制度文化建設：高校思想政治工作的隱性途徑

摘 要：加強和改進高校新形勢下高校思想政治工作，必須高度重視制度文化的重要作用。要嚴把制度的制定關、執行關和完善關，發揮“關鍵少數“的關鍵作用，確保形成積極向上的制度文化，充分發揮制度本身所蘊含的思想政治因素，從而起到潛移默化地教育人影響人的作用。

關鍵詞：高校思想政治工作;制度文化;思想政治因素

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“加強高校思想政治工作，要注重文化浸潤、感染、熏陶，既要重視顯性教育，也要重視潛移默化的隱性教育。”①制度文化是大學文化的重要組成部分和核心環節，是加強和改進高校思想政治工作的隱性“秘密武器”。

一、制度（文化）與高校思想政治工作的關系

（一）制度是高校師生工作學習生活的重要環境

沒有規矩，不成方圓。大到國家，小至集體，總會制定各種各樣的制度。人是制度的核心要素，制度有針對個人或集體的，也有針對物品或項目的，但從本質上來說都是針對人的。因此，人總是生活在一定的制度之中，沒有人能脫離制度而存在。就高校而言，制度是高校開展教育教學管理工作的重要載體和依據，是專門針對廣大師生而設，是師生工作學習生活的重要環境。尤其在當前推進現代大學制度建設的背景下，高校制度建設的規范性和程序性得到了極大的加強，一所高校動輒上百個制度已很常見，林林總總的各類制度為高校師生編織了一個“環境網”。

（二）制度必然蘊含一定的思想政治教育因素

由于國家制度的差異，制度必然體現出一定的價值取向、道德倫理和思想意識。資本主義國家的制度必然會宣揚資本主義的思想和政治，社會主義國家的制度必然會宣傳社會主義國家的思想和政治，這是一個原則性問題。政治性是制度的最根本性問題。作為社會主義高校，制度建設必須堅持社會主義辦學方向，堅持黨的領導。高校的各種制度必須體現鮮明的社會主義傾向，必須以中國特色社會主義為出發點和落腳點。思想性是制度的最重要問題。制度是規范人、約束人、激勵人、引導人的，直接或間接地起到統一思想、凝聚共識的作用。高校制度通過激發師生活力，從而更好地履行高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命。

（三）制度文化是加強高校思想政治工作重要的隱性途徑

由以上兩點可知，制度，準確地說是制度文化，對于加強和改進高校思想政治工作的重要性和必要性。其主要體現在以下兩個方面：

一是，制度文化對人的教育影響是潛在、隱性的。當前高校很多專門的思想政治工作制度對廣大師生的影響是直接、顯性的，但如果過多、過度，同時存在著易引起師生反感的尷尬，實際效果還有待提升。而制度文化猶如空氣一樣，潛在、無形地影響人、教育人、滋養人，有效地規避了顯性教育的弊端。

二是，制度文化對人的教育影響是長期、持久的。對于一個國家、一個民族來說，文化是國家、民族的靈魂;對于一所學校來說，文化是學校的靈魂，是學校最關鍵、最核心的價值。而制度文化又是學校文化建設的關鍵。因為制度一旦形成文化，就具備了文化的傳承性特征，就會薪火相傳、穩定地延續下去。

二、高校制度文化所必須蘊含的思想政治教育因素

（一）體現鮮明的政治傾向

堅持社會主義辦學方向，是辦好中國特色社會主義大學的根本要求。因此，高校的制度文化必須體現鮮明的社會主義政治傾向。確切地說，就是必須自覺維護黨和國家統一，自覺宣傳黨的理論和路線方針政策，自覺遵守黨和國家的法律法規，嚴禁出現違反四項基本原則、宣傳西方意識形態、違反國家法律法規等情況。這在高校專門的思想政治工作制度中體現得較為明顯，但是在教學科研等非思想政治工作制度中有淡化或弱化的趨勢，尤其是在某些關鍵領域出現了或明或暗的“西化”現象，這是一個必須高度警惕用需要盡快糾正的現象。

（二）彰顯濃郁的人本關懷

高校的發展從根本上來說是為了師生、依靠師生，發展的成果也理應由師生共享。這決定了高校的制度建設必須始終堅持以人為本的發展理念，彰顯濃郁的人本關懷，要關注師生的多方面、多層次需求，善于干實事、辦好事，為師生的發展搭臺子、鋪路子，多謀師生之利、多解師生之憂，讓師生有更多獲得感，從而更好地凝聚改革共識、集聚發展合力。例如，當前高校的青年教師之困某種程度上折射出了高校人本關懷的失位，這必然會影響到青年教師思想政治工作的實際效果。

（三）堅守公正的價值取向

“理國要道，在于公平正直。”公平正義最得人心，是社會和諧穩定的基礎，是凝心聚力的重要支撐。中央紀委駐教育部紀檢組長王立英曾在“教育系統紀檢監察辦案人才庫骨干人員培訓班”專題座談會上指出，“教育領域絕非一片凈土，教育部門也非清水衙門。”《法制日報》在《高校腐敗窩案串案多發》一文中對高校腐敗現象進行了報道。高校腐敗極大地破壞了高校的公平正義，嚴重影響了高校聲譽、打擊了師生士氣、阻礙了高校的發展。高校的制度建設必須把公平正義作為核心的價值追求，破除各種潛規則，以事公求心平，以心平求氣順，以氣順求和諧、謀發展。

三、建設制度文化，推進高校思想政治工作的主要舉措

要想形成有效的制度文化，發揮制度在加強高校思想政治工作中的積極作用，就必須正視并糾正當前制度建設中存在的功利化等現象，進一步做好制度的制定、執行和完善等工作，充分激活制度蘊含的思想政治因素。

（一）嚴把制度制定關

一是，高校黨委要加強對制度內容的審核把關，確保制度在方向上不跑偏、不走調。制度的制定既要遵循高等教育事業發展規律，還要遵循思想政治工作規律，遵循教書育人規律，遵循學生成長規律。

二是，要充分發揚民主，使制度制定的過程成為宣傳教育、凝聚共識的過程。要做好制度制定的前期調研，確保制度能想師生之所想、解師生之所需，做到有的放矢、切中肯綮。要在不同范圍、不同層次最大限度地征求意見，將征求意見的過程作為統一思想、形成共識的過程。要通過不同的形式做好制度的宣傳解釋工作，贏得他們對學校制度的認可和遵守。

（二）嚴把制度執行關

制度的生命力在于執行。 制度得到有效執行，才能充分發揮其凝心聚力、推動發展的作用。制度執行不力，易給師生留下搞形式主義、走過場的感覺，嚴重消費了師生對學校的信任。

一是激發基層組織活力。在當前的高校體制中，最基層的是系（所）或班級的功能呈現較大程度上的弱化或者虛化，集體凝聚力下降，部分師生集體意識淡漠，集體活動參與的積極性降低，造成了制度執行上的“腸梗阻”。當務之急，要進一步加強基層組織建設，激發基層活力，從而更好地提高制度的執行力。二是強化監督檢查。制度執行力差的一個主要原因是，職能部門在文件下發后，就聽之任之。加強監督檢查是強化制度執行的一個關鍵環節和重要舉措。要通過專項檢查、重點督查、明察暗訪等形式加強對制度落實情況的了解。高校黨委要加強統籌，進一步強化督查隊伍、失責問責制度等建設，逐步建立健全常態化、系統化的監督檢查機制。

（三）嚴把制度完善關

制度的滯后性是必然存在的，這就要求我們及時對制度進行修正完善，以使其能夠最大程度上滿足師生的合理性需求。

一是，要克服“一招打遍天下”的惰性心態，及時通過座談訪談、實地調研等多種形式對既有制度執行的實際效果進行了解，定期對既有制度進行評估，對于不能滿足現實需求的制度要及時進行健全補充。二是，要克服面子心態，對于發現的錯誤絕不能因為無所謂的面子而知錯不改，要及時地予以修正。制度在執行的具體過程中出現與實際情況不甚相符、實際效果太差的情況，也不足為奇。最重要的是，絕不能為了維護自己的所謂的權威和面子，置實際情況于不顧，對于發現既有制度的缺陷與不足不予修正。

（四）嚴把“關鍵少數”關，

人是制度的核心要素。尤其是領導干部這一“關鍵少數”更是核心要素中的重中之重。其本身的價值取向和價值判斷，對制度本身和其執行效果影響甚大。高校制度文化對于思想政治工作作用的發揮，一定程度上寄希望于領導干部的思想政治品質和道德素養。正所謂“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”如果高校的領導干部缺乏較高的思想政治素質和道德素養，就很難保證他們在制度設計和實施中會考慮制度的公正性和人道性。因此，只有具備良好的思想政治素質和道德素養的人，才能制定“善法”，有了“善法”，還需要有德之人去執行。因此，加強高校制度建設，必須提高制度決策者、制定者、執行者即領導干部的思想政治素質和道德素養。

參考文獻

[1] 學習小組.習近平首次點評“95后”大學生[N].人民日報，2017年01月03日（02 版）.

作者簡介：劉寧（1980- ），男，河南新野人，天津商業大學管理干部，政工師，碩士學位，研究方向：思想政治教育。