精準扶貧視域下的農業產業化扶貧模式創新研究

梁婷婷 許晶 谷蕾

[摘 要]產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，為貧困群眾脫貧致富提供重要支持。本文從精準扶貧與農業產業化扶貧的概念界定入手，圍繞實行農業產業化精準定位、推動扶貧專項資金建設、健全農業產業化運作機制、加快信息共享平臺建設、強化產業項目與產品研發5個層面，探討了精準扶貧視域下農業產業化扶貧模式創新的具體策略，以供參考。

[關鍵詞]精準扶貧;農業產業化;特色產業鏈;供產銷一體化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.085

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）02-0-02

0? ? ?引 言

現階段，我國扶貧開發已進入攻堅拔寨的沖刺期，產業幫扶成為我國貧困地區扶貧工作的實施重點。基于精準扶貧戰略導向推進農業產業化扶貧的實施，既有助于加快貧困地區社會經濟發展、提升可持續脫貧能力，同時還能夠推進農業產業化結構調整，滿足我國農業現代化發展要求，實現共同富裕目標。

1? ? ?精準扶貧與農業產業化扶貧的概念界定

1.1? ?精準扶貧

習近平總書記于2013年考察湖南湘西時首次提出了精準扶貧的概念與“六個精準”的基本要求，致力于依托全社會合力打造扶貧攻堅工作的凝聚力，有效實現脫貧目標。精準扶貧作為扶貧的整體化過程，實施的重要前提在于精準的貧困定位，基于標準程序實現貧困地區、村鎮、人口的高效識別，明確分析貧困的對象、成因、存在問題等信息，進而因地制宜地制定幫扶舉措，實現扶貧資源妥善、優化配置，從而實現脫貧到村、戶、人的目標。

1.2? ?農業產業化扶貧

農業產業化扶貧是一種基于貧困地區當地特色的扶貧模式，以政府決策為主導、以市場波動為契機、以產業化發展規律作為切入點，結合當地農產品資源稟賦與市場需求形成區域主導產業，進而驅動當地扶貧脫貧工作順利開展的農業產業一體化經營模式。

2? ? ?精準扶貧視域下農業產業化扶貧模式創新的具體策略探討

2.1? ?實行農業產業化精準定位，完善扶貧體系建設

2.1.1? ?扶持產業的精準定位

在農業產業化扶貧模式的設計上，應切實結合貧困地區農戶的需求與意愿，綜合考慮當地農產品生產、加工與銷售等產業結構布局，保障農產品質量與供銷渠道的可靠性，進而實現當地農業產業化的精準定位，致力于有效提升傳統農業產品的附加價值、迎合綠色農業生產目標，構建集產前、產中、產后于一體的農業產業化扶貧模式。在考慮到貧困農戶的心理預期方面，需在農業產業化發展前期優先選取周期短、波動小、操作難度低、競爭小的產業進行初步建設，引導農戶有效建立信心、保持積極參與的態度;在深入了解農產品市場特色的基礎上，打響“特產”招牌、推動農產品的市場推廣，結合當前“互聯網+”與電商平臺崛起的時代背景，著力打造“知名電商+貧困地區特色農產品”的產業鏈條，營造出“貧困農戶+”的新型扶貧模式，由政府針對龍頭企業、合作社、基層扶貧單位與種養殖大戶給予政策扶持，以此形成新型農業產業化扶貧體系，進一步助推特色農產品開發與推廣。

2.1.2? ?農業產業化發展模式

農業產業化發展大體需經歷以下4個階段：其一是基于貧困地區的自然資源條件開展規模化種植、養殖活動，解決貧困農戶在生產過程中存在的市場問題，依托公司股份制管理推動當地傳統加工制造業管理模式轉型，進而結合當地管理部門政策導向推動特色農產品開發與鄉村旅游業發展;其二是產業化初步發展階段，由國家基于宏觀調控調配資金，給予貧困地區金融政策扶持，針對當地規模化種植、養殖活動實行企業化管理，完成農業產業園建設，并依托科教技術與互聯網電商平臺增加農產品附加價值、拓寬銷售渠道，打造獨具當地特色的產品品牌，完成循環發展機制構建;其三是產業化深入發展階段，在此階段市場規模的擴大帶動了勞動力需求增加，有效解決貧困地區人口的就業問題，人均收入增加促使生活質量得到提升;其四是產業化成熟階段，由第一產業帶動二三產業發展，幫助貧困地區農戶實現脫貧目標，從而打造新農村、新氣象。

2.2? ?推動扶貧專項資金建設，加強資金合理配置

2.2.1? ?產業化扶貧資金建設

政府的積極引導與介入是實現脫貧目標的重要前提，政府應給予龍頭企業政策、資金與技術扶持，針對產業化扶貧資金進行精準配置，圍繞市場、貧困農戶雙重視角實現雙方互利共贏，幫助貧困地區實現長期有效脫貧目標。在農業產業化扶貧鏈條的創設上，要求集產前、產中、產后于一體構建動態閉環管理模式，依托產業化扶貧資金推動該鏈條的運營，實現資金配置對象的精準定位，更好地實現資源優化配置目標。通常資金配置對象指代具體的扶貧項目，包含種植業、養殖業、加工制造業、物流配送等項目類型，應針對貧困農戶、種養殖大戶、合作組織、龍頭企業等主體給予資金政策扶持，為其扶貧貸款提供貼息、擔保風險補償金，實現產業化扶貧資金最優配置。

2.2.2? ?擴大資金來源渠道

為保障扶貧資金的足量供給，須注重擴大資金來源渠道，在政府主導下加大扶貧資金籌集力度，完善資金增長機制建設，由扶貧資金管理機構、幫扶單位加大對扶貧產業的資金投放力度，加大對貧困產業的財政轉移支付力度，同時依靠農業特色產業品牌打響市場口碑，拓寬貧困地區農產品的銷售市場、吸引外資支持，完善先進農業技術推廣、農機補貼等項目建設。在金融機制建設層面，金融部門應以農業合作社為核心，著力提高信貸服務水平，為合作社成員、農戶提供專業貸款擔保服務，支持合作社完成互助性貸款公司建設，進一步拓寬貧困地區的農業融資渠道。

2.2.3? ?優化資金配置使用

通常產業化扶貧資金配置應以特色農產品作為參考，針對資金使用范圍進行科學規劃，基于招投標模式完成資產收益扶持機制建設，以此將扶貧資金經由折股量化后分配給具備合格條件的貧困農戶，既有助于調動農戶生產熱情，同時也能夠保障資金利用率與價值發揮。在產業化扶貧資金的使用方面，可采用基金、股權投資等模式創新扶貧資金使用方法，并嚴格針對扶貧資金的來源、用途、產業實施結果等信息予以公示，確保扶貧資金真正運用于扶貧產業建設上，防范出現資金交叉使用等問題，從而提高農業產業化扶貧資金的利用水平。

2.3? ?健全農業產業化運作機制，打造特色產業鏈條

一方面，應完善農業產業化鏈條與運作機制建設，在政府主導下成立農業合作組織與規模化產業基地，吸引龍頭企業入駐當地，并結合貧困地區自然環境、農產品生產特色進行產業科學選取與定位，依托產業聯動機制推進供產銷一體化建設，擴大產品供給渠道，以此提升農業合作組織抵抗市場風險的能力，利用市場化手段實現產業資源整合配置，從而更好地促使企業、貧困村實現互利共贏目標。另一方面，應推動集品牌、標準、規模于一體的特色產業鏈條建設，充分利用貧困地區稀缺農產品、挖掘產業附加值的增值空間，打造獨有的農業產業化品牌、針對農產品進行精加工，從而推動特色農業產業鏈條發展，擴大其對消費群體的吸引力，助推精準扶貧工作目標穩步實現。

2.4? ?加快信息共享平臺建設，完善治貧網絡結構

一方面，當前線上線下一體化發展模式已成為產業發展的重要導向，因此務必要加強貧困地區信息基礎建設，依托信息共享平臺打破城鄉發展存在的“數字鴻溝”、消除市場信息的不對等問題。具體來說，應完善農業信息中心建設，加強貧困地區農戶上網操作技巧培訓工作，引導其學會實時查詢農業生產銷售信息，獲取災變預警數據等;完善電子商務系統建設，集農業物聯網、監督、綜合服務、物流配送等功能模塊于一體，并加強對在線農產品交易全過程的質量監管，保障農業產業化扶貧規范化實施;綜合利用大數據技術針對個體貧困農戶進行建檔立卡，指導貧困農戶自主申報扶貧項目，給予農戶更大的自主權。另一方面，還應完善治貧網絡結構建設，將基層組織網絡的自治中心由行政村下移至自然村，依靠村民自治實現貧困地區的內生性變革，并加強對扶貧工作人員的網絡教育工作，促使其職業技能、責任感得到顯著提升，便于更好地提高精準扶貧工作的實施成效。

2.5? ?強化產業項目與產品研發，實現產供銷一體化

以往扶貧工作主要集中在農業生產項目領域，產業結構、產品內容較為單一，缺乏產業間銜接與聯動，一定程度上還有可能增大市場風險，難以保障貧困地區農戶的持續增收。對此須基于精準扶貧視域進行工作目標調整，廣泛吸引種養大戶、合作社、龍頭企業等主體參與到產供銷一體化鏈條建設中，在貧困村內部形成產供銷一體化發展模式，既有助于削弱市場風險、解決“小生產、大市場”矛盾，還能為貧困村提高利潤額，推動集體經濟發展。以某貧困村的農業產業化發展為例，該貧困村主打“定制農業”發展模式，結合市場需求進行生產計劃制訂、實現以銷定產，既有助于防范盲目生產情況發生，還能夠滿足消費者獲取訂單產品的需求，實現企業、農戶雙贏目標。通過實行產供銷一體化建設，能夠有效實現市場信息、優惠政策的整合，推動產業項目業態、農產品多元化發展，進一步提高貧困村在生產、流動兩大領域所獲得的綜合收益，推動傳統農業朝向產業化發展模式轉型，從而更好地實現扶貧、脫貧目標。

3? ? ?結 語

精準扶貧是黨中央、國務院結合我國扶貧工作實際情況做出的重大決策部署，基于農業在國民經濟中占據基礎性地位，因此更應審慎分析農業產業化與精準扶貧間的關聯性，依托產業定位、資金扶持、供產銷一體化等手段推進農業產業化扶貧模式創新，從而更好地推進農業產業化結構建設，實現精準扶貧目標。

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