高職教育參與社區(qū)教育保障機(jī)制芻議

于江麗

摘? ? 要： 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的變革，社區(qū)教育應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)教育從理論探索到實(shí)踐深化，社區(qū)教育與高職教育融合，成為提高城鎮(zhèn)化水平和公民素質(zhì)的必要條件。把握新城鎮(zhèn)化背景下高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素，探索高職教育與社區(qū)教育深入融合的體制機(jī)制保障和具體路徑，十分必要。

關(guān)鍵詞： 高職教育? ? 社區(qū)教育? ? 保障機(jī)制

一、高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展歷程概述

我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育源于二十世紀(jì)八十年代中葉，社區(qū)教育自誕生便與教育發(fā)展緊密結(jié)合。隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的重視，職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展已是大勢(shì)所趨。梳理職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的幾個(gè)階段可以追本溯源，探尋二者未來(lái)融合發(fā)展之路。

（一）國(guó)家政策推動(dòng)下的起步階段

二十世紀(jì)八十年代至二十世紀(jì)末，國(guó)家政策高度重視高職教育，終身教育備受關(guān)注。1978年十一屆三中全會(huì)做出全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重要?dú)v史性決定，1984年黨的黨的十二屆三中全會(huì)做出經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，客觀上呼吁教育事業(yè)的發(fā)展。1985年5月27日中共中央會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)人才的關(guān)鍵作用，要解決人才問(wèn)題，必須使教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有大的發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)調(diào)破除鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的陳腐觀念，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，單位招工要從各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校擇優(yōu)錄取。隨后出臺(tái)的“三教統(tǒng)籌”（1988）強(qiáng)調(diào)，把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育作為一個(gè)整體來(lái)抓，使“三教”統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，相互溝通，相互補(bǔ)充。1991年出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》不僅重申了職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位和作用，而且指明了職業(yè)教育的具體任務(wù)及職業(yè)技術(shù)教育的保障機(jī)制。1993年出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育以服務(wù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為己任，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子。1996年出臺(tái)的《職業(yè)教育法》則為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。

二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)社區(qū)教育為解決中小學(xué)教育良好的外部環(huán)境而興起，即學(xué)校教育需要社會(huì)各界共同努力為其打造良好的外部環(huán)境。這時(shí)的社區(qū)教育側(cè)重于服務(wù)學(xué)校德育工作，是學(xué)校教育的補(bǔ)充。二十世紀(jì)九十年代，隨著國(guó)家對(duì)教育工作的探索，繼續(xù)教育日益得到重視，“終身教育”思想備受關(guān)注，社區(qū)教育成為教育體系的重要部分。

（二）實(shí)踐探索及全面發(fā)展階段

2000年至2013年，高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展進(jìn)入實(shí)踐探索階段。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要（2010—2020）》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出位置，通過(guò)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)行業(yè)辦學(xué)等方式大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。這一時(shí)期國(guó)外的社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)介紹到國(guó)內(nèi)，有地方出臺(tái)了社區(qū)教育促進(jìn)條例，為高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)保障。

2014年以后，高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展實(shí)踐進(jìn)入全面展開(kāi)階段。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào)）出臺(tái)，該文件明確指出高職教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建，以及高職教育服務(wù)社區(qū)教育的具體要求。這一文件大力促進(jìn)了高職教育與社區(qū)教育的融合發(fā)展，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣州城市職業(yè)學(xué)院都創(chuàng)辦了社區(qū)學(xué)院。高職教育與社區(qū)教育的融合發(fā)展從國(guó)家理論呼吁走向深入實(shí)踐。

二、高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的特點(diǎn)及局限

（一）高職教育服務(wù)社會(huì)功能尚未充分發(fā)揮

高職教育以服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型為己任。盡管國(guó)家出臺(tái)的政策文件對(duì)高職教育越發(fā)重視，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)高職教育在社區(qū)教育中應(yīng)發(fā)揮的功能，但真正參與到社區(qū)教育中的高職院校還是少數(shù)試點(diǎn)院校。就參與社區(qū)教育的廣度深度而言，高職院校服務(wù)社會(huì)的功能尚未充分發(fā)揮。既與高職院校對(duì)自身功能定位認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，又與高職院校所處發(fā)展階段及自身實(shí)力有關(guān)。大多數(shù)高職院校仍處于擴(kuò)大規(guī)模、打造品牌的發(fā)展階段，主要目標(biāo)仍是依托學(xué)校環(huán)境致力于學(xué)生培養(yǎng)，服務(wù)社會(huì)的功能沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（二）高職教育參與社區(qū)教育的外部保障機(jī)制不健全

高職院校與社區(qū)教育融合發(fā)展涉及的范圍廣，涉及的利益主體較多。教育對(duì)象是多元的，開(kāi)展的教育是多層次的。價(jià)值功能在于服務(wù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展;滿足不同主體的個(gè)性需求，維護(hù)社會(huì)公平正義，服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)治理;豐富社區(qū)成員的精神生活，增強(qiáng)人民幸福感和獲得感。因此，政府主導(dǎo)下的高職教育與社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，需要政府在宏觀上為二者的融合發(fā)展提供保障機(jī)制。既要從法律和制度上厘清二者的地位關(guān)系，又要給予經(jīng)費(fèi)支持。

（三）高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的動(dòng)力不足且內(nèi)容單一

由于社區(qū)教育與高職教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展起步較晚，加之教育改革相對(duì)滯后于改革開(kāi)放和快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，致使在觀念、頂層設(shè)計(jì)等方面工作不足，使社區(qū)教育和高職教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展缺乏動(dòng)力，且內(nèi)容單一滯后。一方面政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)及高職院校對(duì)高職教育與社區(qū)教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展沒(méi)有從社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展高度進(jìn)行統(tǒng)籌思考和重視，致使相關(guān)法律、政策保障沒(méi)有具體化，二者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐探索有限。另一方面缺乏頂層設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，導(dǎo)致高職教育和社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展方式單一，內(nèi)容相對(duì)滯后。實(shí)際上，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化需要二者在技能培訓(xùn)、安全教育、法制教育、人才培養(yǎng)等各方面進(jìn)行溝通合作。

三、高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的保障機(jī)制

（一）政府主導(dǎo)外部機(jī)制

1.建立多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

政府作為高職教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)者，應(yīng)建構(gòu)高職教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家如丹麥、瑞典，都通過(guò)法律規(guī)定政府對(duì)社區(qū)教育承擔(dān)的財(cái)政任務(wù)。為使社區(qū)教育更好地滿足不同群體的多層次需求，維護(hù)不同公民公平的受教育權(quán)利，在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮良好的社會(huì)治理功能，政府有必要?jiǎng)澐稚鐓^(qū)教育發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于我國(guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)迅速，政府除專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入之外，還可以通過(guò)稅收、資源購(gòu)買優(yōu)先等政策傾斜，鼓勵(lì)社區(qū)企業(yè)等社會(huì)力量投入經(jīng)費(fèi)支持社區(qū)教育，形成社區(qū)教育與高職教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的多方合力。

2.建立制度化保障機(jī)制

高職院校與社區(qū)教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展缺少整體統(tǒng)籌，在二者融合發(fā)展中各自地位如何，各自的權(quán)利和義務(wù)有哪些，各自應(yīng)該以哪些資源在何種程度上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，參與社區(qū)教育中的高職院校師資如何評(píng)價(jià)和考核，這些問(wèn)題的解決都需要宏觀制度安排。政府制定相關(guān)政策法規(guī)，明晰這些問(wèn)題，并建立一個(gè)由政府部門相關(guān)代表、社區(qū)代表、高職院校代表共同組成，統(tǒng)籌各方利益的社區(qū)教育委員會(huì)。整合各方教育資源，明確各自的職權(quán)，保證社區(qū)教育高水平持續(xù)化開(kāi)展。

（二）高職院校內(nèi)部保障機(jī)制

1.高職院校辦學(xué)功能定位及理念設(shè)計(jì)

培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，高職教育不能僅僅封閉在學(xué)校環(huán)境中。學(xué)校環(huán)境和外部社會(huì)環(huán)境都是培養(yǎng)人教育人的重要基地，高職教育既要從社會(huì)環(huán)境中汲取教育養(yǎng)分，又要以自身優(yōu)勢(shì)回饋社會(huì)，還要接受社會(huì)的監(jiān)督與考驗(yàn)。從國(guó)家政策要求及高職教育長(zhǎng)足發(fā)展看，高職教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是高職教育保持發(fā)展活力的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以為師生提供更鮮活、與社會(huì)直接銜接的“實(shí)踐基地”，也可以吸納社區(qū)行業(yè)企業(yè)人員參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案制訂中，從而拓寬人才培養(yǎng)思路，提高人才培養(yǎng)工作水平。參與社區(qū)教育、服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，拓寬高職教育施教范圍，為高職教育發(fā)展提供不竭動(dòng)力。因此，高職院校應(yīng)認(rèn)識(shí)到，高職教育不能自我封閉，而應(yīng)把握國(guó)家發(fā)展和教育發(fā)展大勢(shì)，重新調(diào)整辦學(xué)功能定位，突出高職教育的社會(huì)服務(wù)理念。

2.高職院校應(yīng)致力于打造內(nèi)部實(shí)力

高職院校自身實(shí)力不足，是服務(wù)社會(huì)功能發(fā)揮不充分的重要原因。在參與社區(qū)教育中，高職院校不僅以先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地服務(wù)社會(huì)，更重要的是發(fā)動(dòng)廣大師生投身到社區(qū)教育中，讓師生在社區(qū)教育中得到鍛煉和成長(zhǎng)，培養(yǎng)師生服務(wù)社會(huì)的能力和責(zé)任感。在師資隊(duì)伍培養(yǎng)上，與社區(qū)企業(yè)積極合作，為教師成長(zhǎng)創(chuàng)造實(shí)地環(huán)境。將教師企業(yè)實(shí)踐制度化常態(tài)化，提高教師的社會(huì)領(lǐng)悟能力和實(shí)踐教學(xué)能力。另外，建立科學(xué)的教師考核機(jī)制。高職院校具有與普通高等教育不同的社會(huì)性和職業(yè)性，但高職院校一直盲從于當(dāng)前普通高等教育的考核體系，仍然以教學(xué)科研作為考核教師的主要指標(biāo)，忽視對(duì)教師實(shí)踐能力、教師服務(wù)學(xué)校、服務(wù)社會(huì)的考核。高職院校在強(qiáng)調(diào)教學(xué)和科研的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化和考核教師的社會(huì)服務(wù)工作。組織學(xué)生在社區(qū)行業(yè)企業(yè)中提高綜合能力，以較強(qiáng)的綜合素質(zhì)服務(wù)社會(huì)。

（三）社區(qū)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

1.建立社區(qū)教育和職業(yè)院校聯(lián)席會(huì)議制度。高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展，需要進(jìn)行科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)致力于將社區(qū)資源和高職院校教育資源整合;將社區(qū)發(fā)展要求貫穿高職教育理念中，讓社會(huì)發(fā)展為教育發(fā)展提供平臺(tái)并傳達(dá)社會(huì)對(duì)教育育人的具體要求，讓高職教育發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能。需要社區(qū)與高職院校建立穩(wěn)定的磋商機(jī)制，建立社區(qū)和職業(yè)院校聯(lián)席會(huì)議制度，將制度常態(tài)化是實(shí)現(xiàn)二者融合發(fā)展的有效機(jī)制。

2.建立和完善社區(qū)教育與職業(yè)教育融合發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。高職教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)質(zhì)涉及教育、財(cái)政、勞動(dòng)、民政等多個(gè)部門，深入融合需要從法律上對(duì)各自責(zé)權(quán)進(jìn)行明確，也需要相關(guān)政策給予保障。以政府為主導(dǎo)建立促使職業(yè)教育與社區(qū)教育合作的協(xié)同機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌社區(qū)和學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。以相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制調(diào)動(dòng)社區(qū)企業(yè)團(tuán)體、社會(huì)組織廣泛參與職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展中。

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課題項(xiàng)目：本文為廣東省高職院校繼續(xù)教育工作指導(dǎo)委員會(huì)立項(xiàng)課題《新城鎮(zhèn)化背景下高職教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：JJGZW2017A04）階段性研究成果。