新形勢下黨外代表人士教育培養路徑研究

【摘要】培養使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策[1]。新形勢下，北京市門頭溝區的黨外代表人士呈現出數量上升、政治素質亟待加強、年輕人逐步嶄露頭角、人才流失嚴重等時代特征。實現黨外代表人士教育培養的科學化，必須調動一切力量增強教育培養的針對性、提高政治共識教育質量、加大實踐鍛煉力度以及做好人才儲備工作。

【關鍵詞】新形勢；黨外代表人士；教育培養；路徑

【中圖分類號】D613【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）17-0060-04

【基金項目】本文系北京社會主義學院（北京統戰理論研究基地）招標課題“新時代門頭溝區黨外代表人士教育培養問題研究”（課題編號：BJSY1925）的研究成果。課題組成員：江延紅，蓋芳，張連妹，王華玉，宋雪，安晴，申志清。

【作者簡介】蓋芳，中共北京市門頭溝區委黨校科研處主任，中級經濟師，碩士。研究方向：政治經濟學。

門頭溝區地處北京市西郊，屬于生態涵養區。在門頭溝區，不同歷史時期的黨外代表人士始終踐行多黨合作的初心和使命。革命戰爭時期，宗教界人士支持中國共產黨，保護愛國人士；如今，逐步成長的非公有制經濟領域人士在文旅體驗、科技智創、醫藥健康等主導產業發展中起著至關重要的作用，宗教界人士對區域穩定起到了積極作用。新形勢下，為更好發揮黨外代表人士在當地經濟社會中的積極作用，亟需進一步加強對黨外代表人士的教育和培養。

一、新形勢下門頭溝黨外代表人士的時代特征

1.數量呈上升趨勢

相較北京市其他區縣，門頭溝區的黨外代表人士較少，在冊人數共計113人，其中民主黨派代表人士占56.64%，無黨派代表人士占13.27%，非公有制經濟代表人士占16.81%，少數民族與宗教界代表人士占6.19%，新的社會階層代表人士占7.07%。近年來，民主黨派組織增至7家，九三學社（北京）雙創基地在門頭溝區的入駐，為黨外人士人才儲備創造了條件，黨外代表人士隊伍整體發展態勢向好，位居北京生態涵養區前列。伴隨整體規模的壯大，黨外代表人士的教育培養工作壓力隨之增大。

2.一些黨外代表人士亟待提高政治素養

門頭溝區黨外代表人士以“60后”“70后”為主體，占總人數的71.7%。這部分人長期接受中國共產黨領導，深受紅色教育熏陶，政治素養較強。但是，這部分人在實踐中經受的考驗和歷練不足，個別黨外代表人士還有海外留學經歷，大多思想比較活躍。面對復雜的國內外形勢，尤其是西方意識形態的滲透帶有很大的隱蔽性，極有可能存在思想薄弱環節，亟需對其加強政治共識教育。

3.年輕一代逐漸嶄露頭角

近年來，門頭溝黨外代表人士隊伍中的“80后”“90后”逐漸增多，這部分人視野開闊、思想活躍，具有較高學歷水平和能力素養，為黨外人士隊伍注入了新鮮血液。盡管他們擁護中國共產黨的領導，積極配合政府部門工作，但對中國特色社會主義的政黨制度的了解還不夠全面，個別人還有功利主義傾向。因此，要對黨外代表人士中的新生力量加大教育培養力度。

4.存在人才流失情況

隨著年輕一代的加入，門頭溝區黨外代表隊伍的活力逐漸增強。但是，因為年輕一代發展空間較大、成長機會較多，導致人員流動性較強。主要表現在兩個方面：一方面，黨外代表人士身份發生轉變，個別年輕的黨外代表人士由黨外人士轉變為中共黨員；另一方面，黨外代表人士工作地點發生轉變，由門頭溝區轉至其他區位條件、經濟條件更優的行政區就業。因此，要加強年輕一代黨外代表人士的教育培養，使其增強對中國共產黨領導的政黨制度即多黨合作和政治協商制度的理解，強化其對黨外人士身份的認知，同時深化區情教育，加強其與門頭溝區的情感融合。

二、門頭溝區黨外代表人士教育培養現狀

1.構建“大統戰”格局的教育培養聯動機制

近年來，門頭溝區著手構建“大統戰”格局，推動黨外代表人士的教育培養工作。首先，堅持黨委統一領導，由門頭溝區委統戰部牽頭，成立了統戰工作專門領導小組，著重發揮組織部門、統戰部門和社會主義學院的作用，在基地建設、實踐鍛煉、教育培養等方面統籌安排；其次，籌備成立區黨外知識分子聯誼會、門頭溝區新的社會階層人士聯誼會，儲備黨外知識分子、新的社會階層代表人士。然而，目前相關社會力量還沒有被充分調動起來，主要體現在兩個方面：一是黨外代表人士沒有實現脫崗培訓，問卷調研結果顯示，40.18%的被調查者表示工學矛盾突出，導致培訓效果大打折扣；二是異地教學安排無法滿足學員需求。異地教學主要是前往井岡山、延安等紅色教育基地，教學內容以愛國主義教育為主，沒有凸顯統戰特色。

2.采用統戰部和社會主義學院聯合辦學模式

門頭溝社會主義學院成立于2014年，與區委黨校、行政學院合署辦公，尚未建立一支專門的教師隊伍。長期以來，門頭溝區的黨外人士培訓工作主要由區委統戰部負責。在現有辦學模式下，培訓班每年定期舉辦2期，主要以政治共識教育為主，安排統一戰線政策、理論知識教育，并結合區情設計了“兩山理論”“紅色門頭溝”等突出地方特色的教學內容。同時，還積極探索多樣化的教學模式，主要是利用紅色資源、主導產業發展等區內資源開展現場教學以及到井岡山、延安等地開展以愛國主義教育為主題的異地教學。但現有辦學模式未能達到理想效果：一是無法滿足培訓對象的多樣化、差異化需求。調研結果顯示，體制外黨外代表人士認為培訓機會較少；個別領域黨外代表人士認為統戰基礎知識、參政議政基本技能等培訓內容缺失；個別黨外代表人士認為有關部門對其多重身份關注不夠。二是政治共識教育不能入腦入心。問卷調研結果顯示，41.07%的被調查者認為形式過于單一，仍以課堂教學為主，異地教學、案例教學較少。

3.注重加強實踐鍛煉

門頭溝區創建了多種平臺為黨外代表人士提供實踐鍛煉機會，在政府部門配備一定比例黨外干部，統一安排到市級單位、民主黨派中央和對口幫扶地區掛職鍛煉；鼓勵他們到新疆、內蒙古等對口支援地區掛職鍛煉，建立聯誼交友機制；以北京市“8+1”行動為契機搭建成長平臺，積極發揮黨外代表人士在精準幫扶、美麗鄉村建設、高精尖產業等領域中的人才優勢。但是，還有一些問題亟待解決：一是實職安排困難，在各級人大、政協中安排較多，在政府、司法機構等單位中安排較少。二是掛職鍛煉力度不夠，訪談中發現，多數黨外代表人士迫切要求增加掛職鍛煉機會。三是民主協商不夠充分，黨內領導干部與黨外代表人士之間通過聯誼交友建立了聯系，但交流頻次、深度不夠。

4.高層次人才和后備干部儲備不足

受經濟發展影響，人才不足問題在門頭溝區非常突出。據統計，門頭溝區在冊黨外代表人士平均年齡為49.4歲，年輕人較少；研究生及以上學歷僅占28.32%，這個數據在人才輩出的新時代并不占優勢，更是與黨內高學歷人才數量形成鮮明對比。黨外代表的后備人員僅100余人，無法為政府、司法機構、國有企業等單位配備足額的黨外干部，甚至在法院、檢察院等部門沒有黨外干部。伴隨著老一代黨外代表人士退休，人才儲備不足的窘境愈加凸顯。

三、加強門頭溝區黨外代表人士教育培養的建議

1.調動一切力量教育培養黨外代表人士

推進黨外代表人士教育培養工作，要充分調動各方力量積極參與。一是增強調訓權威性，加強與各民主黨派、人民團體的溝通協調，及時把培訓情況和效果評估通報給相關部門、單位。二是用制度約束有關部門，加大教育資金支持力度，激勵企事業單位關心黨外代表人士的成長。三是注重聯誼交友，黨內領導干部要和黨外代表人士多交朋友，及時了解、掌握他們的訴求愿望、思想動態等；運用好知聯會、新聯會等群團組織，密切黨外人士之間的交流，增進共識。四是壯大統戰工作力量，配齊統戰部門工作人員隊伍，完善統戰部門機構職能；建設一支“政治堅定、師德高尚、業務精湛、結構合理”的教師隊伍，發揮社會主義學院聯合黨校的作用。

2.增強黨外代表人士教育培養的針對性

隨著改革開放的不斷深入，經濟社會結構深刻調整，新的社會階層不斷涌現，人才身份從“單位人”向“社會人”轉變，“體制外”黨外人才越來越多[2]。從所屬領域看，分為民主黨派、無黨派、黨外知識分子等12個類別，黨外代表人士身份日趨多元化，部分人具有民主黨派、非公有制經濟人士等多重身份。要準確把握黨外代表人士特征，探索具有統戰特色、“全覆蓋、多層次”的差異化教育培養方案。一是合理安排體制外黨外代表人士的教育培養，打破體制界限、所有制約束和身份限制，把更多體制外黨外代表人士納入教育培養的視野，適時安排體制外黨外代表人士到體制內掛職鍛煉，增加其工作閱歷和政治歷練。二是加強“統戰基礎知識+參政議政基本技能”的教育培養，開辦統一戰線基礎知識入門班，普及統一戰線基礎知識，開發參政議政案專題課程，幫助黨外代表人士提升參政議政能力。三是審慎對待宗教界人士的教育培養工作，選聘學識水平高的專家學者或實踐經驗豐富的統戰干部把政策理論講透，密切與宗教界黨外代表人士的聯系。四是關注具有多重身份的黨外代表人士，結合發展前途，綜合考慮確定其主體代表性，避免工作交叉重疊。

3.提高黨外代表人士政治共識教育質量

新形勢下，統一戰線內部結構復雜性前所未有，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有[3]。要使黨外代表人士始終堅持自身的根本屬性，必須提高政治共識教育培養質量。一是創新教學模式，在雙向互動中達成思想共識。要積極探索結構式教學、研討式教學、情景模擬教學等參與度較高的教學形式。二是講好統戰故事，用真情感召達成政治共識。組織到統一戰線政策發源地上海、有著優良統戰傳統的重慶等地開展異地教學，堅定黨外代表人士的初心和使命。整理本區“宗教人士保護愛國人士”等典型歷史故事，總結“8+1行動”、九三學社雙創基地等經驗，打造現場教學課程，用身邊故事感召人，凝聚共識。三是深化教學改革，以文化認同增進政治共識。深入挖掘研究永定河文化等區域文化，增進黨外代表人士對中國共產黨的認同。四是在尊重同盟者利益基礎上深化政治共識[4]。加強黨外代表人士在政府部門的實職安排，密切與黨外代表人士的合作，聽取黨外代表人士意見建議等。

4.優化黨外代表人士實踐鍛煉路徑

黨外代表人士主要以專業人才為主，大多缺少行政管理經歷，缺少處理復雜局面和應對急難險重任務的經驗。實踐鍛煉是黨外代表人士成長的關鍵一環，系統的實踐鍛煉對黨外代表人士有重要意義，要進一步利用好[5]。一是舉薦和安排優秀黨外人才擔任社會職務或實職，確保區人大、政協、區人民法院和區人民檢察院領導班子配備一定比例的黨外干部。二是妥善安排掛職鍛煉機會。積極引導體制外黨外代表人士參加掛職鍛煉，為體制內科級及以下級別的干部提供掛職鍛煉機會，增強體制內處級及以上干部的掛職鍛煉含金量。三是提升交流深度。黨內領導干部要以座談的形式定期與黨外代表人士進行交流，要經常到黨外代表人士工作地點進行實地調研和深度交流，研討解決重大問題。

5.做好黨外代表人士人才儲備工作

人才不足關乎黨外高層次人才的儲備問題，也關乎門頭溝區各領域的長久發展。因此，必須重視人才儲備工作。一是借助緊鄰北京城區的區位優勢吸引人才。利用北京市高層次黨外代表人士到本地掛職鍛煉的機會，以及北京市在門頭溝區實施的“8+1”行動，加強與市級層面相關人才的溝通交流，展現門頭溝區的地域魅力，把人才留在當地。二是有意把一部分優秀人才留在黨外[6]。把認同中國共產黨領導的多黨協作與政治協商制度、對黨外代表人士身份有清醒認識的優秀人才留在黨外發展。三是建立“雙向流動”的人才進出渠道。黨外代表人士除了可以在政府部門擔任實職外，也可以在行政部門任職，達到一定條件后，可自由選擇重返專業領域，從事業務工作。

參考文獻：

[1]加大黨外代表人士培養使用力度[N].人民日報，2015-5-24（1）.

[2]張駿.上海探索“體制外”黨外人才發掘培養舉薦機制[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/ 2014/0819/c70731-25495240.html.

[3]尤權.深入學習習近平總書記重要講話精神不斷提高統戰系統黨的建設質量和水平[J].機關黨建研究，2019（12）.

[4]張獻生.代表性：黨外代表人士的根本屬性[J].上海市社會主義學院學報，2010（4）.

[5]吳成玉，田宗遠.高校黨外代表人士實踐鍛煉現狀、問題與對策[J].法制與社會，2019（1）.

[6]張峰.習近平中央統戰工作會議的重要講話的8個創新性亮點[EB/OL].http：//theory.gmw.cn/ 2015-06/06/content_15896582_2.htm.

責任編輯：趙春燕