新時期我國鄉村治理的困境與對策

杜聰

摘要：鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。本文以河南省舞鋼市為例，就當前我國鄉村治理存在的問題進行分析，在此基礎上，提出相應的對策。

關鍵詞：鄉村治理，困境;對策

鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。進而又于2018年提出鄉村振興戰略，并強調要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這是在新的歷史方位，對鄉村治理做出的重要要求。

關鍵詞：新時期;鄉村治理;困境與對策

一、目前我國鄉村治理的困境

（一）村干部人員結構不合理

以舞鋼市某鄉為例，常住人口1.94萬人，其中年齡在60歲以上的約占常住人口的16%，女性占常住人口的63%，學歷層次上初中以下文化程度占87%。該鄉共有“村三委”干部179名，性別構成：男性占84.36%，女性15.64%人;政治面貌構成：小學學歷占3%，初中學歷（含7人中專）占31%，高中學歷占63.7%，大專學歷占1.7%，本科（鄉鎮下派干部）占0.6%;年齡構成：30歲以下占0.6%，30歲-39歲占2.8%，40歲-49歲占25%，50歲-59歲占42%，60歲-69歲占25%，70歲-79歲占4% ，80歲以上占0.6%，（50歲以下占28.4%）平均年齡54.47歲。村干部結構呈現女性比例結構偏低，大專以上學歷層次人員偏少，50歲以下干部比例偏低。

（三）村民法治意識薄弱，法治化程度不高

農村人口學歷層次普遍不高，一定程度上不懂法，不知道自己不贍養父母就是觸犯了法律;不會用法，在自己的合法權益受到侵害時，不會使用法律手段通過法律程序維護自己的合法權益;不愿用法，擔心使用法律手段、法律程序耗時較長，承擔案件受理費、律師代理費等，怕經濟成本高，怕耽誤農活;不敢用法，缺乏與市場經濟相適應的現代法治意識，患得患失，怕利益受損。

二、新時期我國鄉村治理的對策

（一）改善村干部隊伍結構，不斷充實年輕高學歷干部

要改變農村現狀，讓大家富裕起來，村干部發揮著至關重要的作用，因此需要一批有學歷、懂技術的年輕人回來，讓他們的新思想、高能力改變農村落后面貌。要改變農村落后面貌，就要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍，對實現鄉村振興有很大的助推作用。

（二）強化教育，實現村民自治、法治水平有力提升

“國運興衰，系于教育”可以看出教育的重要性，教育之所以重要和必要在于，教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。

1. 注重孩子教育，夯實人才根基

孩子是祖國的未來，讓孩子普及義務教育、邁向高等教育是提升其個人素養的重要路徑，是一個人全面而自由發展的重要前提也是推進社會公平、縮小社會差距、改變社會分層固化的重要手段。

2.加強思想教育增強主人翁意識

鄉村治理沒有旁觀者，人人都要當主人翁。在推進鄉村治理過程中，要切實轉變村民的思想認識不到位的問題，實現從不理解到理解，從旁觀到配合，從支持到主動參與的飛躍，進一步增強村民的大局意識、看齊意識、核心意識。通過村民積極配合村干部的各項工作、主動參與鄉村治理，讓村莊更優美，讓村民更幸福。

3.加強職業教育讓村民擁有一技之長

圍繞種植業、養殖業、林果業、加工業，針對青壯年勞動力開展農村實用技術培訓。加強農民職業技能培訓，提高農民就業能力、促進農民增收、加快推進鄉村振興戰略實施。開展綜合素質培訓，對農民開展基本權益保護、城市生活常識、尋找就業崗位以及農業科學知識等方面的培訓，提高農民依法維護自身權益的意識，樹立就業新觀念，倡導健康文明的生活方式，提高農民的生活質量和綜合素質。

4.加強普法教育，增強法治意識

要加強農村基層干部的法治教育，使其樹立起依法辦事、依法治農的觀念，學會運用法律手段管理農村各項事務，對黑惡勢力敢于較真碰硬。一方面改變單一的說教方式，采取多種形式和方法，如采取以案說法、在農貿集市設立法律咨詢點以及文藝演出等通俗易懂、生動形象、群眾喜聞樂見的形式，使農民群眾在寓教于樂中增強法治觀念，在潛移默化中提高法律意識。另一方面，要多渠道開展宣傳教育。要充分利用宣傳欄、廣播、電視、網絡、官方抖音小視頻等媒介覆蓋面廣、傳播速度快的優勢，進行農村普法工作。

（三）強化引導，發揮德治的情感支撐

第一，在新時代背景下，需要結合時代要求進行創新，不斷完善和修訂村規民約，規范引導傳統文化習俗、家風家訓，賦予其新時代的德治內涵，引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。第二，深入開展群眾精神文明建設“雙評”活動、“好媳婦、好婆婆”等系列評比活動，利用評比出來的文明戶、好媳婦、好婆婆、好少年的榜樣示范帶動作用，培育團結互助、扶困濟貧、平等友愛、尊老愛幼、融洽和諧的農村社會氛圍。第三，既要重視新鄉賢的挖掘，發揮他們作為個體的帶頭示范作用，也要注重引導，激勵鄉賢參與或組建鄉村自治組織和自治隊伍，讓鄉賢的作用常態化。

三、自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的重要性

村民自治作為中國特色的基層民主政治制度，有著深厚的歷史根基和群眾基礎，是黨領導和推進國家治理體系和治理能力現代化的保障。在鄉村治理中應堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，是實現中國特色社會主義民主政治在鄉村治理領域的一種形式，也是健全鄉村治理體系的核心內容。

法治是健全鄉村治理體系的應有之義。鄉村治理中的村民自治，是法治基礎上的自治。自治需要通過法治加以規范與保障。堅持法治為本，樹立依法治理理念，增強農民法治觀念，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。

德治是健全鄉村治理體系的情感支撐。在鄉村治理中融入德治，能夠發揮道德引領、規范、約束的內在作用，增強鄉村自治和法治的道德底蘊，為自治和法治贏得情感支持、社會認同，使鄉村治理事半功倍。

健全鄉村治理體系自治、法治、德治“三治合一”，相輔相成。以自治為核心的，需要在以法治劃定有限政府的權力界限內，確保鄉村自治在法治軌道上順利實現;需要在德治提供的情感基礎上主動維護良好的自治秩序。對加強農村基層基礎工作，構建農村治理新體系，開辟我國鄉村治理體系創新的新境界，實現農村人民對美好生活的向往奠定了堅實的制度基礎。