高校聯動扶貧機制研究

陳芳瑜 鄒虹婷 葉怡雄

摘要：本文通過對高校扶貧模式及資源優勢的分析，基于精準扶貧的視角，提出了高校聯動扶貧機制的構想，總結出了“政府+高校×高校+企業+貧閑地區”的聯動扶貧路徑，以此對高校扶貧提出針對性建議，促進扶貧事業的持續健康發展。

關鍵詞：聯動扶貧;高校定點扶貧;精準扶貧

一、引言

黨的十九大報告明確指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”。高校作為國家發展的人才輸送基地、思想庫等角色，一方面可以發揮自身優勢，為幫扶地區提供智力和人才支持;另一方面可以以貧閑地區為依托，探索產學研一體化水平建設，自然就成為了脫貧攻堅戰的主力軍，肩負著新的使命和社會責任。

在長期定點扶貧中，許多高校也探索出了卓有成效的扶貧模式，但在高校精準扶貧過程中，一些制約貧困地區發展的深層次的矛盾和問題仍然比較突出，如產業幫扶成效不顯著、貧困戶缺乏發展動力、高校扶貧方式流于形式等（丁亞楠，2018）。并且目前大部分高校進行定點扶貧時，缺少與其他高校的溝通與互助。從經濟學的角度來看，各高校沒有達到資源整合和規模經濟的目標，增加了政策的實施成本，同時也沒有使扶貧效益最優化。高校精準扶貧如何才能有效地發揮高校特色優勢以促進貧閑地區發展？高校在扶貧過程中應如何在降低成本的同時增加扶貧效益？這些社會各界高度關注的熱點亦構成了本文期待研究解決的課題。

本文在精準扶貧視角下，針對高校扶貧工作的開展創新性總結出了“政府+高校×高校+企業+貧困地區”的高校聯動扶貧路徑，提出了建立高校聯動扶貧機制的構想，旨在對高校的扶貧資源進行有效的整合，降低政策實施成本，增加扶貧效益。

二、深度貧困地區的發展困境

繼習總書記提出“精準扶貧”的重要思想以來，扶貧工作開始了新一輪針對性強、高質高效的脫貧攻堅戰，取得了顯著成效。當前，扶貧工作剩下的都是難中之難、堅中之堅的“硬骨頭”，任務重、頭緒多、難度大（苗國厚，2018：62）。

本文認為，尚未摘下貧閑帽子的貧閑區在抓扶貧工作時遇到的困難主要體現在以下四點：第一，貧困地區的基礎條件如住房、水利工程、交通等較為薄弱，制約著貧困地區的發展;第二，滯留在貧閑地區多數貧閑人口老齡化嚴重，部分身體狀況不佳，總體文化水平不高，接受新知識、新技術的能力和意識較差;第三，貧閑地區村民往往采用家庭生產方式，不太愿意與他人抱團合作，產業很難發展成一定規模;第四，群眾等、靠、要思想嚴重，主動脫貧致富的欲望不夠，對政府的依賴程度較高。

三、廣州高校扶貧模式現狀

本文的分析對象是2016年起廣東省委、省政府安排部署的廣州部分高校定點幫扶單位，包括中山大學駐柯木灣村工作隊、廣州中醫藥大學南蒲村工作隊、華南理工大學孑L美村工作隊和廣東外語外貿大學駐蒲蘆洲村工作隊。本文將在各高校的扶貧報告、網頁信息、媒體報道等基礎上，了解各高校精準扶貧的策略實施架構，分析各高校扶貧模式的共同點和差異性。

（一）高校扶貧的一般模式

在一般扶貧形式方面，各學校黨委相關領導和工作人員每年都會進行多次慰問調研，捐贈食用油、大米等慰問品和慰問金。其次，夯實貧困地區的基礎設施建設，如資助貧閑戶危房改造、改造農田水利建設等。同時，高校也組織校內師生定期開展志愿活動，如送醫送藥進行義診、書籍捐贈、學生下鄉支教。除此之外，部分高校還利用校內用工需求，解決貧困地區的殘疾用工和轉移就業問題。

由以上分析可知，高校扶貧的一般模式主要是高校本身對貧困地區進行輸血，解決的是貧困地區的燃眉之急。然而扶貧工作的最終目的是使貧困戶們有能力、有條件、有信心擺脫貧閑，奔向小康。因此，必須把具有造血功能的產業扶植推進到扶貧中，利用扶貧區的自然環境和資源，因地制宜地開展扶貧開發工作，使其永久性擺脫貧困。

（二）高校扶貧的特色模式

高校扶貧的特色模式主要體現在其如何對扶貧地區進行產業扶植，促進當地產業增收，幫助農戶增收致富。本文結合媒體報道、高校扶貧工作報告對廣州高校的扶貧特色模式進行了如下概括和分析：

中山大學駐柯木灣村工作隊依托校友企業荊州市民康生物科技有限公司在村探索開展寬體金線水蛭養殖。該工作隊還計劃依托學院團隊在村開展水稻+禾花魚+虎紋蛙昆養，提供就業和租地收益。

廣州中醫藥大學駐南蒲村工作隊利用學校自身特色和優勢，發展中藥健康產業同與百香果種植示范基地相結合，同時計劃打造中藥花卉種植加教學基地的建設，配套旅游健康產業，從多維度帶動村民收入增長。

蒲蘆洲村有種植沙田柚的傳統，但由于長期以來村民都以自種、自營、自售的方式種植，在技術管理、產品品質和銷售價格方面得不到提高，廣東外語外貿大學駐蒲蘆洲村工作隊為蒲蘆洲村的沙田柚制定了電商推廣方案，以線上線下相結合的銷售模式幫助其拓寬了銷路，還聯系韶關學院對農戶種植技術進行了長期指導。

華南理工大學駐孔美村工作隊利用孑L美村秀美的自然環境和大量的歷史建筑和文物資源，進行旅游開發。學校整合建筑學、環境設計、城鄉規劃等優勢專業資源，對孔美村進行系統規劃，優化環境，改善公共設施。

由此可見，高校在對貧閑地區進行產業扶植時，能充分利用自己的學科優勢和校內外資源，因地制宜地采用不同的特色扶貧模式，從根本上解決貧閑地區生產困境，實現產業增收。

（三）高校扶貧模式現存的問題

通過對四所廣州高校的扶貧模式分析，可以發現高校扶貧主要采取的是“政府+高校+企業+貧閑地區”的個別高校扶貧路徑，缺少高校之間的溝通與互助。高校定點扶貧對貧困地區的經濟發展起到了促進作用，這是值得肯定的，但從高校扶貧長遠發展的成本效益來看，還有可觀改進的地方。

成本方面，一是學習成本有待降低。高校對貧閑地區進行一對一幫扶，首先要進行調研考察，進而選擇科學的幫扶形式，這就導致各個高校初期無可避免地要投入高昂的學習成本。事實上，貧困地區之間存在異質性的同時，還存在普遍的共性，高校間在扶貧過程中若能夠進行交流學習，即可大大降低學習成本。二是活動成本沒能得到有效的攤銷。高校對貧閑地區進行的扶助活動一般都是一次性，比如送醫送藥義診活動、水利工程建設等，完成扶助活動后便收隊撤回，活動開展的固定成本沒有得到有效的攤銷。其實有些受扶助的貧困地區之間的距離并不遠，若高校在開展扶貧活動時能夠加強合作便能達到規模效應，將使每次活動的固定成本得到更合理的攤銷。

效益方面，首先高校之間缺乏信息交流溝通，這可能會使高校扶貧決策產生偏差，比如在信息閉塞的情況下，對產業扶植做出錯誤的戰略定位。其次，高校在扶貧工作中沒能把優勢資源整合到一起，形成一個特色資源庫，而是采取單打獨斗，未能將扶貧效益最優化。

四、高校聯動扶貧機制的提出

楊智軍等（ 2018）認為“聯動”是高校精準扶貧的長效機制，包括高校與各級政府、兄弟高校、社會力量的聯動。每所高校都擁有各自的特色學科和專業優勢，通過建立高校間的密切聯動機制，可以實現強強聯合、優勢互補。基于成本效益原則，為使高校扶貧長遠發展，本文進一步提出建立高校聯動扶貧機制的構想，其子機制包括經驗學習系統、信息交流系統、資源共建系統，實現路徑為“政府+高校×高校+企業+貧困地區”，以整合資源，降低政策實施成本，增加扶貧效益。

（一）經驗學習系統的構建

雖然每一所高校對于幫扶地而言都是知識與力量的代表，但真正置身于扶貧工作中，就會遇到各種各樣的問題和閑難（楊智軍，2018：63）。兄弟高校之間交流經驗、互相學習借鑒，對降低扶貧工作的學習成本是簡單而有效的。

在如今高校扶貧缺乏交流的情況下，可以在高校間搭建扶貧經驗系統，具體做法可參照如下：在互聯網信息數據時代，高校間可在網絡平臺構建高校扶貧經驗分享論壇，具有模范作用的高校扶貧工作隊在論壇分享經驗帖，為遇到問題的兄弟高校提供經驗幫助。除了線上學習之外，也要充分利用線下機會，定期開展座談會、學習會和實地考察交流，從多維度進行經驗學習，使高校扶貧工作隊意識到扶貧工作的現實性，更好地發現問題、解決問題。

（二）信息交流系統的構建

信息交流系統對于經驗學習系統而言內容更加一般化，除了經驗的交流外，各高校對扶貧地區的相關信息也將公開，實現高校扶貧信息共享，加強兄弟高校合作前、中、后期的交流，促進合作共建的效率和效果。信息的交流主要包括貧閑地區特征、扶貧工作隊的扶貧計劃和進展以及扶貧中遇到的問題與閑難，在交流中尋找與兄弟高校的合作契機。

（三）資源共建系統的構建

上文提及的一般扶貧模式，可以結合當地實際與高校的專業特色、資源優勢開展區域性扶貧攻堅戰，按區域位置分配幫扶工作，以最低的學習成本、時間成本、交通成本實現最大區域范圍的效益。如送醫送藥義診活動，雖然高校都有能力和資源開展這樣的送醫送藥義診活動，但相對來說，像南方醫科大學、廣中醫和中大在醫科方面擁有較大優勢的學校，開展送醫送藥義診活動明顯就能以較低的資源成本獲得較高的資源效益，因此分配扶貧工作時，這些醫科優勢明顯的學校就可以負責某一區域的所有醫療義診任務。同樣地，在進行危房改造、水利工程建設、村落規劃等技術性活動，華工和廣工等工科學校擁有明顯的優勢，它們就應當負責某區域的所有相關工作。這樣一來，扶貧工作可以充分結合高校的專業特色、資源優勢，以一校一區域開展工作，減少扶貧活動的固定成本，增加邊際效益。

對于產業扶植而言，高校可以盡可能聯動各校資源。每所學校都擁有自己的優勢資源，他們在發揮這些優勢資源時可以以最低的資源成本獲得最高的資源效益。比如中大、暨大和廣外可以發揮自身的商科優勢和商科資源，為貧閑地區設計改善產業商業模式，華工、廣工和華農可以發揮自身的工科優勢，為貧閑地區提供技術指導。以廣東外語外貿大學駐蒲蘆洲村工作隊的扶貧工作為例，其在銷售方面為蒲蘆洲村的沙田柚制定了電商推廣方案，在技術支持方面，與韶關學院聯系合作，依靠韶關學院對農戶種植技術進行長期指導。

資源共建的順利完成又可反饋于經驗學習系統和信息交流系統，及時總結扶貧工作的實戰經驗，加強高校扶貧工作隊的信息交流，如此循環往復，高校扶貧工作得到持續發展，最大力度增進貧困地區的民生福祉，使村民的成就感、幸福感和安全感持續提升。

五、結束語

在精準扶貧的新歷史時期下，扶貧工作進入了攻堅拔寨的沖刺期，要想啃下最后的“硬骨頭”，必須要聯動各方扶貧力量，形成扶貧開發的整體合力。高校作為聯動扶貧力量不可缺少的一方，在脫貧攻堅戰中發揮著極其重要的作用。本文所提出的高校聯動扶貧機制的構想，在豐富理論研究的基礎上，給高校扶貧工作的開展提供了新思路，對扶貧工作效益的提升有一定的指導作用。

基金項目：

廣東外語外貿大學大學生創新創業校級項目“高校聯動扶貧機制研究—以廣州高校定點扶貧為例”（項目編號：X201911846061）.

參考文獻：

[1]楊智軍，覃吉春.在“尊重”的基礎上，協調“聯動”，攜手“共進”，高校精準扶貧要做好“三篇文章”IJ]人民論壇，2018，No.603（22）：62-63.

[2]丁亞楠，劉紅波，郝曉鋒.高校背景下精準扶貧進程中存在的問題及對策研究[J]時代經貿，2018.458（33）：97-98.

[3]苗國厚，楊玲玲.打贏脫貧攻堅戰要破解三個關鍵問題[J]人民論壇，2018（11）：62-63.

[4]吳一凡.精準扶貧視角下地方高校參與定點扶貧效果評價研究[D].銀川：寧夏醫科大學，2018.