均等視域下的基礎教育信息化城鄉差距根源與改善策略

李賜平 肖琴

[摘 要]教育信息化已成為當前促進基礎教育機會均等的重要手段和方式，更多的鄉村學校得以共享優質教育資源，越來越多的鄉村孩子有了接受信息化的權利和機會。由于城鄉二元經濟結構及鄉村地區教育信息化理念陳舊、缺乏信息素養優良的教師隊伍、教育信息化投入低于城市地區等因素的影響，城鄉基礎教育信息化呈現出教育過程、結果不均等的現象。需要采取加大鄉村教育信息化投入、更新鄉村教育信息化理念、加強鄉村教師信息化培訓等措施，縮小城鄉間基礎教育信息化的差距，提高城鄉基礎教育機會的均等程度。

[關鍵詞]基礎教育;教育信息化;機會均等;城鄉差距;教育公平

[中圖分類號]G620 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2020）02-0017-06

基礎教育通過提高學生的素質，為學生成為全面發展的社會主義事業的建設者和接班人奠定了堅實的基礎。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要“把促進公平作為國家基本教育政策”“推進義務教育均衡發展”[1]。《中國教育現代化2035》進一步指出，要“實現優質均衡的義務教育”，將實現基本公共教育服務均等化作為面向教育現代化的十大戰略任務之一[2];《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》又特別強調，要“以促進公平和提高質量為時代主題”[3]。因此，促進基礎教育公平、提升城鄉基礎教育機會均等程度，既是我國教育現代化的基本內容和重要戰略，更是鄉村振興和社會主義新農村建設的必由之路。由于“城鄉教育經費投入的差距帶來了城鄉學生享受教育機會和教育質量的不平等”[4]，縮小城鄉基礎教育的信息差距、改善城鄉基礎教育信息化不均等的現狀，對促進城鄉基礎教育均衡發展和推進教育現代化進程，有著十分重要的意義。

一、城鄉基礎教育信息化不均等的現狀考察

“從教育活動過程來看， 我們可以將教育公平分為教育起點公平、教育過程公平與教育結果公平三個層次。”[5]在機會均等的視域下，教育公平意味著鄉村學生有均等接受教育的權利和機會，享受均等的優質教育資源以及獲得充分的學業成功的機會。義務教育的普及、鄉村振興戰略的實施過程中，國家加大了鄉村教育投入，使鄉村地區的辦學條件得到了很大改善，特別是“農村中小學現代遠程教育工程”實施以來，越來越多的鄉村學生擁有了接受信息化教育的權利和機會，極大地促進了基礎教育信息化起點上的城鄉均衡。但在教育過程和教育結果方面，城鄉基礎教育信息化的差異仍相當突出。

（一）城鄉基礎教育信息化的過程不均等

城鄉基礎教育信息化過程的不均等，主要體現城鄉學生享受信息化教育資源的機會不均等。城鄉教育資源的不均等主要體現在人力資源、物力資源、財力資源等3個方面[6]。

1.人力資源的差距。由于地理位置、教師待遇、晉升機會及職稱評定方面的差異，導致城鄉人力資源存在著一定的差距。一是城鄉信息技術任課教師數量的差別。有研究顯示，“城市初中學校校均信息技術任課教師數為2.55人，農村初中學校為1.50人，城鄉之間相差1.05人，兩者之比為1.70”[7]。二是城鄉教師間學歷的差別。2018年，小學專科及以上學歷教師比例及初中本科及以上學歷教師比例的城鄉差別，分別為3.5個百分點和9.6個百分點[8]。城鄉教師間學歷水平的差距造成了城鄉教師間信息技術基礎的不同，在應用信息技術進行教學的意識和操作能力上呈現出一定的差距。

2.物力資源的失衡。地理位置、經濟發達程度的差異導致了城鄉基礎教育信息化物力資源的差距。國家加大教育經費投入后，生均計算機數處于持續增長狀態。2017年，城鄉中小學生均教學用計算機差距不太明顯，但是城鄉學校在建立校園網和接入互聯網上卻有著明顯的差距。一是有研究顯示，城市初中校園網達標學校比例高出農村初中將近18個百分點[9]。二是城市小學建立校園網和接入互聯網達標的學校數分別高出農村小學26個百分點和4個百分點[10]。由上述數據可知，城市學校建立校園網及接入互聯網的比例都高于農村學校。

3.財力資源的高下。由于城鄉經濟發展程度的不同，城市地區教育信息化方面的硬件設施建設經費多于農村地區，城鄉學校間的生均教學儀器設備資產值存在一定的差距。2017年，城市小學與農村小學生均教學儀器設備資產值分別為0.17萬和0.13萬，城市初中與農村初中生均教學儀器資產值分別為0.27萬和0.24萬[11]。同時，2017年城鎮生均公共財政預算教育事業費支出為1.48 434萬元，農村為1.344 708萬元[12]，二者相差1396.32元。由于城鄉生均公用經費支出差距較大，再加上鄉村學校普遍規模較小，導致鄉村學校設備購置經費明顯低于城市學校。信息技術經費投入和生均公用經費支出的差異，在相當程度上體現了城鄉基礎教育財力資源的高下之別。

（二）城鄉基礎教育信息化的結果不均等

城鄉基礎教育信息化結果的差別，主要表現在學生接受教育信息化后獲得學業成功的機會不均等及在綜合素質方面表現出的差異。城市基礎教育學校的學生在享受優質教育信息化資源后，其能力和信息素養得到了更大提升：一是在教育信息化背景下，城市學生可以根據自身的學習興趣和課堂上的學習情況，在課余時間自主選擇所需要的學習資源進行自主學習和探究，并能利用信息技術與全國各地的學生進行交流，培養了自主、合作、探究的學習能力。二是通過將信息技術與學科課程整合的教學方式，學生“具備數字化生存能力，主動適應‘互聯網+教育等社會信息化發展趨勢”[13]，從而培養了學生的核心素養，使學生獲得了更多的學業成功機會，為學生的終身發展奠定了更為堅實的基礎。而鄉村地區由于信息化硬件設施、具備良好信息素養的教師及信息化資源的缺乏，學生獲得知識的途徑更為單一，普遍過度依賴學校與教師，而大范圍的遠程交流機會則更少，也會導致其自主、合作、探究等方面的能力不足。另外，農村教師很少將信息技術運用于課堂教學中，從而減少了農村學生接觸教育信息化資源的機會，因此農村學生信息素養普遍較低，難以適應信息化時代的要求，缺乏終身發展的意識和必備技能。

二、城鄉基礎教育信息化不均等的根源

當前城鄉基礎教育之所以存在著信息化過程、結果等方面的不均等現象，是多種因素綜合影響的結果。

（一）二元經濟結構對鄉村教育信息化的物質支撐乏力

“導致城鄉教育非均衡發展的根本原因在于我國長期實行的城鄉二元經濟結構及其所導致的城鄉教育資源配備不均。”[14]在城鄉二元經濟結構下，城市地區教育經費一直較為充足，政府和學校有能力、有資源積極響應和落實國家“十三五”信息化規劃綱要，完善信息化基礎設施體系，優化了資源配置，加強了擁有更高信息化素養的教師隊伍建設。而農村地區經濟比較落后，農民收入水平低，農村集體經濟普遍薄弱;學校基礎設施和信息化資源的歷史欠賬很多，教師職業吸引力明顯不足，鄉村學生很難擁有與城區學生均等的基礎教育設施和優質信息化師資，城鄉學生獲得優質教育資源的機會不均等。

（二）鄉村地區教育信息化的理念較為偏頗陳舊

鄉村地區教育信息化理念的落后，阻礙了鄉村教育信息化的進程，拉大了城鄉間教育信息化的差距。

1.鄉村學校片面的政績觀導致教育信息化流于形式。受應試觀念的影響，人們普遍將學生的學習成績作為衡量學校辦學質量的主要標準。“部分學校校長對教育信息化重視程度不夠，認為現在只需要抓考試成績。”[15]鄉村學校的領導往往狠抓學生的學習成績，卻讓多媒體教室長期閑置。通常在上級領導視察信息化設備的應用情況時，學校才開放多媒體教室。調研發現，在許多鄉村學校領導心目中，只要課表上有信息技術課，有了一定數量的計算機和多媒體教室，就算完成了教育信息化任務。他們忽視了運用信息化手段于課堂教學以及提高教師信息素養的重要性，致使鄉村學生與教育信息化資源隔離，鄉村教育信息化流于形式。

2.鄉村教師老齡化加劇了其教育信息化理念的保守性。由于鄉村教師的職業吸引力較低，教師隊伍得不到及時補充更新，鄉村學校的青年教師相對不足，鄉村教師老齡化比較明顯，能熟練運用信息技術進行教育教學的教師有限。同時，老齡教師的初始學歷普遍較低，大都是通過繼續教育的方式取得本科學歷，信息技術基礎相對薄弱，這使得鄉村教師的信息素養普遍不高。此外，不少老齡教師缺乏正確的教育理念，以年齡較大或快到退休年齡為理由，不愿掌握和提升信息化的教育教學技能。即使被要求進行信息化教學，很多鄉村老齡教師也是出于應付的心態，直接下載網上課件用于課堂講授，沒有根據學生的學習情況和實際水平制訂合適的教學方案。

3.鄉村學生家長的教育信息化觀念比較片面。由于農村地區信息比較封閉，學生家長接觸和認識教育信息化的渠道不夠通暢，其教育信息化理念常常出現偏差。他們反對信息技術與學科課程的結合，不贊同學校使用計算機設備，認為教育信息化會耽誤孩子的學習，害怕孩子在課堂上不認真聽講，養成愛玩游戲的壞習慣。同時，鄉村學生家長們的“離農思想”根深蒂固，他們更為贊賞傳統的教學方式，認為它更有助于孩子對知識的掌握，能幫助他們考取理想的分數，升入更好的學校，脫離貧困的農村。鄉村學生家長們偏頗的教育理念，阻礙了鄉村基礎教育信息化的健康發展。

（三）鄉村教育缺乏信息素養優良的教師隊伍

《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》提出：“隊伍建設是發展教育信息化的基本保障。”[16]但是由于鄉村地區地理條件差、交通不便、經濟發展水平低、工資待遇低、發展機會少等因素，很多信息技術專業畢業的學生寧愿選擇在城市的其他崗位工作，也不愿意到鄉村任教。即使已經在鄉村任教的教師，他們所受到的關于教育信息化方面的專業培訓及進修、參與教研的機會較城市要少得多，造成了“目前農村中小學教育信息化隊伍存在著人數少、水平低等嚴重問題”[17]。鄉村教師因缺乏信息素養，面對新的信息技術設備時束手無策，無法將現代信息技術充分應用于教育教學，忽視師生及生生交流的重要性，不利于學生養成自主、合作、探究的學習能力。少數鄉村學校因為缺乏足夠專業的信息化教師，信息技術課程經常被其他課程占用，影響了對學生的信息素養培養，妨礙了學生的全面發展，導致城鄉間學生學業成功的機會不均等。

（四）鄉村教育信息化投入低于城區

教育信息化的投入包括信息化硬件設施和軟件設施的投入。鄉村教育信息化的投入總體低于城市地區。

1.鄉村教育信息化的硬件投入明顯不足。多媒體教室、信息化教學儀器設備的數量及校園網的接入情況可以衡量教育信息化的硬件設施水平。雖然國家出臺了向農村地區傾斜的各項政策，加大對農村地區教育信息化的投入力度，但城鄉教育信息化硬件設施水平仍然存在差異。2018年，“農村小學、初中建網學校比例分別為64.5%和74.4%，分別比城市學校低了18個和12個百分點，城鄉差距依然較大”[18]。其次，雖然城鄉教學儀器設備配置差距在進一步縮小，但是城鄉間仍然存在一定的差距。2018年，農村小學生均儀器設備值相當于城市小學的75.8%，農村初中相當于城市初中的76.0%[19]。城鄉對信息化基礎設施投入的差距使城鄉學生享受信息化教育資源的機會不均等，導致了城鄉教育過程與結果的巨大差距。

2.鄉村教育信息化的軟件投入差距更大。鄉村地區軟件投入主要包括對教師和信息教育資源庫的建設投入。一是鄉村地區教師工資水平低，住房得不到保障，因此鄉村學校勝任信息技術課程的教師更為缺乏，信息技術課程開設困難，拉低了鄉村教育質量。統計表明，全國城區初中信息技術任課教師有30 383人，而鄉村信息技術任課教師僅有16 899人[20]。鄉村信息技術課程任課教師較城市少了很多，再考慮到鄉村學校和教學點的數量狀況，差距會更大。如此一來，鄉村學生缺乏信息技術操作能力和信息素養，不能與城鎮學生共享均等的教育資源，二者獲得學業成功的機會無法均等。二是鄉村基礎教育缺少信息資源庫，鄉村學生缺乏共享優質教育資源的機會。而城市地區由于各方面的優勢，學生可以通過“網絡在線教育”“同步課堂”等平臺，打破時空界限，獲得相當充分的優質教育資源，得以方便快捷地解決疑難問題，既提高了信息素養，又增加了獲得知識的途徑。可以說，城鄉基礎教育軟件投入的差距造成了城鄉學生共享優質教育資源和學業成功機會的不均等。

三、城鄉基礎教育信息化不均等的改善策略

面對城鄉基礎教育的信息化差距，需要針對其根源，努力縮小教育信息化差距，不斷填平“數字鴻溝”，大力增進城鄉基礎教育機會的進一步均等。

（一）鑄就根基：加大鄉村教育信息化投入

加強鄉村信息化教育教學的物質基礎，需要加大對鄉村教育信息化基礎設施、鄉村地區師資、優質資源共享平臺等方面的投入。

1.加大對鄉村教育信息化基礎設施的投入。“縮小城鄉學校之間的信息化基礎設施差異，是促進教育公平的物質基礎。”[21]因此，迫切需要加大對鄉村教育信息化基礎設施的投入。一是要進一步強化對鄉村地區網絡設備的經費投入。政府應與網絡運營商共同完善鄉村光纜和移動通信等基礎網絡設施，提高鄉村地區的網絡覆蓋質量。鄉村學生不僅在學校應享有優質教育資源的機會，在家里也能用手機或者電腦觀看名師網絡課程，增加獲得知識的途徑，縮小信息獲取差距，促進學業成功機會的均等。二是要增強對農村地區學校計算機、電子白板等儀器設備的配置，爭取每個教室都有電子白板，讓每個鄉村學校都有信息化教育教學的基礎條件。

2.大力支持鄉村地區高素質師資隊伍建設。教育信息化設施的充分運用，信息化教育教學效果的充分達成，最關鍵的還是高素質專業教師的隊伍。為此，首先要進一步增強鄉村教師的補助力度。“2017年中央投入的鄉村教師生活補助資金……，各地人均月補助標準為322元。”[22]在當前狀況下，區區幾百元，無濟于事。要提高鄉村教師的生活水平和職業吸引力，吸引更多的優秀畢業生到鄉村任教，須給予鄉村教師足夠的補貼，其力度要達到能夠吸引城區優秀教師回流鄉村任教為宜。這才能更有效地優化鄉村教師隊伍，提高鄉村教師隊伍的整體水平。其次要制訂相關政策，保障信息技術專業的青年教師有與城區教師均等的業務培訓和晉升職稱機會，并撥付專項資金用于獎勵嫻熟運用信息技術進行教育教學的優秀教師，從而激發鄉村教師的積極性，助力鄉村教師“留得住”政策，縮小城鄉教育信息化師資差距，促進城鄉教育的均衡發展。

3.加強優質資源共享平臺的建設。加強優質資源共享平臺的建設，可以使鄉村教師和學生享受優質教育資源。“截止2019年3月底，國家教育資源公共服務平臺已開通教師空間1 253萬個、學生空間607萬個、家長空間557萬個、學校空間40萬個。”[23]通過教育資源公共服務平臺，鄉村學生得以與城市學生一樣，擁有了同等的共享優質教育資源的機會。通過教育資源公共服務平臺，鄉村學生能根據自身的情況，自主選擇需要的信息彌補自身的弱勢，提高學習的質量，增加了學業成功的機會;鄉村教師可以便捷地學習優秀的信息化教育教學經驗，提高信息素養和教學能力;學生家長也得以更全面地認識信息化教育教學的動態和優勢，加強與學校的交流，從而大力支持鄉村教育信息化，促進學生更為全面地健康成長。

建設教育資源共享平臺，需要國家加大投入，擴充教育教學資源，特別是鼓勵優秀教師將自己的課件、教案、課堂錄制的視頻曬到平臺上，供鄉村教師學習借鑒。鄉村教師也應主動利用平臺學習所需的技能，主動與其他教師進行交流。同時，有關部門還可以定期舉行信息技術專業教師技能比賽，制作競賽視頻，供廣大鄉村教師學習，提升其專業素養，縮小城鄉信息化教育的差距，促進城鄉基礎教育均衡發展。

（二）優化環境：更新鄉村教育信息化理念

促進教育公平需要革新理念[24]。轉變鄉村落后的教育信息化理念，提升師生的信息化素養，主要從鄉村學校領導、鄉村教師、鄉村學生家長等3個方面入手。

1.學校領導應樹立科學的教育信息化理念。首先，鄉村學校領導要樹立正確的政績觀，更新教育信息化理念，把學生的終身發展放在首位，不為眼前業績而重蹈傳統應試教育的覆轍。學校要充分開放多媒體教室和足信息技術課程，要求教師在課堂上廣泛使用信息化教學方式，讓鄉村地區的學生有更多接受優質教育資源和信息化課堂教學的機會，不斷縮小城鄉學生間的信息化差距。其次，鄉村學校領導要定期組織學校教師進行交流、研討及開展將信息技術運用于課堂的競賽，獎勵表現優異的教師，激發其他教師運用信息技術的動力，使鄉村教師在課堂教學中能主動應用信息化設備和教學方式，提高鄉村教師的信息化素養，提升鄉村教育教學質量。

2.鄉村教師要養成現代化的教育信息化思維。教師要緊跟時代發展和社會需求，樹立終身學習的理念。鄉村地區教師要利用課余時間主動學習信息技術知識、強化操作，主動向有經驗的教師請教，提高信息化素養。教師利用信息化的教學方式可以激發學生的學習興趣，加深學生對知識的理解。有調查顯示，鄉村教師能采用教學軟件、課件進行授課的僅占11.05%，能利用課程數字資源庫開展教學研究的僅占8.36%[25]。大部分教師習慣于傳統的教學方式，不利于學生對知識的理解和其對學習興趣的激發。因此，鄉村教師要以現代的教育信息化思維為先導，積極改變傳統的教學方式，實現信息技術與課堂教學的深度融合，增加鄉村學生接受教育信息化教學的機會，縮小教育信息化的城鄉差距。對于年齡偏大的鄉村教師來說，更要樹立提升信息素養的理念，將學生的發展放在首位，在了解學生學習實際情況的基礎上，借鑒便捷的網絡教育教學資源，精心選擇適合學生全面發展的優質材料，以更高水平的信息化教育教學推動學生的全面發展。

3.鄉村學生家長要有轉變落后的教育信息化觀念的意識。首先，學生家長應該利用網絡了解教育信息化的理論與實踐，充分認識教育信息化對孩子發展的重要性，轉變教育信息化耽誤孩子學習的錯誤認識。其次，學生家長要理解和支持鄉村學校的教育工作，支持學校使用信息化設備進行教學，有疑問時可以和學校進行溝通。家校合作以形成教育合力，能為鄉村基礎教育信息化水平的提高提供良好的支撐環境，使學生有更多的接受優質教育資源的機會，促進學生的全面發展，縮小城鄉學生發展機會的差距。

（三）強化培訓：打造信息均等化的教師隊伍

中小學教師信息素養的加強有利于提高教師的專業能力和培養高質量的人才[26]。因此，教育部門要重視教師信息素養的培養，可以分配培訓指標到校，要求學校選取一定數量的優秀教師錄制課堂的視頻，定期上傳到信息共享平臺，便于鄉村教師學習;可以安排專家在線開展培訓講座，讓教師能夠及時與專家進行溝通、交流，提升鄉村教師的信息化素養;還可以采取“送培下鄉”的方式[27]，安排優秀教師到鄉村學校進行信息化教學的技術指導，或者選派青年鄉村教師到城市學校學習，從而不斷提高鄉村教師的信息素養。

對鄉村教師進行信息技術培訓時需要注意兩點：一是對鄉村教師信息技術的培訓要有針對性，切勿實行城鄉統一化。在培訓前，負責培訓的部門要對鄉村教師進行問卷調查或者訪談，了解鄉村教師在課堂中運用信息技術的問題及需求，制訂可行的培訓方案，提高培訓的實效性和針對性。二是專業的信息技術教師要耐心地講授操作的流程和步驟，然后讓參培教師獨立操作，以檢驗他們的學習和操作情況;再根據存在的問題進行一對一的指導，直到鄉村教師能熟練操作信息設備，能有效地將信息技術與課程教學進行整合。

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