新時代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升問題探討

何淼

摘 要：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“關(guān)鍵少數(shù)”。提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力既是黨的十九屆四中全會的具體要求，也是黨提高依法執(zhí)政本領(lǐng)的關(guān)鍵舉措，直接關(guān)系到法治中國的建成和國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。近年來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力得到了顯著提升，但是受諸多主客觀因素的影響，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在法治思維淡薄、法律知識欠缺、用法能力不足等問題。應(yīng)通過加強(qiáng)法治教育、培育法治思維、提高用法能力、優(yōu)化制度建設(shè)、營造法治環(huán)境等途徑，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力。

關(guān)鍵詞：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;法治能力;提升路徑

中圖分類號：DD262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）01-0028-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)，相繼提出一系列要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力對于全民族法治素養(yǎng)的提高具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，對法治生態(tài)具有形塑作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵紀(jì)守法、帶頭依法辦事，是對法治理念的最好詮釋、法治規(guī)范的最好傳播，也是對依法治國方略的有力推動。近些年來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力得到了顯著提升，然而也要看到，當(dāng)前仍然有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在法治能力不足的問題，不能適應(yīng)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的法治需求。有鑒于此，本文著重分析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足的表現(xiàn)及其原因，探討黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升的路徑。

一、提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的重要性

提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力是順應(yīng)世情、國情、黨情、民情的必然選擇，是建設(shè)法治中國、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、永葆黨的長期執(zhí)政地位的有效途徑。

1.提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署。全面依法治國，需堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。全面依法治國是關(guān)系黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、踐行者，承擔(dān)著帶領(lǐng)人民群眾將依法治國戰(zhàn)略部署落到實處的重任。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的高低關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國的成效。提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力是深化全面依法治國實踐的重要舉措，是促使中國從法律大國轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螐?qiáng)國的有力保障。

2.提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有力支撐

縱觀中國共產(chǎn)黨的歷史，法治對于我們黨治國理政、管黨治黨的重要性不言而喻。歷史經(jīng)驗表明：再高明的領(lǐng)導(dǎo)者，如果僅憑個人意志和智慧去決策，會不可避免地出現(xiàn)失誤，給黨和國家造成損失。法治體系和法治能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)，國家治理體系現(xiàn)代化離不開中國特色社會主義法治體系的優(yōu)化，國家治理能力現(xiàn)代化離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的提升。法治能力是國家治理能力的核心能力，是法律制度執(zhí)行力的體現(xiàn)。倘若缺乏法治能力，再好的法律制度也難以發(fā)揮作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，是國家治理有效性的體現(xiàn)。提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，是國家治理現(xiàn)代化的有效支撐，也是將我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的有效方式。

3.提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力是增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的有效方式

當(dāng)前，黨所處的執(zhí)政環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，面臨的執(zhí)政風(fēng)險和執(zhí)政考驗愈發(fā)嚴(yán)峻。為化解執(zhí)政風(fēng)險、應(yīng)對執(zhí)政考驗、鞏固長期執(zhí)政地位，必須著力提升黨的執(zhí)政能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，有助于增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，提高黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的水平。隨著新時代中國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對于民主法治、公平正義、依法行政、從嚴(yán)治黨的訴求日漸增多。面對社會主要矛盾變化，要有效整合社會各階層群體的利益訴求，有效化解階層群體間的利益矛盾和沖突，必須更好地依靠法治。因此，唯有不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，方能更好地滿足新時代人民日益增多的法治需求。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足的表現(xiàn)

近些年來，我國法治建設(shè)取得顯著成效，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力得到進(jìn)一步提升。然而，受諸多因素的影響，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在法治能力不足的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維淡薄

法治思維以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，包括法律思維、規(guī)則思維、邏輯思維、平衡思維、正當(dāng)程序思維，是將法治要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維過程。當(dāng)前，國家法律、黨內(nèi)法規(guī)日漸完善，普法教育也在大力開展，但少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維卻依然淡薄，尚未擺脫人治和“官本位”思想的影響。現(xiàn)實中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到社會問題和矛盾糾紛時，習(xí)慣性沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗和行政命令來解決問題，而非訴諸法律途徑和法治程序;對重大問題進(jìn)行討論時，不嚴(yán)格遵循法治程序和規(guī)則。由于“官本位”思想嚴(yán)重，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“重個人權(quán)威，輕法治權(quán)威;重行政手段，輕法治手段;重政策應(yīng)用，輕法治規(guī)則的制定與實施”①。現(xiàn)實中，權(quán)大于法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等情況仍然存在，削弱了法治效力，影響了社會公平公正。

2.少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識欠缺

知法是守法的前提，然而有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不知法、不懂法，更枉談尊法、守法、用法。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，黨員干部違法犯罪的概率有所增加。究其原因，既有知法犯法，也有不知法而違法。比如，由于不學(xué)法，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將受賄所得視為應(yīng)得的好處費(fèi)，將私設(shè)小金庫美化為為職工謀福利，將濫用職權(quán)理解為正當(dāng)用權(quán)。這些違法不自知的行為，極容易釀成嚴(yán)重后果。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了理論學(xué)習(xí)，對法律知識的學(xué)習(xí)不夠深入，對與本職工作相關(guān)的法律也知之甚少。因而，很容易在工作中遇到問題和障礙，也難免出現(xiàn)違法違紀(jì)、破壞法治的嚴(yán)重后果。

3.少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用法能力不強(qiáng)

一是依法行政能力不強(qiáng)。依法行政是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的切身職責(zé)，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部用好自己手中的行政管理權(quán)，最大限度地維護(hù)社會的公平正義。然而近些年來，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未能遵循依法行政原則，違法行政。比如，在征地、拆遷問題上，有的地方政策不透明，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，非法批準(zhǔn)、征用、占用土地。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以權(quán)謀私，挪用、侵吞公共資產(chǎn)，損害了群眾利益。

二是依法決策能力不強(qiáng)。依法決策能力是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為實現(xiàn)特定目標(biāo)，按照一定原則，在系統(tǒng)分析眾多條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案設(shè)計、選擇、評價的能力。在行政實踐中，決策失誤會導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)。隨著社會發(fā)展，影響決策的不確定性因素增多，領(lǐng)導(dǎo)者僅憑主觀意志和個人經(jīng)驗進(jìn)行決策具有局限性。然而，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無視法治程序，只習(xí)慣于憑經(jīng)驗進(jìn)行決策，甚至存在“拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行、拍屁股走人”的現(xiàn)象。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作關(guān)于城市道路、交通、住宅等公共設(shè)施建設(shè)方面的決策時，無視城市建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，不遵循嚴(yán)密規(guī)范的論證、評議程序，忽視人民的訴求和利益，只是出于地方財政利益、政績工程、形象工程需要或者個人私利的需要，作出不負(fù)責(zé)任的決策，由此造成資產(chǎn)閑置或資金浪費(fèi)。

三是依法處理社會矛盾能力不強(qiáng)。改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，社會領(lǐng)域的矛盾與問題也愈發(fā)凸顯，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、應(yīng)對突發(fā)事件的能力仍存在不足。比如，處理拆遷問題時，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部罔顧程序和公平，簡單粗暴地運(yùn)用行政命令強(qiáng)制拆遷，加劇了拆遷戶與政府的對立;處理社會矛盾時，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擅用法或用法不當(dāng)，致使小問題拖成大問題。

四是依法用權(quán)能力不強(qiáng)。“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”②黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是國家公共權(quán)力的實際擁有者和行使者，但少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時，未能妥善處理公與私、情與法、權(quán)與法的關(guān)系。比如，個別領(lǐng)導(dǎo)干部將個人意志凌駕于法律之上，目無法紀(jì)、以權(quán)壓法、貪贓枉法，習(xí)慣于用權(quán)力“擺平問題”。這些違法用權(quán)問題在一定程度上消解了法律的權(quán)威，侵蝕了社會的公平正義，揮霍著人民對黨的信任，損害了人民對法治的信仰。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足的原因

少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足甚至缺失的原因，既有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法律知識學(xué)習(xí)和法治思維訓(xùn)練的主觀因素，也有傳統(tǒng)文化的消極影響、法治環(huán)境不夠完善、法規(guī)制度不夠健全等客觀因素。

1.人治思維和“官本位”思想根深蒂固

盡管數(shù)千年的中華傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著法治觀念，但缺乏法治傳統(tǒng)卻是客觀存在的事實。傳統(tǒng)中國政府強(qiáng)控的社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)耕文明的生活方式、“家國同構(gòu)”的生活格局造成了根深蒂固的小農(nóng)意識、對待權(quán)力的迷戀崇拜以及熟人社會的“潛規(guī)則”。中國傳統(tǒng)文化中的消極因素在很大程度上妨礙了法治思維的生成。縱觀歷史與現(xiàn)實，傳統(tǒng)中國集權(quán)官僚專制統(tǒng)治造成的人治思維和“官本位”思想，深深地嵌入民族文化和民眾心理，迄今仍具有嚴(yán)重的現(xiàn)實危害性。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題時，極易受人治思維和“官本位”思想的影響，重行政命令、輕法治程序。

2.知識欠缺制約了用法能力的提升

其一，法律知識積淀不足。學(xué)法知法是守法用法的前提。近年來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)程度較之以往有了顯著提升，但仍存在學(xué)習(xí)法律不夠深入、法律知識掌握不足等問題。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對法律知識的學(xué)習(xí)看似面面俱到，但多是淺嘗輒止，往往只局限于對憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)的概念層面，知其然卻不知其所以然，缺乏對法治內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)作方式的理解。

其二，學(xué)法與用法存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對法律知識、法治方式、法治程序的理解有限，未能結(jié)合自身所處的具體工作崗位，有針對性地掌握工作所需的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、社會保障等專業(yè)領(lǐng)域的法律知識，難以有效地將法律知識轉(zhuǎn)換為法治思維和用法能力。

3.法治氛圍不夠濃厚影響了法治能力的提升

其一，基層社會環(huán)境與風(fēng)俗習(xí)慣的制約。隨著全面依法治國的推進(jìn)，基層社會的法治化建設(shè)也開始起步，但是基層社會的法治環(huán)境、法治文化、法治風(fēng)氣還沒有完全形成，對基層黨員干部工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。普通民眾存在敬官畏官的心理，缺乏遇事找法、解決問題靠法的自覺性，遇到問題時不懂如何依法維權(quán)，容易訴諸非理性的渠道。中國是人情社會，人們遇事首先想到是否有熟人，是否可以講人情，習(xí)慣通過找門路、托關(guān)系、請客送禮等方式來解決問題，而人情一旦介入法律和權(quán)力領(lǐng)域，可能帶來嚴(yán)重問題。

其二，黨內(nèi)政治生態(tài)仍需優(yōu)化。在現(xiàn)實生活中，一些不良的社會潛規(guī)則的存在，嚴(yán)重腐蝕了黨員干部，敗壞了黨內(nèi)風(fēng)氣。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒能樹立正確的價值觀、利益觀和權(quán)力觀，個人私欲膨脹，難以抵制利益誘惑，將本應(yīng)為人民謀福祉的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)當(dāng)作謀求私利的手段，嚴(yán)重破壞了社會公平與正義，侵蝕了黨的肌體健康，惡化了黨內(nèi)政治生態(tài)。

4.制度建設(shè)不夠完善阻滯了法治能力的提升

其一，干部考評任用體制不夠完善。干部選用的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)直接影響著干部的奮斗取向和從政理念，黨歷來重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，相繼確立政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化建設(shè)等指標(biāo)，卻疏于對法治能力和法治績效的考評。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績和升遷，在開展工作時，往往急于求成，違背客觀實際，片面強(qiáng)調(diào)速度和當(dāng)下，忽視質(zhì)量和遠(yuǎn)景。其二，黨內(nèi)監(jiān)督、考評、獎懲機(jī)制不夠健全。監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏對權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督與制約。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力存在的諸多問題，都是由于公私關(guān)系沒有擺正，權(quán)力運(yùn)作偏離法治軌道導(dǎo)致的。

四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升路徑

1.加強(qiáng)法治教育，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力

其一，確立法律信仰，增強(qiáng)法治認(rèn)同。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”③崇高的法律信仰既是法治能力的觀念支持，也是知、認(rèn)、行的最高表現(xiàn)，更是影響法治成敗的關(guān)鍵。唯有發(fā)自內(nèi)心的尊崇、敬畏、信仰法律，才能捍衛(wèi)法律權(quán)威。“規(guī)則必須適用于那些制定規(guī)則的人和適用規(guī)則的人，而且任何人都沒有權(quán)利賦予例外。”④黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺尊崇憲法和法律，維護(hù)法律的至高權(quán)威，確立根植于心的法治信仰和認(rèn)同。

其二，加強(qiáng)法治教育，培育法治思維。學(xué)法、懂法、知法、守法是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的緊要任務(wù)。針對法律知識和法治思維欠缺的問題，相關(guān)職能部門應(yīng)重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識教育和法治思維訓(xùn)練，增強(qiáng)他們學(xué)法、守法、用法的自覺性，加深他們對憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)的理解，促使他們熟練運(yùn)用法律知識、原理和方法開展工作。應(yīng)將黨紀(jì)國法教育常態(tài)化、日常化，通過系統(tǒng)的黨課培訓(xùn)、參觀革命圣地、開展黨建活動、加強(qiáng)法律知識教育等方式，將法律知識轉(zhuǎn)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和行動自覺。為使枯燥的法律條文變得通俗易懂，可借助新媒體等載體開展具有較強(qiáng)針對性、實用性的法治教育。針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問題，可通過使用真實的案例，以案講法，以案釋法，既能幫助干部明晰黨紀(jì)國法的底線，形成震懾和警示效應(yīng)，也能教會干部運(yùn)用法律知識分析現(xiàn)實問題的方法。

2.重視法治實踐，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用法能力

其一，提高依法行政的能力。法律的生命力在于實施，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要理解靜態(tài)的法律條文，更要熟悉法治方式的應(yīng)用規(guī)則，增強(qiáng)厲行法治的本領(lǐng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需增強(qiáng)自身法治素養(yǎng)，以法治思維和法治方式認(rèn)識和處理問題，自覺做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把依法行政、規(guī)范辦事作為基本準(zhǔn)則，作為履職用權(quán)的基本底線，確保行政活動在法治軌道開展。

其二，提高依法決策的能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)遵循法治規(guī)則和程序，將科學(xué)決策、民主決策、依法決策常態(tài)化，以最大限度地凝聚共識。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定納入重大決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，確保各項決策經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅持有權(quán)必有責(zé)、違法必追責(zé)，始終對其所作出的決策負(fù)責(zé)，從根本上減少決策失誤以及由此造成的損失。

其三，提高依法處理社會矛盾的能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)善于運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)整利益關(guān)系，依據(jù)法治原則和法治程序調(diào)解社會矛盾、解決社會問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求，避免出現(xiàn)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象。

其四，提高依法用權(quán)的能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為公權(quán)力的執(zhí)掌者，必須依法行使權(quán)力，在法治的前提下謹(jǐn)慎用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，在法治框架內(nèi)積極作為，確保所掌握的公共權(quán)力始終用來為公共利益服務(wù)，體現(xiàn)公共意志、反映公共訴求。

3.營造法治環(huán)境，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升

其一，優(yōu)化政治生態(tài)。政治生態(tài)是一種整體性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性的生態(tài)圈，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力既需要干部主體的自覺，也需要政治生態(tài)的優(yōu)化，故應(yīng)堅持制度生態(tài)、法治生態(tài)、權(quán)力生態(tài)、反腐生態(tài)并重，依法治黨、依法治吏，著力營造法治生態(tài)，祛除“官本位”滋生的土壤。

其二，構(gòu)建良好的社會法治環(huán)境。人是環(huán)境的產(chǎn)物，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力既需要法治生態(tài)的構(gòu)建，也需要社會法治環(huán)境的優(yōu)化。應(yīng)營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使社會全體成員成為法治中國建設(shè)的主力軍，成為社會主義法治的崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者。應(yīng)從文化根源入手，增強(qiáng)法治的文化底蘊(yùn)，樹立社會法治信仰、培育社會主義法治文化，發(fā)揮法治文化的滲透力、吸引力和感染力;應(yīng)加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。⑤應(yīng)不斷提高人民的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)人民對法治的認(rèn)同、信仰和信賴，促使他們養(yǎng)成遇事找法而非遇事找熟人的行為習(xí)慣。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做尊法學(xué)法守法用法的模范，自覺尊崇法律、踐行法治，真正地將法治理念內(nèi)化于心、外化于行，并以實際行動帶動社會尊法學(xué)法守法用法，以此來推動法治中國建設(shè)。

4.健全制度體系，推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升

其一，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度的執(zhí)行力。應(yīng)加強(qiáng)黨的程序性、具體性和保障性制度建設(shè)，使黨內(nèi)的選舉、決策、管理、監(jiān)督有法規(guī)可循、有程序可依，減少領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素的影響，從制度層面促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成運(yùn)用法治方式處理問題的習(xí)慣。應(yīng)完善利益表達(dá)和政治參與機(jī)制，加強(qiáng)組織監(jiān)管和社會監(jiān)督，保障普通黨員和廣大民眾的監(jiān)督權(quán)利;應(yīng)完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，將權(quán)力行使置于嚴(yán)格監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控和私欲膨脹。同時，堅持獎懲結(jié)合，完善表彰、預(yù)防、懲處、糾錯機(jī)制，用法治標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職決策用權(quán)行為。

其二，重視法治考核，將法治能力作為干部選用的重要指標(biāo)。要鞏固黨的執(zhí)政地位，必須著力推進(jìn)干部選拔任用的規(guī)范化、程序化、制度化，完善干部選任制度、改進(jìn)干部考察方式、提升領(lǐng)導(dǎo)干部選任質(zhì)量。⑥應(yīng)“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”⑦;應(yīng)將法治能力與法治績效作為干部選拔、錄用、考核的重要指標(biāo);將是否遵守法律、依法辦事、依法行政、依法用權(quán)、依法決策作為干部考核的重要內(nèi)容。同時，還應(yīng)優(yōu)化考核的方法、內(nèi)容與技術(shù)，將法治指標(biāo)細(xì)化為可觀測、可評估的具體內(nèi)容，落實到干部考核的全過程，融入到干部選、用、管、退的各個方面。此外，法治考核方式應(yīng)從“自上而下”的考核發(fā)展為“自上而下+同級考核+自下而上”的綜合考核。

注釋

①舒小慶：《法治方式“常態(tài)化”：全面推依法治國的必由之路》，《求實》2013年第11期。

②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第37頁。

③[美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，中國政法大學(xué)出版社，2003年，第3頁。

④[英]哈耶克：《自由秩序原理》（上），鄧正來譯，三聯(lián)書店，1997年，第192頁。

⑤《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

⑥程波輝、彭向剛：《完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的若干思考》，《中州學(xué)刊》2015年第12期。

⑦《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社，2014年，第36頁。

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