼兒享有均等的入園機會是實現學前教育均衡發展的重要措施[7]。2008 年頒布的《新疆少數民族學前雙語教育五年發展規劃》中提出，到2012年，新疆將全面普及少數民族兩年學前雙語教育，普及率達 85%以上。2017 年下發《新疆維吾爾自治區教育事業發展“十三五”規劃》，文件指出到2020年，全疆學前和義務教育階段雙語教育覆蓋面達到 100%。這一數據高于國家對全國2020年學前三年毛入園率達到85%的要求[8]。截至2017年5月，新疆105.37萬“應入盡入”農村適齡幼兒入園接受雙語教育，實現農村學前3年免費雙語教育全覆蓋[9]。近年來，在國家和地區政府的大力扶持下，新疆特別是農牧地區建設了大批雙語幼兒園。隨著這些幼兒園的投入使用，農村幼兒入園難問題已經基本解決。

（二）教育資源

教育資源配置體現了教育均衡中的過程均等程度。過程均等是指學校應以學生的能力為依據向其提供適當的教育，保證條件、設備與師資的均衡[10]?！督逃筠o典》中將學校教育資源定義為：教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源的總和以及教育的歷史經驗和有關教育信息資料等[11]。人力資源中最重要的是教師，如教師學歷、教師數量、教齡等，物力資源主要是辦學條件，如校舍、儀器設備、班級規模等，財力資源主要是教育經費[12]。學前教育公平是當前我國學前教育發展的基本價值訴求，學前教育資源配置均衡是學前教育公平的首要條件和重要保障[13]。對教育資源進行一體化配置，提升教育資源配置水平，保證教育資源分配均等是推進教育結構優化，實現教育協調發展的重要舉措[14]。

近年來，新疆政府規劃制定并出臺了一系列相關政策，保障新疆農村學前雙語教育優先發展。如為保障學前雙語資金投入，2013年起中央財政支持新疆建立農村學前兩年雙語教育經費保障長效機制;為解決學前雙語教師短缺問題，2008年啟動了以“新疆幼兒師范學?！睘樵圏c的“中等師范學校高年級學生到基層實習支教計劃”，2015年中央支持新疆實施的“新疆學前雙語特設崗位計劃”等。通過一系列扶持政策，農村學前雙語教育資源獲得極大改善。但同時，城市學前雙語教育發展相對緩慢，發展速度和規模滯后于農牧區，學前雙語教育資源供給不足問題日益突顯[15]。

（三）漢語入學準備

結果均等是指每個學生都能夠獲得盡可能的發展與成長。對于學前雙語教育來說，結果均等的指標需要深入分析。閔蘭斌等人提出，新疆學前雙語教育應注意兩個關系：學前雙語教育應是學前教育的有機組成部分，又是發展新疆雙語教育的起始階段;學前雙語教育既要以促進少數民族學前兒童身心健康發展，又要提高少數民族學前兒童漢語普通話聽說能力為最終目標[16]。自治區人民政府發布《新疆維吾爾自治區教育事業發展“十三五”規劃》，要求加強雙語教育，2017年秋季學期起，小學和初中起始年級全面推行國家通用語言文字授課，少數民族學生加授母語課程。因此，幼兒漢語教育不僅是學前雙語重要內容之一，也關系到幼小銜接的順暢與否。

入學語言準備是幼兒未來學業成就以及學校適應的重要預測指標[17]-[18]。周兢等人文中提到，語言準備是兒童入學準備的重要方面，幼兒入學準備經驗和能力將會影響兒童未來的學業成績;入學的語言和認知準備對兒童發展具有更長期的影響[19]。確保每個兒童在入學之前做好語言學習準備是保證兒童平等發展、促進教育公平的有力保障[20]。因此，可以將幼兒漢語入學準備情況作為衡量教育均衡結果均等的指標之一。

近年來，新疆學前雙語教育發展重心定位于南疆及農牧地區，通過扶持政策，這些地區現已建立起以公辦幼兒園為主體的免費學前雙語教育體系，并在2017年新疆全面普及農村三年學前免費雙語教育[21]。但南北疆學前雙語教育質量依然存在差異[22]，城鄉之間學前雙語教育均衡問題也越來越受到學者們的普遍關注。目前針對新疆學前雙語教育均衡發展的研究基本沒有，學前雙語教育領域研究主要集中在學前雙語教育概念、教育政策、幼兒漢語能力發展，或雙語幼兒園師資隊伍建設等方面，尚無運用大規模測試數據以綜合分析新疆學前雙語教育的文章。但根據國家對新疆地區學前雙語教育的要求及幼小銜接的現實需求，急需從機會、過程和結果三個角度考察當前學前雙語教育均衡發展情況，即從幼兒的入園需求滿足情況、教育資源的配置情況，以及幼兒的漢語入學準備情況進行具體分析。本研究以2017年新疆大規模學前漢語能力測試數據為基礎，分析新疆學前幼兒入園率、漢語入學準備和學前雙語教育資源的城鄉差異，探討學前雙語教育中存在的突出問題并提出對策建議。本研究對學前雙語教育均衡發展的三個維度進行分析，更全面、更準確地考察教育均衡情況，不僅豐富了學前雙語教育相關研究，也為今后相關研究提供了可借鑒的分析框架;此外，本研究相關結論為學前雙語教育的健康快速發展提供了數據支撐和理論參考。

二、研究方法

（一）研究對象

2017年新疆學前監測選定了阿克蘇地區、和田地區、喀什地區、克州、塔城地區、伊犁州六個地州作為樣本，然后根據每個地州的幼兒園的總數量確定該地州抽樣幼兒園數，大約按照平均每20所幼兒園抽取1所的比例（即5%的比例）計算，使用整班抽取原則，抽樣班中的所有幼兒被視為監測樣本。

（二）研究工具

學前監測的工具是由人教社開發的表現性評價工具。工具編寫依據《新疆維吾爾自治區農村“雙語”幼兒園（學前班）教育指導綱要》、《3-6歲兒童學習與發展指南》、《少數民族漢語課程標準（義務教育）》中對雙語幼兒園的教育目標及幼兒語言發展目標的相關要求，重視“促進少數民族幼兒聽、說能力的發展”，側重幼兒園與小學應實現銜接。因此，工具以聽說能力作為測評的重點。一套試題由六個模塊構成，分別為簡單漢語問答、理解簡單詞匯、理解動作指令、漢語詞匯掌握、初步語音意識和初步語句意識，測試結構與題型如表2所示。其中，“答一答”考察幼兒的漢語表達能力，“認一認”與“選一選”考查接受并理解詞匯的能力，“做一做”考查根據聽到的指令完成動作的能力，“學一學”考查語音意識和能力，“說一說”考查表達性語言能力[23]。

（三）測試步驟

學前雙語測試采用“一對一測試”的方式，通過平板電腦測試系統進行。測試員需先確認幼兒的身份，然后點擊“開始測試”后，試題由平板電腦多媒體技術呈現，測試結果由平板電腦直接記錄。每個考場安排一名教師配合工作，該教師負責在考場內安撫幼兒情緒，維護測試環境，確保測試的順利進行。

三、研究結果與分析

（一）幼兒入園率分析

為考察雙語幼兒園入園率問題，在園長問卷中設置了一道題“幼兒園所在學區是否存在適齡兒童未入園的情況？”以期從一線基層獲取最真實的情況。園長作答情況如下圖所示。

雖然2011年以來新疆農村地區建設了大量的標準化幼兒園，且現有的幼兒園規模不管是班額還是班級數量都超出了標準化范圍，但是從上圖中可以看出，農村園長中有15.57%認為自己學區尚有少量幼兒未入園。現有幼兒園并沒有完全滿足適齡幼兒入園需求，農村地區幼兒入園問題還沒有得到徹底解決。

（二）學前雙語幼兒園教育資源城鄉比較分析

教育資源是影響教育質量的重要因素。本研究分別從經費投入、教師隊伍和硬件設施三個方面進行城鄉對比。

1.經費投入

在園長問卷中通過讓園長作答“幼兒園所需經費是否能滿足需要？”來反映幼兒園經費情況。園長作答情況如下圖所示。認為經費能基本滿足或完全滿足的城市園長占87.5%，鄉鎮園長占80%，農村園長占88.89%?？梢?，鄉鎮園長認為經費不太能滿足的比例最大，占20%。這說明在經費投入方面，鄉鎮幼兒園經費缺口較大。

2.教師隊伍

雙語教師即雙語教育崗位教師，指在少數民族雙語教學班分別使用國家通用語言文字或少數民族語言文字進行相關課程教學的教師。學前雙語教師除了具備雙語教師的能力還應具備良好的幼師專業基本功、扎實的幼教專業知識，熟知幼兒發育特點，了解幼兒心理和充分掌握幼兒發展規律[24]。

（1）各類教師比例

代表著“雙語兼通”的民考漢教師比例，城市幼兒園教師為7.34%，稍低于農村的7.75%，遠低于鄉鎮的14.42%;這與新疆近年來大力扶持農村學前雙語教育是分不開的，可見農村學前雙語教師隊伍正在發生巨大的變化。但是從整體上看，不管是城鎮還是農村，幼教專業畢業教師比例、民考漢教師比例均偏低，說明新疆學前雙語教育的師資隊伍結構還有待進一步調整。

（2）教學水平

在園長問卷中通過讓園長作答“園長對教師教育教學水平的滿意程度”來反映教師整體的教學水平，各選項所占比例如下圖所示。城市園長中對教師教育教學水平比較滿意或非常滿意的為85.71%，鄉鎮園長為75%，農村園長為77.78%?？梢娫诮處熽犖榈恼w教學水平方面，城市高于鄉村。

（3）教師普通話水平

通過請園長對教師普通話水平進行評價來反映每個幼兒園的教師整體普通話水平。通過對選項進行頻次分析發現，城市園長對教師普通話水平滿意（選擇“比較滿意”或“非常滿意”）的占57.14%，鄉鎮園長認為滿意的占85%，農村園長認為滿意的占62.96%。這一結果表明，在城市、鄉鎮、農村三種區域位置的幼兒園中，教師普通話水平最高的是鄉鎮。這與預想中的“城市學前雙語教師普通話水平更高”相悖，值得關注。

3.硬件設備

（1）幼兒園投入使用時間

2011年開始，新疆實施“學前雙語教育發展保障工程”，即國家財政針對新疆農村學前雙語教育建立的經費保障機制。因此本研究統計2011年及以后投入使用的幼兒園比例以考察不同地域幼兒園建設情況。從下圖中可以看到，農村2011年后投入使用的幼兒園占比最多，為66.6%，其次為鄉鎮，最低是城市。這與新疆學前雙語教育工作重心在農村相一致。

（2）設施設備情況

由園長對本幼兒園的設備設施是否能滿足需要進行評價，以考察幼兒園的設施設備情況。園長作答情況如下圖所示。從數據中可以看到，認為能夠基本滿足或完全滿足的城市幼兒園園長占62.5%，鄉鎮園長中有75%認為可以滿足，農村園長中有74.08%認為可以滿足。相對應的是，城市幼兒園中有37.5%的園長認為不太能滿足需要，占比超過三分之一。這一結果說明，在政府的大力扶持下，鄉村雙語幼兒園的設施設備已經趕超城市，城市雙語幼兒園的設施設備缺口較大。

（3）多媒體設備

進一步對幼兒園教室內的多媒體設備進行了調查。認為自己幼兒園室內多媒體設備比較好或非常好的城市幼兒園園長僅占42.86%，鄉鎮園長為85%，農村園長為66.67%。園長的作答情況基本和幼兒園總體設施設備情況一致。同時，也應注意到，鄉鎮和農村均存在認為自己幼兒園多媒體設備非常差的園長，這表明，鄉村幼兒園內部教育資源并不均衡，存在特別好的和特別差的兩種極端情況。

（5）幼兒園規模

幼兒園的班級設置和幼兒人數代表了幼兒園的規模大小。在十三五期間，新疆結合工作實際發布了《新疆維吾爾自治區雙語幼兒園建設管理辦法》，對雙語幼兒園規模建議班級數分別為12班、9班、6班、3班四類，城市以12班為宜，縣（市、區）和鄉（鎮）以9班為主;村級分6班和3班兩類，原則上以6班為主。本研究發現，城市平均每園班級數為16個，鄉鎮為11個，農村為7個。參照此標準，城市幼兒園班級數量比標準多4個，鄉鎮比標準多2個，農村幼兒園的班級數也比管理辦法規定的要多，但相比城市要相對合理。

新疆維吾爾自治區幼兒園等級評估標準（試行）中對班額進行了明確規定，小班30人左右，中班35人左右，大班40人左右。從班額來看，不管城市還是鄉村，小班和中班班額均過大;大班班額相對合理。小班和中班班額超過標準人數表明幼兒園的小中班規模已經不能滿足附近適齡幼兒入園的需要。

在數據分析中，由于一所幼兒園的班級與幼兒數量數據缺失，因此未將這所幼兒園納入分析，總計54所幼兒園統計了教師數與班級數之比、幼兒數與教師數之比。根據教育部2013年發布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，我國全日制幼兒園保教人員與幼兒比應為1∶7至1∶9，幼兒園保教人員包括專任教師和保育員。表4列出了城鄉生師比情況，不管是城市還是鄉村，生師比遠未達到標準水平，這反映出幼兒園保教人員缺口較大的問題。

（三）學前幼兒漢語入學準備城鄉比較分析

對本次測試的所有兒童在漢語能力及各分項上的成績進行統計分析，結果如下表所示。通過數據可以發現，“簡單漢語問答”“理解簡單詞匯”“理解動作指令”三個分項的得分率較高，而“漢語詞匯掌握”“初步語音意識”和“初步語句意識”三個分項的得分率較低。其中，“簡單漢語問答”的得分率最高，達81.5%，且標準差也較低，為3.73，說明幼兒在該分項得分情況較好，且比較穩定。得分率最低的得分項為“初步語句意識”，為50.0%，其標準差也最小，為3.17，說明幼兒在“初步語句意識”能力方面水平差距小，普遍表現較差，得分情況較差。

在各分項上得分情況與整體相似，不管是城市還是鄉鎮，“簡單漢語問答”得分率最高，城市為92.81%，鄉鎮為82.75%，農村為77.56%;“初步語句意識”得分率最低，城市為77.38%，鄉鎮為51.38%，農村為41.75%。在各分項上，得分率相差最大的是“初步語句意識”城市幼兒得分率高于鄉鎮26個百分點，鄉鎮幼兒得分率高于農村9.63個百分點。城市與鄉鎮相差最小的“簡單漢語問答”分項，相差10.06個百分點;鄉鎮與農村相差最小的是“理解簡單詞匯”分項，相差3.08個百分點。這說明，雖然幼兒普遍在“初步語句意識”分項得分較低，但是農村幼兒這一分項城鄉差距最大，而“簡單漢語問答”和“理解簡單詞匯”差距較小。

在表7、表8中列出了幼兒初步漢語聽說能力總分及各分項在城市、鄉鎮、農村之間的平均分差異?？梢钥吹剑瑓y幼兒的六個分項以及初步漢語聽說能力，均為城市高于鄉鎮，鄉鎮高于農村，且兩兩之間差異達到顯著性水平。

四、學前雙語教育均衡發展的思考與建議

（一）學前雙語教育發展并不均衡

1.學前大班幼兒漢語能力存在著發展不均衡現象。

本研究發現，不論是城市、縣鎮，還是農村，在“簡單漢語問答”“理解簡單詞匯”“理解動作指令”三個漢語能力分項上的發展水平優于其他維度，而“初步語句意識”的發展水平最差。這種漢語能力各維度發展不均衡的現象說明，雖然城鄉之間由于教育投入、師資隊伍等原因導致的兒童漢語能力發展水平存在差距，但所有地區的幼兒漢語能力都遵循著相同的發展規律，即簡單漢語問答和簡單詞匯理解能力較強，漢語詞匯掌握能力和漢語初步語句意識偏弱，這與以往研究結果是一致的[25]。因此，民族幼兒漢語學習中語句理解及語言表達能力的提升，是新疆學前雙語教育面對的瓶頸問題，應引起教育管理部門和教育實踐領域的高度關注。

2.學前大班幼兒漢語水平存在著明顯的城鄉差異。

本研究發現我國城市、縣鎮、農村大班幼兒在漢語能力各維度上均存在著明顯的城鄉差距，縣鎮和農村幼兒漢語水平明顯低于城市幼兒。這一發現與國內關于普通幼兒園兒童入學準備研究結果類似，即城鄉幼兒之間存在顯著差異[26]。造成城鄉幼兒漢語發展水平的差距主要是幼兒園的教育資源不均衡導致的。國外有研究發現，不同質量的托幼機構使幼兒入學語言準備狀態呈現不同的發展水平[27]。城市幼兒園的硬件設施、軟件資源以及師資隊伍均優于農村幼兒園，辦學理念也更為先進，更有利于幼兒的身心發展。

3.農村幼兒園2011年后發展迅速，教育資源城鄉差異縮小。

從數據中可以看到，在2011年新疆發布《新疆維吾爾自治區少數民族學前和中小學雙語教育發展規劃》（2010-2020年）后，投入使用的農村雙語幼兒園數量遠超城市和縣鎮，極大地促進了農村學前雙語教育的發展。在數量增加的同時，農村幼兒園的室外游樂設施等硬件與城市幾無差異，僅有小部分農村幼兒園的室外游樂設施、室內設備條件還需進一步提高。在宿舍環境上，農村幼兒園整體優于城市幼兒園。可能的原因是，大部分農村幼兒園是在2011年后投入使用的，硬件設施是相對較新搭建或購置的，因此與城市幼兒園基本無差異。

本研究發現，鄉鎮幼兒園的幼教專業畢業教師比例、民考漢教師比例均高于城市和農村。對教師的普通話水平滿意度方面，鄉村園長比較滿意及滿意的比例高于城市，可見，在教師構成及質量上，鄉村幼兒園已經不遜于城市。

4.城市幼兒園在硬件設施和教師結構方面問題更為突出。

本研究對學前雙語教育質量及教育資源進行了城鄉分析，結果表明，雖然城市教育質量高于鄉鎮和農村，但是在教育資源方面，城鄉差異的表現十分復雜。其中，在幼兒園班額方面，城市好于鄉村，但是在園區硬件設施和教師資源某些維度，如幼兒園設施設備、室內多媒體設備及教師漢語水平等方面，城鄉差距不大，甚至鄉村的條件比城市更好，這與肖建飛的研究中發現的城市學前雙語教育發展相對滯后、教育資源供給不足的問題相一致4。這類問題的產生主要是由于學前雙語教育扶持政策主要對象是南疆及農牧地區，通過加大對上述地區的教育投入，推進農村學前雙語教育快速發展。幾年間，農村學前教育硬件設施獲得極大改善，教師隊伍發生結構性調整，農村學前雙語教育已經取得了階段性成果。但在大力扶持農村雙語教育的同時，城市雙語教育漸漸成為教育不均衡的另一個表現，尤其是雙語教師隊伍和硬件設備的相對不足制約了城市學前雙語教育的發展。

5.幼兒園規模普遍不合理，農村問題更為突出。

在國家和自治區的重視下，近年來，學前雙語教育整體發展迅速，雙語幼兒園大量建設，學前雙語教育穩步推進。本研究也發現，在班級數量上，農村幼兒園基本符合標準;在班額上，城鄉大班的班額基本達標。但參照《新疆維吾爾自治區雙語幼兒園建設管理辦法》標準，新疆城市幼兒園班級數量過大，小班、中班班額和生師比均未達標，這說明不論城鄉，適齡幼兒入園人數遠高于幼兒園所能容納的幼兒數量。

特別是在農村，生師比和班額問題更為突出。在農村地區，雖然在2011年后新建了大量幼兒園，但依然不能滿足農村所有幼兒的入園需求。再加上2016年以來，新疆全面實施“農村學前三年免費雙語教育工作”，幼兒園開始接收小班幼兒，導致校舍進一步緊張，師資相對更加缺乏，導致農村生師比和班額均遠大于城市。過大的班額和生師比不利于于幼兒園的教學和管理，更不利于幼兒的學習與發展。

（二）學前雙語教育均衡發展對策建議

1.增強學前教育政策和法規的系統性

學前教育發展的歷程就是學前教育政策和法規建立健全的過程[28]。因此在面對學前教育均衡發展問題上，應根據現實問題進行整體設計，建立并完善相應規章制度，提高政策的系統性和可操作性，協調各地學前教育資源，科學配置各種發展資源。如建立城鄉統一的學前雙語教育資源供給標準政策體系，包括城鄉統一的學前雙語教育生均經費撥款基本標準、雙語幼兒園園舍建設基本標準、學前雙語保教隊伍建設基本標準、學前雙語教育質量基本標準，并在工作中嚴格按照標準統一規劃城鄉學前雙語教育資源，確保城鄉班額和生師比均達到標準水平，保障教育資源的均衡配置[29]。此外，英美等發達國家學前教育發展的經驗表明，相關法案的頒布和實施不同程度促進了地區間、城鄉間、園所間學前教育的均衡發展[30]。目前我國學前教育領域還沒有相應的法律法規，更不用說學前雙語教育，因此應加快學前教育立法，通過建立法規明確中央及地方各級政府職責，并加強監督檢查?？傊?，通過建立健全系統的學前教育相關政策和法規實現學前雙語教育城鄉統籌發展。

2. 繼續增加投入并合理分配資源

學前教育的均衡發展，離不開科學合理的財政投入。在繼續增加學前雙語教育經費投入的基礎上，應有效使用資金，對學前教育經費進行合理分配。首先，農村學前雙語教育未來5年依然是工作重心。新疆“十三五”規劃中提到，“未來5年將陸續投入專項資金，并以南疆和農村地區為重點，在全區范圍內‘提質學前雙語教育，確保教育均衡化發展”。當前農村學前雙語教育的重點已經由擴大園所數量轉變為提高幼兒園質量。因此，教育投入重點應放在如何提高學前雙語教育質量上，如提高農村學前雙語教師隊伍數量和質量，購買雙語教學軟件資源等。其次，城市學前雙語教育并沒有扶持政策，所以教育經費相對短缺。面對城市雙語幼兒園硬件設備及教師隊伍存在的問題，應提高城市學前雙語教育經費，并設立專項資金，做到重點問題重點解決。通過理順投入機制，確定幼兒教育資源配置的優先順序，將經費投入到學前雙語教育最需要的方面。

3.打造高質量學前雙語教師隊伍

教師素質是學前教育質量的重要影響因素之一[31]。提高學前雙語教育質量離不開學前雙語教師隊伍的建設。在幼兒園教師編制、職稱晉升、獎勵和培訓等方面進行體制和制度改革，根據相關文件制定雙語教師考核評價辦法，構建高質量的學前雙語教師隊伍。首先，采取有效措施補充教師隊伍。如從2015年起，新疆啟動為期3年的“學前雙語特設崗位教師計劃”，招聘3500名學前雙語教師，極大地緩解了學前教育師資短缺的問題。其次，通過多種途徑，提高在職學前教師教學水平。如通過對現有學前雙語師資的語言培訓和教學技能培訓，提高學前雙語教師的整體水平;還可以開展多種形式的支教幫扶活動，如選派優秀雙語幼兒教師到師資力量偏弱的幼兒園任教或輪崗，提高該園教師教學水平。最后，不斷提高教師待遇，穩定教師隊伍。農牧區特別是邊遠山區，教師“招不來、來了留不下”問題嚴重，通過提高教師地位和待遇，增強農村學前雙語教師的職業吸引力，讓教師“下得去、留得住、教得好”，讓每個孩子都能享受公平、有質量的雙語教育。

4. 遵循學前雙語教育規律開展教學活動

學前雙語教育是指在幼兒園教育活動中，依據少數民族兒童身心發展特點和第二語言學習規律，在習得母語的基礎上，通過創設適宜的教育環境，培養幼兒對漢語的興趣，提高兒童的漢語交際能力，為其全面發展奠定基礎的啟蒙教育[32]?！缎陆S吾爾自治區農村“雙語”幼兒園（學前班）教育指導綱要》（新教雙[2009]10 號）中指出，少數民族學前雙語教育重點要培養少數民族幼兒的漢語交際能力，打好漢語聽、說基礎，教學中應以漢語口語教學為主，并且要以培養和發展幼兒的漢語學習興趣為目的[33]。因此，學前雙語教育應以培養少數民族兒童學習漢語的興趣為重。游戲是提高兒童學習興趣的重要活動方式。研究表明，游戲是學齡前兒童的天性表現，也是其學習與發展的重要途徑[34]。在教學過程中，應綜合考慮少數民族幼兒的身心發展特點和語言學習規律，選擇與少數民族文化背景相符的教學內容，開發多種游戲活動，創設漢語交際情境，讓幼兒在日常游戲中，提高漢語學習興趣，在輕松的活動中習得漢語知識并運用簡單漢語進行交流，以此促進幼兒漢語能力的發展。

總體而言，新疆學前雙語教育發展迅速，但尚未達到教育均衡。學前雙語教育城鄉間的差距影響了教育均衡的實現。南疆農村雙語幼兒園雖然在教育質量、班級規模、生師比等方面還存在較大不足，但在中央及自治區大力支持下，學前雙語教育工作已取得實質性進展。然而，城市學前雙語教育卻存在著硬件設備短缺，辦學規模過大和教師隊伍結構不合理等問題，長此以往，將制約全疆學前雙語教育的進一步推進。今后的工作重點應該在制定系統的、可操作的教育政策和法規，繼續加大教育投入并進行合理分配，打造高質量學前雙語教師隊伍，遵循學前雙語教育規律開展教學活動，使城市和鄉村的每個兒童都能受到高質量的學前雙語教育。

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