香格里拉市農民合作社實踐與探索

和舒瑜　普雁翔

摘要：農民合作社將農民群體帶入到當前市場中，并使其成為市場的發展主體之一，切實地推動了農村集體經濟的飛速發展。政府也積極地給予農民合作社支持，提升其發展速度，進而幫助農民增加收入。進入到新時期，農民合作社也受到一些新的阻礙因素的影響。本文針對農民合作社的發展問題展開全面分析，包括其現有發展情況、列舉案例進行說明、確定影響發展的問題，最后提出適合農民合作社的發展建議。

關鍵詞：香格里拉市;農民合作社;實踐;探索

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200215064

收稿日期：2020-01-11

作者簡介：和舒瑜（1976-），女，大專，高級經濟師。研究方向：農業農村經濟經營管理。

香格里拉市下轄11個鄉鎮，62個行政村，669個村民小組，2018年底有農戶28852戶，農業人口123820人，農民人均純收入8681元。截至2019年6月，全市工商注冊農民合作社數有1256個，逐級上報審核通過被評為國家級示范社3個，農業部評為加工示范社1個，省級示范社12個，州、縣級示范社16個。涉及種植、養殖、農機服務、運輸等一二三產業，合作社的發展為農民帶來切實利益，增加了農民收入，帶動了香格里拉市農村經濟的發展。

1 典型類型

在合作社的實踐中，涌現出了一批典型的合作社，歸納起來大致有4種。

1.1 龍頭企業帶動型

龍頭企業帶動型以龍頭企業作為依托主體形成基地，農民通過會員的身份加入基地，企業將銷售服務、信息與技術提供給會員，而農民會員負責供給高質量原材料，兩者之間的關系是產銷合作。

例如：香格里拉市大球蓋菇羊肚菌種植農民專業合作社即是以”公司+合作社+基地+農戶”的模式運作。合作社引進了大球蓋菇桑田間套作種植技術，切實地為種桑養蠶農戶找到了一條桑田間套作大球蓋菇經濟增收的路子，使之成為了上江鄉良美村產業結構調整中頗具成效的一朵奇葩。截至2019年，種植桑園68.67hm2，新增19.07hm2;食用菌大棚3000m2，生產食用菌金耳菌袋30萬袋，種植大球蓋菇0.53hm2，金耳產出12t，收入60萬元，大球蓋菇產出23t，收入34.5萬元;銷售蠶絲被1800床，收入380萬元;開展實用技術指導133戶，實用技術培訓484人次，帶動153戶（其中精準戶36戶）。先后被評為“云南省省級示范社”和“農業部加工示范社”稱號，有力形成了當地的特色名優。

1.2 聯合帶動型

聯合帶動型是資本聯合、土地聯合和勞動聯合充分融合，并按股分紅與按勞分配聯合農戶。

例如：香格里拉市忠浩野生中藥材種植專業合作社，合作社實行“公司+合作社+農戶”的形式，以600元/667m2轉租農民土地，雇傭合作社成員勞動力還可以帶動一部分當地農民種植。種植環節中統一農機服務、提供種苗、化肥、技術等服務，公司對中藥材統一回收，進行初加工和銷售。合作社發展高寒藏區中藥材經濟，進行種植野生麻花秦艽、重樓、云木香、金鐵鎖、附子等中藥材試驗示范工作。2019年完成推廣種植面積達120hm2，涉及農戶達680戶，其中社員戶268戶。合作社在區域內帶動農戶數達690戶，3450人，輻射建檔立卡戶30戶、138人，非建檔立卡戶660戶、3312人。合作社固定職工25人（含2人精準扶貧戶，每人每月發放工資2500元，人均年收入30000元），為周邊農戶提供1萬個季度性用工機會，每個工100元，可為周邊農戶增加收入達100萬元。由于合作社的帶動作用大、輻射面廣，2015年獲得“省級農民合作社示范社”稱號。

1.3 專業技術型合作社

從事專項農產品加工、銷售與生產的農民在自愿互利的基本原則之下，借助技術與產品形成合作社。

例如：香格里拉縣洛吉鄉綠生干果種植專業合作社，是洛吉鄉目前唯一一家集生產統籌管理、科技培訓服務培訓，產品收購加工、銷售為一體的新型農民專業合作社，主要經營經濟作物種植、加工、銷售等。合作社成立以來實行“合作社+基地+農戶”模式運作。2019年合作社實現核桃初加工90t，50t銷往廣州、40t銷往自貢，實現凈收入20多萬元。有效增加合作社成員的收入，并帶動周邊農戶增收。2011年，合作社獲得香格里拉縣“十一五”期間農村專業合作組織先進集體稱號;2015年獲得“農民專業合作社國家級示范社”稱號。

1.4 能人帶動型合作社

在某地區中有專門從事某一類農產品的經營能人或者專業大戶借助自身具有的購銷、經營與生產等方面優勢建設合作社。

例如：東旺銫曲種養殖農民合作社，合作社采取“公司+合作社+基地+貧困戶”的經營模式，通過社員搞經營、合作社搞服務、企業做市場的現代農業綜合體，引導農民致富，帶動相關產業發展，發揮基地在當地農戶的示范帶頭作用。企業與農戶共同發展，積極為東旺鄉30多個精準扶貧戶免費提供雞苗，為農戶低價提供雞苗并免費提供養殖和防疫技術及原生態東旺藏雞專用小雞料，并與農戶簽訂回收合同，目前新聯村實現了全覆蓋飼養。合作社生產的“銫曲莊園”牌石磨糌粑、黑麥面粉、全麥面粉，養殖的“東旺蔵雞”牌藏雞和藏雞蛋集綠色、有機、無公害于一身。2019年全年實現營業額480萬元，凈收入達110萬元。合作社先后被評為“云南省省級示范社”和“國家級示范社”稱號。

2 存在主要問題

以上例舉的農民合作社發展很好，但由于合作社發展期不是很長，全市有11個鄉鎮，真正形成規模的農民合作社還比較少。在肯定合作社創造的社會效益的同時也必須找出其現有不足，如：不少農民專業合作組織在申請辦理相應資格時，流程監管不嚴，門檻低，缺少專門的辦公場所，沒有社員參與資金入股活動，或者沒有采用其他入股方法，機構設置存在明顯問題，各項規章制度不夠明確;部分合作社雖然進行登記與注冊，但是并未找到合適的產業進行發展，只能維持坐等觀望的狀態，難以有效開展活動，從而形成“空殼社”;一些合作社欠缺資金，技術力量不足，帶頭人具備的能力不足以支撐整個合作社，難以應對農業市場的風險問題，從而出現了產業特色和輻射帶動能力弱化現象;利益聯結不太緊密，很難體現二次返利;社員很難參與決策，社員積極性不夠高;合作社組織運行不夠完善，內部財務管理制度有待提升，合作社信貸需求加大等。

3 發展建議

3.1 嚴格監管合作社申辦工作

要嚴格落實對合作社申報的監管，以此來規范合作社的發展，鄉鎮政府需要負責審核方面的工作，針對資料不全、條件不完備、不成熟的申請主體必須認真對待。審核其已有的材料，還要做好引導，認證資料完整后再開展辦證工作，避免粗制濫造的情況。面對處于同一區域有申請合作社的主體，審核單位必須確認是否出現重復性的項目，同時也要考察當地發展的特色產業，借此來消除合作社引起的惡性競爭現象。

3.2 加強風險防范

政府應引導合作社在發展前期注意與龍頭企業聯合以壯大自身或建立合作社行業協會，利用合力增強市場競爭力;針對合同風險，要加強對農民專業合作社組織領導人的培訓工作，提高其管理素質，增強其風險識別能力，減少操作性風險。此外，要幫助合作社完善合同商議制度并輔以監督，避免合同風險的出現。

4 結束語

好的農民合作社能有效增加農民的收入和農村經濟的發展，但是受到發展經驗過少這一情況的限制，很多合作社還潛藏了不少問題，本文依據實際案例從積極方面了解當前合作社發展情況，既要認識到合作對于農村產業結構起到的優化作用，收的實效，同時還需深入探索合作社的不足，以正確的方法來引導合作社的發展，從審批認證工作切入，同時注重制度建設，使之走上健康的發展道路，從而帶動當地農業農村經濟發展、農民增收致富。

參考文獻

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（責任編輯 木易）