洋泉灣村破解脫貧摘帽后“三難窘境”的思考

翟曉葉

摘要：產業扶貧是脫貧攻堅的主渠道和主方法，產業興旺是鄉村振興的重點和動力來源。通過產業扶貧，貧困村的產業得到了初步發展，但還存在農民難致富、要素難聚集、產業難持續的“三難窘境”。本文結合湖南省桃江縣洋泉灣村的情況，總結了洋泉灣村產業扶貧實踐，針對存在的問題，提出了突出農民主體地位、吸引城市要素下鄉、促進產業持續發展等建議，以便實現產業扶貧與產業興旺的有效銜接，更好開啟鄉村振興的新篇章。

關鍵詞：產業扶貧 “三難窘境” 對策建議

洋泉灣是湖南省益陽市桃江縣沾溪鎮的一個省級貧困村，2014年實施精準扶貧以來，全村通過產業扶貧，經濟社會得到了穩步發展，2017年順利實現脫貧摘帽。按照“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要繼續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”的要求，洋泉灣村還面臨著“三難窘境”——農民難致富、要素難聚集、產業難持續。這些問題不僅存在于洋泉灣村，也是當前貧困村面臨的普遍性問題。本文試圖以小見大，通過剖析洋泉灣現象，就破解“三難窘境”提出思考。

一、洋泉灣村的產業扶貧之路

洋泉灣距桃江縣城約30公里，全村轄11個村民小組，共1113戶、4213人。一直以來，它是一個村窮、民弱、人散、地荒的貧困村。直到2014年，農民人均可支配收入不足3000元。在脫貧攻堅政策的支持下，洋泉灣通過產業扶貧實現了從落后貧困走向成功脫貧，農民人均可支配收入2017年就達到8900元。

（一）激發內生動能

洋泉灣村非常重視為貧困戶增能，強調“扶志扶智”對脫貧的重要性，多次免費為貧困戶提供技能培訓。如貧困人口陳建華，在駐村扶貧隊的幫助下，積極參與技能培訓，掌握了水管疏通技術，不僅自己當了老板，還帶動其他貧困戶脫貧。通過建立“公司+合作社+貧困戶”產業扶貧模式，鼓勵貧困戶以土地或小額信貸資金入股合作社或與龍頭企業合作，實現資源變資產、資金變股金、農民變股民，激發貧困戶參與產業扶貧的主動性。目前，全村已有54戶貧困戶通過小額信貸，入股255萬元到相關企業或合作社，進行水產養殖和茶葉種植。

（二）發揮鄉賢作用

鄉賢是生于此、長于此，有濃厚的家鄉情懷、厚實的經濟基礎、較高社會地位的成功人士。洋泉灣現任村支書王壯是典型鄉賢代表。他1972年出生于洋泉灣，早年因為村里貧困，南下打工謀生。1996年，王壯在東莞成立了一家企業，生產效益非?？捎^。2008年，洋泉灣村的原支書去世，彌留之際，他拉著王壯的手，要求王壯肩負起建設家鄉的責任，帶領鄉親們脫貧致富。王壯帶著原村支書的臨終囑托，回到洋泉灣后，不僅帶領村民積極爭取項目資金，完善鄉村基礎設施，而且打造平臺，吸引更多鄉賢回鄉投資。無論是這棟鄉創大廈，還是這本厚厚的田園康養度假產業發展規劃，都是由在深圳打拼三十多年的劉氏兄弟私人出資；扶貧車間、益豐厚茶葉有限公司、樂道茶葉有限公司、洋泉灣旅游公司也都是由鄉賢投資建設和創辦的。

（三）做好特色文章

洋泉灣境內有一湖好水——羞女湖，兩座好山——廻龍山、前寨侖山。人文資源也非常豐富，孝道文化、知青文化、佛教文化集聚于此。洋泉灣立足這些特色優勢資源，著重發展五種產業：一是水產養殖。形成了500畝標準化精養池的水產養殖基地，年產大閘蟹、小龍蝦及各類魚30萬斤，產品暢銷國內各大城市。二是種植業。竹產業、茶產業規模較大，僅益豐厚茶葉公司的茶園面積就達1200多畝。帶動周圍三百多農戶就業和五十多戶扶貧對象脫貧。三是旅游業。打造了望母洲風情游、廻龍山拜香古道游等特色旅游景點，開發了“五道二十四碟”特色美食。每年吸引游客達十多萬人，創造旅游收入過千萬元，為貧困戶提供了7個就業崗位。四是電商產業。建設了當地土特產產品展銷廳和網絡直播平臺，美人蝦、美人蟹等地道山貨不斷通過網絡直播，銷往全國各地。2020年4月，沾溪鎮黨委書記在此直播2小時，就賣掉農產品近20萬元。五是制造業。成立了東坤扶貧車間，目前工人近50個，包括7名建黨立卡貧困戶，每人每月工資3000多元。

二、洋泉灣村產業發展之惑

（一）農民難致富

洋泉灣村雖然探索了“公司+合作社+貧困戶”的扶貧模式，但“租金+薪金+股金”的多元化產業扶貧機制沒有完全建立，甚至個別合作社只是一個“空殼”，存在“一股了之”的現象。一旦扶貧政策不再成為常態，就可能出現已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧的風險。即使能夠勉強維持農民現有收入水平，如果不能持續增收，洋泉灣農民人均可支配收入要趕上城鎮居民收入水平還有一個艱難的過程，為農民謀求走向共同富裕的長效之路仍然任重道遠。

（二）要素難聚集

洋泉灣村通過凝聚鄉賢力量，解決了部分產業所需要的資金問題，但是相對于產業發展所需要的資金數額來說還比較有限，尤其是用于彌補產業發展環境短板的資金非常短缺。一方面，按照70%財政扶貧資金要用于產業扶貧，其中70%要落實到貧困農戶的要求[1]，洋泉灣得到的用于優化環境的項目資金較少；另一方面，洋泉灣基層組織經濟實力較弱。在產業扶貧期間，洋泉灣通過出租閑置校舍、閑置村委會辦公室等資源，每年獲得集體經濟收入5萬元左右，除了能基本維持基層組織的正常運轉外，沒有更多財力繼續完善基礎設施、美化村莊環境、提供更多更好的公共服務，目前村級道路與高速公路的連接線還未完全竣工。除此之外，部分技術人員相當缺乏，比如經驗豐富的導游、養殖技術人員、財物管理人員、工廠管理人員，尤其是有活力、有朝氣、思維活躍的年輕電商人員少之又少。

（三）產業難持續

2014-2018年，洋泉灣村依托先天資源優勢和鄉賢巨量的資金注入，開發的鄉村休閑旅游非常火爆，全村上下擔心的是如何接待好游客的問題。近兩年來，隨著周邊鄉村旅游景點逐漸增多，形式大同小異，洋泉灣游客數量有所減少，旅游設施利用率有所降低，旅游市場步入低迷期。曾經火爆的美人蝦、美人蟹也因為普遍興起的稻蝦養殖，銷售逐漸下滑，價格連年降低。2018年龍蝦均價每斤30元，2019年降為20元。今年受新冠肺炎疫情影響，龍蝦每斤均價降至8元。按照目前龍蝦價格走勢，預計明年將會有一大批蝦農退出養殖，特色產業步入衰退期。

產業扶貧極大促進了農村產業發展，但是要促進扶貧產業的持續發展，解決農民的脫貧致富問題，必須破解“洋泉灣之惑”，破解的關鍵，就是要推進產業扶貧與產業興旺的有效銜接。

三、洋泉灣村產業扶貧與產業興旺銜接對策

（一）突出農民主體地位

1.黨建引領凝心聚力。洋泉灣在產業扶貧階段，非常重視黨建。每月15日定期開展“三會一課”和主題黨日活動，不僅請來鄉鎮黨委書記講黨課，而且把學習紅星云、學習強國列為黨員必修課。主動公開村務、黨務、財務，加強各項政策宣傳和解讀。通過黨建，洋泉灣解決了黨組織軟弱渙散的問題，增強了戰斗堡壘作用；村支兩委的群眾基礎更加牢固，村民更加關心和參與產業發展。為產業興旺凝心聚力，需要在洋泉灣初步探索的基礎上，選優配強村“兩委”負責人，鼓勵農村致富能手、農村優秀知識青年和返鄉農民工參與基層治理，把全面從嚴治黨部署落實落細，讓基層黨組織當好黨的形象代言人。同時，要服務好群眾，將黨建打造為農民參與產業發展的大平臺，傾聽群眾訴求、共同探討發展思路。

2.利益聯結激發動力。利益聯結機制是指農民與各經營主體形成的利益分配格局，是讓農民共享產業發展成果、實現共同富裕的重要機制。新型農業經營主體屬于市場主體，追求利潤最大化，農民常常處于弱勢地位。在構建兩者利益聯結機制過程中，政府要發揮主導作用，在尊重市場規律前提下，保障農民利益。要引導支持龍頭企業通過簽訂長期供銷合同、統一技術指導等方式，帶動農戶共同發展；引導龍頭企業、合作社吸收農民以技術、土地等方式入股成為股東，使企業、合作社與農戶形成“風險共擔、利益共享、合作共贏”的經濟利益共同體。

3.加強培訓提高能力。當前鄉村產業發展面臨新形勢，手機、衛星成為“新農機”，直播帶貨成為“新農技”，5G網絡成為“新農基”。這就要求我們加大培訓力度，利用農民職業教育、廣播電視大學等已有資源，增加田間地頭一對一、手把手指導等現場教學以及手機APP、微課等線上培訓，著力提高農民生產經營能力、資源配置能力、創新應用能力，幫助農民加速向新型職業農民轉型，提升農民作為鄉村產業振興建設主體的能力。

（二）吸引城市要素下鄉

農業產業發展不僅需要激發農村內部農民的力量，也需要大量的城市要素參與。根據國際經驗，在工業化初級階段，農業支持工業，為工業提供積累；但在工業化達到相當程度以后，需要工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展。當前，我國已經進入工業化后期，工業反哺農業，城市支持農村已經具備條件。

1.優化鄉村發展環境。鄉村要著力優化發展環境，持續吸引城市要素下鄉。要降低資源要素進入農村的成本，包括完善路、網、水、電等基礎設施，提供教育社保等一體化公共服務以及進一步完善投資政策、優化投資環境、提升投資服務水平，為民營企業進入營造公平公正透明的發展環境。

2.加快要素市場改革。要加快要素市場改革，通過體制機制的優化為城市要素松綁，讓城鄉要素能夠自由流動和自由交易，最終實現帕累托最優。在眾多要素當中，對于鄉村產業發展來說，最為關鍵的是土地，土地制度改革處在牽一發而動全身的戰略地位。要加快健全農村土地三權分置制度，賦予農民土地抵押、貸款、退出等權能。目前農村農房空置情況較為嚴重，有調查數據顯示，全國農村至少有7000萬套閑置房屋，一些地區農房空置率超過35%。與此同時，產業興旺對土地多用途的需求較為強烈。要探索建立宅基地“三權分置”辦法，既實現農房利用不合理、不充分、不高效的問題，又能為城市資本、人才、技術的進入創造條件。但不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。

3.發揮新鄉賢的作用。作為鄉村振興的重要力量，新鄉賢一般具有一定的資本、技能、管理實力，其中不少人甚至還具有豐富的創業經驗、廣闊的產業平臺、通達的營銷渠道、較大的社會影響，是接通資源要素從城市向農村流動的重要橋梁。要注意總結洋泉灣村等地在發揮鄉賢作用方面的寶貴經驗，完善鄉賢理事會、鄉賢工作會等機構建設，進一步提高新鄉賢的組織化程度，吸引更多有情懷有能力的鄉賢支持家鄉發展、促進鄉村振興。同時，積極吸收新鄉賢進入鄉村治理組織，最大限度發揮新鄉賢在鄉村發展和建設中的作用。

（三）實現產業持續發展

1.優化產業空間布局。產業空間布局有兩個維度：縣域或更高行政區域維度，以及村域維度?？h域產業布局要突破貧困村的限制，整體布局，合理分工，避免區域內部低端同質化產業相互競爭。如何實現產業的合理布局呢？這就需要保障產業規劃的協同性、科學性、法治化。要突破現有行政區劃的限制，完善地方政府考核方式，強化政府之間的合作。規劃要以客觀規律為指導，發揮高水平產業組織和智庫的作用，建立跨區域的產業利益分享與補償、以及風險防控機制。要提高規劃的法治化水平，加強規劃實施監督，確保一張藍圖干到底。

從村域的產業布局來看，要依據自身資源稟賦和優勢，因地制宜打造特色優勢產業。特色優勢產業是指在一定的地理環境下，憑借自身資源稟賦和優勢所形成的具有稀缺性、市場廣闊、復制成本高的產業類型[1]。這類產業可以是根植于本地區特色的自然資源和社會資源而發展的產業，也可以是瞄準針對性市場、以填補市場空白的形式發展的產業。無論哪種產業，特色產業的資源都具有稀缺性，要遵守做精做強的原則，在“特”字上下功夫，做到“特而優”“優而強”。案例中，洋泉灣村有發展鄉村旅游的社會資源和自然資源優勢，文化底蘊豐厚、表現形式新穎獨特。洋泉灣可以將這個市級非物質文化遺產做大做強做優，努力打造精而優的特色產業。

2.提升產業融合水平。要著力構建鄉村一二三產業融合發展體系，使農業與二三產業融合發展，特別是要將傳統農業的單一功能拓展為多種功能，形成“農業+”多種業態的發展態勢。可以是種植+林牧漁，形成循環型農業；可以是農業+加工流通，形成延伸型農業；可以是農業+文化、教育、旅游、康養等產業，形成體驗型農業；也可以是農業+信息產業，形成智慧農業。案例中，洋泉灣村要提高產業融合水平，可以借助益陽市智慧農業建設契機，將信息化貫穿于農業發展全過程，打造“五道二十四碟+文化+旅游+教育+電商”的產業融合模式。無論哪種模式的產業融合，融合的主體是具有生產要素組織能力以及開拓市場和承受風險能力的新型農業經營主體，這是未來推動產業發展的重要力量。

3.發展壯大集體經濟。要加快深化農村集體產權制度改革，壯大集體經濟，通過資源內部化定價使之成為可交易的資產，實現戶戶有股份、家家有分紅。

參考文獻：

[1]段端磊.新時代中國農村產業興旺研究[D].武漢大學，2019.

（作者單位：湖南省益陽市委黨校）

責任編輯：欣文