農村學前教育發展路徑探究

陳子璇

【摘要】學前教育是終身教育的開端，教育質量的高低關乎公民未來的成長。然而，現階段我國學前教育領域方面，城鄉差距懸殊，如何提升各地區學前教育質量，縮短城鄉學前教育差距，成為社會各界關注的焦點。文章以麗水市慶元縣為研究對象，探求了農村學前教育的發展路徑，并為其他地區農村學前教育的發展總結參考性經驗。

【關鍵詞】學前教育;補短板;慶元經驗

一、引言

學前教育是公民終身教育的伊始，對公民未來發展有著舉足輕重的作用。我國高度重視公民學前教育發展，1979年全國托幼工作會議的召開，標志著學前教育工作的恢復與調整。四十年間，我國學前教育領域取得一定成果。2018年11月，中共中央、國務院頒布《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，要求到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。然而，受“底子薄、欠賬多”的歷史原因影響，目前學前教育仍是整個教育體系的短板。經費緊缺、師資力量不足、家長意識薄弱等因素的存在，更限制了我國農村學前教育的發展。因此，如何打造農村學前教育發展體系，為農村孩子創造良好的學前教育條件，縮小城鄉學前教育差距，實現城鄉學前教育同步發展，將是未來十余年間政府與學界共同研究的重點。

二、文獻研究

改革開放四十年來，我國農村學前教育變遷史劃分為調整與恢復、穩步提高、艱難曲折發展、深入改革發展、重點發展五個階段（孫美紅，2019）。四十年間，政府始終扮演引領者的角色，在農村學前教育領域發揮著重要引領作用。伴隨鄉村振興戰略的推進，政府需要進一步發揮自身引領作用，助力農村學前教育發展?？v觀當前農村學前教育領域，整體發展態勢良好的同時，仍存在各類弊端。傳統同一化的農村學前教育發展主體的價值取向已難以適應時代發展需要。通過國家政策引導，能實現學前教育發展與村落文化融合，為學齡前兒童提供更“接地氣”的學前教育，實現鄉村振興戰略下的農村學前教育價值主體的價值取向融合（黎平輝，蔡迎旗，2019）。普惠制學前教育經費缺乏立法保障，導致各地區學前教育經費難以得保障，區域間教育資源失衡顯著（李青，2019），在學前教育基礎設施、師資團隊建設等領域尤為明顯（許文靜，2019）。與此同時，部分地區家長的學前教育意識薄弱，家庭教育匱乏，使得學前教育深入發展受到阻礙（葉青含，2019）。各級政府應當明確自身職責，加強頂層設計，合理調整園所布局，多渠道增加貧困農村學前教育投入，優化農村園師資團隊建設，實現貧困農村學前教育突圍（龔欣，李貞義，2019）。通過提升農村學前教育整體品質，助力美麗鄉村發展（吳佳莉，2018）。

三、農村學前教育發展現狀——以麗水市慶元縣為例

慶元縣地處浙江省西南部，地勢南北高中間低，呈條帶狀分布。2018年，城鎮居民人均可支配收入為36949元，僅達全省平均水平的66.49%。相對偏遠的地理位置與欠佳的社會經濟，對慶元縣學前教育水準的提升造成嚴重干擾。過去數十年間，慶元縣學前教育發展狀況較杭州、寧波等地處于相對落后狀態，公辦園覆蓋率僅28.7%。

1.歷史發展狀況

（1）辦學條件差。慶元縣地處浙西南丘陵地區，森林覆蓋率達82.4%，可用于生產生活的土地面積相對緊缺，一定數量的幼兒園開設在各主要居民區內，導致辦學場地嚴重缺乏。根據教育部《3～6歲兒童學習與發展指南》的相關要求，幼兒每天戶外活動時間一般不少于兩小時。為解決場地問題，慶元縣部分民辦園進行“高海拔”辦學，使用四層以上空間作為教學場地，為幼兒提供戶外活動場地?！案吆０巍鞭k學，造成幼兒管理難度與安全隱患的大幅上升。同時，部分民辦園采取“家庭作坊”式辦學，將私人住房改造為辦學場地，吸納辦學點附近的學齡前兒童。此類幼兒園辦學條件多較為簡陋，師資團隊薄弱，配套設施欠缺，難以滿足幼兒學前教育需求。根據慶元縣幼教中心數據，2018年初，慶元縣境內仍有“高海拔”辦學點8個，“家庭作坊式”辦學點16個，占總體的82.75%。

（2）教學資源緊張。慶元縣90%民辦園教師每月工資低于3000元，近一半的教師工資不足2000元。2013年起，慶元縣實施幼兒園保教人員長期從教津貼政策，但是民辦幼師收入待遇仍然處于較低水平。薪資水平低，福利水平不理想，導致大量民辦幼兒園難以留住教師。公辦園編制數量有限，上崗競爭激烈，令縣域內幼師發展前途有限，導致大量優質幼兒教師人才外流，教學資源緊張加劇。缺乏穩定、高質量的教師團隊，令民辦園教學質量難以獲得保障。受師資能力限制、家長“小學化”教育要求以及民辦園間競爭等原因影響，識字、算術等小學課程逐漸成為部分幼兒園教學的重點，使得“小學化”教學現象愈發嚴重。學前三年階段，幼兒智力、身體素質等尚未得到充足發育，難以滿足小學課程需求，過早接觸會影響幼兒正常的身心與智力發育。

2013年，教育部公布《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，要求全日制幼兒園教職工和幼兒比值應保持在1∶5至1∶7，保教人員比值應保持在1∶7至1∶9。根據慶元縣統計局數據，2016至2018年間，慶元縣平均教職工和幼兒比達1∶8、1∶8、1∶9，均高于《標準》要求。受教學資金限制，慶元縣幼兒教師年平均工資不足3萬元，保育員年平均工資不到2萬元，導致保教人員招募難，保教團隊整體處于緊缺狀態。保教團隊緊缺，導致幼兒園班額偏大，影響日常教學活動質量。

（3）教學資金緊張。慶元縣經濟基礎薄弱，2017年財政總收入為7.11億元。財政收入有限，造就“公辦園落地難，民辦園補貼少”并存的局面。至2017年底，慶元縣公辦幼兒園覆蓋率僅28.7%，剩余學前教育任務由各民辦幼兒園承擔。政府財政能力弱，民辦園需要自負盈虧。2017年，慶元縣城鄉人均可支配收入為33805元和15626元，僅相當于全省平均值的65%和62%。收入水平低，導致民辦園學費水平處于較低水平，每學期學費均價約為2850元/人。且由于多數幼兒由祖輩帶領，學費難以按時繳納，導致民辦園資金常處于緊張狀態。資金緊缺直接影響幼兒園正常教學的開展，一方面難以留住幼兒教師，導致教學水準波動頻繁;另一方面，導致各類教學器材、益智器具等更新速率慢，校舍環境改善水平低。正常教學開展受阻，教學水平波動，進而影響民辦園招生與運營資金籌集，導致惡性循環，抑制民辦學前教育的良性發展。

2.學前教育現狀

2018年1月，慶元縣被列為浙江省學前教育補短板試點地區。兩年來，慶元縣根據自身特點，采取具有“慶元特色”的補短措施。

（1）多樣化辦學模式。為解決公辦、民辦園師資力量不平衡、教學實力懸殊問題，慶元縣堅持“公辦、民辦共發展”模式，構建起以公辦園為核心的集團化辦園體系。通過“龍頭園+骨干園+加盟園”形式，實現集團內部園區間教學資源的交流互通。以黨建帶園建，29名集團總園黨員骨干教師與27所農村幼兒園結對，加強對農村幼兒園辦園思路等方面的辦學指導。

同時，整合盤活現有教育資源，通過“公辦民營”等方式，引入“哈靈教育”等社會教育資源，新（改）建幼兒園6所，較2017年增加學位3420個。公辦園覆蓋率由2018年初的28.7%提升至38.7%，幼兒毛入園率達98.2%，高于浙江省平均水平0.4個百分點。公辦園覆蓋率提升的同時，政府對幼兒園綜合素質提出新要求，對達標幼兒園予以經濟獎勵。目前，慶元縣共計建成省一級幼兒園2所，省二級8所，省三級18所，等級幼兒園覆蓋率達90.32%，其中省二級以上幼兒園覆蓋率達60.2%，遠高于全省41.22%的平均水平，全縣超82%的適齡兒童能夠在城區相對優質幼兒園入園。

（2）深入保教團隊建設，提升教學質量。針對民辦園教師薪酬低、優秀教師難留問題，慶元縣推出待聘教師管理辦法與促進民辦學前教育發展若干意見。一方面，組織建立學前教育待聘教師管理庫。入庫教師薪酬不低于上一年度全縣全社會單位在崗職工年平均工資，且每人每年獲得2萬元財政補貼。庫內教師將由幼教中心統一安排，前往各民辦園進行教學，解決教師隊伍后顧之憂。預期將招募100名幼兒教師，2018—2019年共計招募待聘教師65名。另一方面，加強民辦園教師培養，提升教師團隊整體素質。慶元縣將民辦教師業務培訓納入整體管理體系，組織民辦園教師參與各類業務能力培訓，目前持證教師率達99%。對在職期間取得學歷、職稱等提升的教師予以經濟獎勵，增強教師參培的積極性。同時，建立保育員管理辦法，不僅明確保育員招募要求，而且給予保育員薪酬法律保障。

相關政策出臺，一定程度上緩解了各園保教人員數量緊張問題，令幼兒教師有精力進行課程設計，促進教學質量提升。2018年起，各幼兒園在幼教中心的統籌規劃下，結合當地特色文化，開發各類園本課程。2018年園本課程開發覆蓋率達33%，2019年覆蓋率達到60%。預計至2020年，慶元縣學前教育園本課程將實現100%覆蓋。

（3）加強政府財政保障。縣財政設立專項教育發展資金，每年配套不低于500萬元的學前教育發展專項經費將用于扶持非營利性普惠民辦幼兒園。慶元縣政府發揮自身在學前教育領域的引領作用。對非公持證教師，縣財政根據教師在崗情況每年給予一定財政補貼，確保收入。對幼兒學生，建立生均補貼制度，按人予以民辦園辦學補貼，確保學齡前兒童接受學前三年教育。2018年，慶元縣幼兒教育支出占縣財政總收入的6%。

四、總結

學前教育在我國教育體系中發揮著舉足輕重的作用，如何提升各地區學前教育質量，縮小城鄉學前教育差距，始終是社會各界關注的重點。綜合現階段慶元縣學前教育補短板成果，對我國其他地區學前教育發展提出如下建議。

1.政府職責明確化

各地政府應當發揮在學前教育領域的核心作用，明確自身職責，從整體層面設計學前教育發展目標，因地制宜構建學前教育體系，引導域內學前教育領域發展。各地政府發揮自身領導作用，整合域內優勢資源，從政策、經濟、法律等層面為促進學前教育發展打造良好的外部發展環境。尤其是貧困地區，政府更應當發揮自身領導作用，積極鼓勵、支持和引導社會資源涉足學前教育，促進貧困地區學前教育發展。

2.資金來源多樣化

資金來源多樣化指農村民辦幼兒園發展資金獲得途徑的多樣化。農村民辦幼兒園在原有政府撥款、自籌資本的基礎上，合理引入慈善機構、教育集團等社會性資本，實現經營資金來源的多元化，提升民辦園的抗風險能力。借助多元化的資金力量，推動園區建設，吸引優質師資，提升教學水平，提高辦學質量，為學前教育質量提供保障。長此以往，有助于提高民辦園的抗風險能力，推動民辦園由低質化向高質化發展。

3.辦學互動經?；?/p>

辦學互動經?；赣僧數卣疇烤€，加強城鄉幼兒園、公民辦幼兒園間的聯系，實現彼此間交流合作經常化，推進優勢帶劣勢、城鎮帶農村，形成園區間幫扶關系。一方面，經?；霓k學互動，有助于先進的教學思維、保教理念向農村地區傳遞，提高保教團隊的綜合素質，提高教學服務能力;另一方面，經常性的互動，為農村幼兒園提供相關技術、知識保障，促進農村加強農辦學體系建設。在城鄉互動的同時，推進農村幼兒園間的交流，有助于教師教學經驗的互通，更利于形成適宜農村孩子的教學體系。

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