發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

周娟

摘? ?要： 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提到要把“社區(qū)化辦學(xué)”作為職業(yè)教育發(fā)展的新模式。本文提出要將職業(yè)教育社區(qū)化、社區(qū)管理職業(yè)化和利用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。職業(yè)教育和社區(qū)管理之間還有諸多現(xiàn)實(shí)問題需要破解，新冠肺炎疫情又給職業(yè)教育和社區(qū)管理的結(jié)合發(fā)展帶來了新思考。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育? ?社區(qū)管理? ?思考

國家高度重視發(fā)展職業(yè)教育，先后出臺促進(jìn)職業(yè)教育的系列文件。關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展方向問題，國務(wù)院早在2014年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，職業(yè)教育需要全面深化改革，承擔(dān)時(shí)代重任，把“社區(qū)化辦學(xué)”作為職業(yè)教育發(fā)展的新模式。意味著國家在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的過程中，注重與社區(qū)建設(shè)之間的縱向和橫向相連。職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中指出，2019年，我國職業(yè)教育要擴(kuò)招100萬人，連續(xù)3年保持同等規(guī)模的擴(kuò)招。這是1999年以來我國職業(yè)教育的第二次擴(kuò)招，而且擴(kuò)招的力度前所未有，意味著國家職業(yè)教育將迎來新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家在大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，把職業(yè)教育和社區(qū)建設(shè)聯(lián)合起來，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有效手段

教育部等部門在《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中提出，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要任務(wù)之一是“構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)各類教育融合開放”，發(fā)揮職業(yè)教育“在提高社會(huì)成員素質(zhì)及滿足終身學(xué)習(xí)需求中的核心和骨干作用”，指出各級政府和有關(guān)部門“引導(dǎo)和支持各類學(xué)校向社會(huì)開放學(xué)習(xí)資源，與社區(qū)融合”。由此可見，職業(yè)教育是社區(qū)建設(shè)尤其構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要因素[1]。

（一）職業(yè)教育的本質(zhì)是就業(yè)教育、終身教育，發(fā)展職業(yè)教育，是社區(qū)建設(shè)長治久安的基礎(chǔ)。職業(yè)教育是對社區(qū)居民進(jìn)行職業(yè)知識教育及技能培養(yǎng)，發(fā)展職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)建設(shè)接班人。職業(yè)或者職業(yè)人本身有時(shí)間規(guī)定，學(xué)習(xí)卻是無盡頭的，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、“活到老、學(xué)到老”的終身教育理念下，職業(yè)教育可以發(fā)揮本身的優(yōu)勢，促使社區(qū)居民形成“人人愛學(xué)習(xí)、人人學(xué)技能”的勢頭，為建設(shè)創(chuàng)新型國家添瓦加磚。所以，發(fā)展職業(yè)教育可以直接促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生。從這個(gè)角度來看，發(fā)展職業(yè)教育能夠?yàn)楦嗳颂峁﹦?chuàng)業(yè)或就業(yè)機(jī)會(huì)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)的目的是社會(huì)成員的幸福，提高居民素質(zhì)，提升幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)良性循環(huán)。

（二）社區(qū)建設(shè)為職業(yè)教育提供源源不斷的動(dòng)力。制約職業(yè)教育的瓶頸之一是生源質(zhì)量問題，職業(yè)教育要為國家培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)的接班人乃至大國工匠，要發(fā)展職業(yè)教育，除了國家各部門的政策引導(dǎo)、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資等方面的投入之外，還需要社區(qū)把優(yōu)質(zhì)的生源源源不斷地加入職業(yè)教育當(dāng)中，才能有效促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的目的之一是為社會(huì)、國家及各級教育提供人才。職業(yè)教育或者職業(yè)學(xué)校作為法人機(jī)構(gòu)，植根于某個(gè)社區(qū)才能發(fā)展，職業(yè)教育和社區(qū)之間有著密不可分的關(guān)系。社區(qū)要為職業(yè)教育提供素材，職業(yè)教育對生源進(jìn)行有效的“加工”，反過來促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，發(fā)展的社區(qū)必然要求職業(yè)教育或者職業(yè)學(xué)校不斷提升辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。兩者形成良性發(fā)展，是社會(huì)繁榮穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（三）社區(qū)教育“反哺”職業(yè)教育。社區(qū)教育是指一定區(qū)域內(nèi)所有教育活動(dòng)的總稱，是區(qū)域內(nèi)各種教育資源的整合，是提高社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量及促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的教育活動(dòng)過程。從概念來看，社區(qū)教育其實(shí)就是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是與職業(yè)教育高度吻合的做法。現(xiàn)在職業(yè)教育進(jìn)入黃金發(fā)展期，正是社區(qū)建設(shè)的重要契機(jī)。黨的十八大以來，國家把發(fā)展職業(yè)教育提升為促進(jìn)轉(zhuǎn)變方式、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)和改善民生的戰(zhàn)略舉措，各級政府要把國家層面的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為實(shí)際執(zhí)行力，還需要在“確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，創(chuàng)新職業(yè)教育模式、擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，強(qiáng)化政策支持和監(jiān)管保障、完善財(cái)政投入機(jī)制”等諸多方面予以更大的關(guān)注與投入[2]。

二、如何通過發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

2014年，教育部等六部門聯(lián)合頒發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014—2020年），標(biāo)志著我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)入了新的歷史階段，建立職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)，建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，正是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。如何通過發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）職業(yè)教育社區(qū)化。現(xiàn)代職業(yè)教育的社區(qū)化就是指將高等職業(yè)教育與社區(qū)教育整合，使職業(yè)教育成為社區(qū)教育的重要載體[3]。職業(yè)教育的使命兼顧社區(qū)居民各層各類的教育需求，以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，以社區(qū)居民的教育需要為宗旨，擴(kuò)大社區(qū)居民的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，為社區(qū)培養(yǎng)擁有技能、生活、就業(yè)等職業(yè)能力的人才，并取得社區(qū)支持，充分利用社區(qū)的各種資源，使作用發(fā)揮到最大，達(dá)到職業(yè)教育與職業(yè)教育的功能社區(qū)教育的雙贏。職業(yè)教育的本質(zhì)是就業(yè)教育，讓接受教育者掌握社會(huì)需要的技能，順利通過就業(yè)方式融入社會(huì)的發(fā)展;社區(qū)建設(shè)的目的是為所在的居民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境、工作環(huán)境等，兩者之間的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)和人才層次的提升。

（二）社區(qū)建設(shè)職業(yè)化。社區(qū)建設(shè)職業(yè)化是一個(gè)全新的課題，這里的職業(yè)化有幾層意思：首先是管理人員的職業(yè)化。似乎與職業(yè)教育沒有關(guān)系，其實(shí)管理人員走向職業(yè)化正是職業(yè)教育的結(jié)果，問題是如何把本區(qū)域的社區(qū)管理人員和區(qū)域的職業(yè)教育結(jié)合。按照國家職業(yè)教育的部署，職業(yè)教育一方面走向市場化，另一方面保留服務(wù)地區(qū)的整體規(guī)劃。作為區(qū)域的管理人員，當(dāng)然要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整觀念和方法，服務(wù)好所在區(qū)域的職業(yè)教育;其次是管理過程的職業(yè)化。社區(qū)管理涉及方方面面，社區(qū)職業(yè)教育一般有明確的針對性，例如培養(yǎng)特定行業(yè)的技術(shù)人員，社區(qū)的管理人員需要掌握相關(guān)職業(yè)教育規(guī)律，具體管理過程職業(yè)化，才能更好地推動(dòng)社區(qū)管理，并為職業(yè)教育提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）充分利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行線上和線下的結(jié)合，促進(jìn)職業(yè)教育和社區(qū)管理同向同行。網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)在于共享性、開放性、交互性，網(wǎng)絡(luò)營造新的“超文本”環(huán)境，給學(xué)員提供全新的學(xué)習(xí)經(jīng)歷[4]。2020年年初，針對新冠肺炎疫情的防控，改變了社區(qū)管理的格局和思路，改變了整個(gè)教育的方向。2020年5月14日教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部高等教育司司長吳巖指出，我們再也不可能、也不應(yīng)該退回到疫情發(fā)生之前的教與學(xué)狀態(tài)，因?yàn)槿诤狭嘶ヂ?lián)網(wǎng)+智能+技術(shù)的在線教學(xué)已經(jīng)成為中國高等教育和世界高等教育的重要發(fā)展方向。與此同時(shí)，社區(qū)管理思路需要跟著調(diào)整，充分利用網(wǎng)絡(luò)和直播的功能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和社區(qū)管理之間的資源共享。海量的網(wǎng)絡(luò)課程，讓社區(qū)居民獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì);網(wǎng)絡(luò)突破了職業(yè)教育的圍墻，突破了社區(qū)的邊界，為社區(qū)管理及服務(wù)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三、關(guān)于職業(yè)教育和社區(qū)管理相互促進(jìn)的幾點(diǎn)思考

一些社區(qū)管理研究者認(rèn)為，職業(yè)教育和社區(qū)管理是兩個(gè)完全不同的領(lǐng)域，職業(yè)教育盡管在某個(gè)社區(qū)開展，但教育專業(yè)性和單向性要更強(qiáng)一些，社區(qū)管理更多強(qiáng)調(diào)治安穩(wěn)定，兩者放在一起討論有點(diǎn)牽強(qiáng)。這種看法說明作者對職業(yè)教育本身沒有了解，對職業(yè)教育的發(fā)展大勢沒有搞清楚，社區(qū)管理不局限于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，社區(qū)管理離不開社區(qū)服務(wù)，社區(qū)管理或者服務(wù)的宗旨之一應(yīng)該是給社區(qū)的法人機(jī)構(gòu)和公民提供優(yōu)質(zhì)的工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。市民整體素質(zhì)的提升，離不開良好的社會(huì)環(huán)境、文化氛圍及教育的整體推進(jìn)。職業(yè)教育和社區(qū)管理之間存在許多交叉領(lǐng)域，就目前兩者之間相互促進(jìn)的狀況，筆者提出幾點(diǎn)思考：

（一）職業(yè)教育如何適應(yīng)社區(qū)管理中的網(wǎng)格化管理。針對社區(qū)管理的種種問題和現(xiàn)象，對社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理是近幾年比較熱門的做法。網(wǎng)格化管理是一種動(dòng)態(tài)的、全方位的、依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)字化管理模式，按照行政區(qū)劃將管理區(qū)域劃分為若干個(gè)地理單元（網(wǎng)格），對屬于這個(gè)地理單元（網(wǎng)格）的社區(qū)群眾進(jìn)行管理[5]。把每個(gè)社區(qū)當(dāng)中的法人機(jī)構(gòu)、街道、學(xué)校、部門等作為一個(gè)“格”，通過線下的行政手段、市場化方式和線上的管理相結(jié)合，對于社區(qū)管理來說，是社會(huì)發(fā)展的趨勢。職業(yè)教育或者職業(yè)學(xué)校作為社區(qū)管理當(dāng)中的一個(gè)“格”，如何讓職業(yè)教育既在“格”中又在“格”外，是值得管理者深思的問題。因?yàn)槁殬I(yè)教育和傳統(tǒng)義務(wù)教育和普通高等教育有所不同，職業(yè)教育本質(zhì)是就業(yè)教育、是技能教育，職業(yè)教育的發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)的助推下，勢必超越“格”的限制，從這個(gè)角度來說，職業(yè)教育是“出格”的教育，但在人事管理、師資、生源等方面，職業(yè)教育又有明顯的社區(qū)性，所以兩者之間在“格”內(nèi)和“格”外如何相互促進(jìn)，值得思考。

（二）在社區(qū)管理中如何體現(xiàn)職業(yè)教育的專業(yè)性和公益性。職業(yè)教育是就業(yè)教育，大部分適齡勞動(dòng)力進(jìn)入市場之前，離不開技能的專業(yè)化培訓(xùn)，職業(yè)教育的目的是為市場經(jīng)濟(jì)提供中高層次的技術(shù)人才，這也是職業(yè)教育自身存在的價(jià)值及生命力的體現(xiàn)。作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，職業(yè)教育除了完成本身在職業(yè)和技能上的教育之外，如何與社區(qū)結(jié)合，彰顯教育本身的公益性呢？一般來說，職業(yè)教育的公益性，更多的是針對所在社區(qū)民眾做公益的培訓(xùn)和服務(wù)，和義務(wù)教育及高等教育的公益性的區(qū)別主要在哪里呢？其實(shí)歐洲職業(yè)教育的強(qiáng)大，除了培養(yǎng)專業(yè)程度高的技術(shù)人才之外，還有一點(diǎn)是職業(yè)教育在大眾中的普及和引導(dǎo)，這也是體現(xiàn)職業(yè)教育公益性的重要方式。

（三）社區(qū)化辦學(xué)能否成為職業(yè)教育和社區(qū)管理的結(jié)合點(diǎn)。2014年6月，教育部等六部委編制并發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮職業(yè)教育植根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的重要作用”“建立職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)機(jī)制”“推動(dòng)職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)”“各類職業(yè)院校要發(fā)揮社區(qū)文化中心、教育中心的作用，舉辦各種形式短期職業(yè)教育、繼續(xù)教育和文化生活類課程，向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)設(shè)施和數(shù)字化教育資源”。社區(qū)化辦學(xué)的實(shí)質(zhì)是地方政府部門主導(dǎo)下的辦學(xué)，目前職業(yè)教育的辦學(xué)方式主要有兩類：一是政府主導(dǎo)，二是企業(yè)主導(dǎo)。無論哪個(gè)部門主導(dǎo)的職業(yè)教育辦學(xué)都離不開市場為導(dǎo)向、就業(yè)為目的，社區(qū)化辦學(xué)有一些成功的案例，也有一些失敗的教訓(xùn)，作為社區(qū)化辦學(xué)，能否成為職業(yè)教育和社區(qū)管理的結(jié)合點(diǎn)，還有待進(jìn)一步探索。

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