高職院校產教融合現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢思考

張燕霞

摘 要：近年來，隨著職業(yè)教育的發(fā)展，“產教融合”已然不是一個新鮮詞，而是作為熱詞被大家所熟知，成為促進職業(yè)教育改革的重要決策。目前，高等職業(yè)院校的校企合作、產教融合正如火如荼的開展，有成效也有困惑。據(jù)此，通過對我國部分省市高職院校校企融合現(xiàn)狀的分析，探索研究其發(fā)展方向，為進一步的校企合作、產教融合發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：高職院校;產教融合;混合所有制

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.034

1 產教融合的國家政策梳理

2013年，“產教融合”最早出現(xiàn)。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才。”2014年5月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。”2014年6月，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，提出要堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、堅持市場需求導向、堅持產教融合發(fā)展等原則。2015年，黨的十八屆五中全會《“十三五”規(guī)劃建議》提出：“建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產教融合、校企合作。”2016年，黨中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，進一步明確要求“建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式”。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。” 2017年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》，明確了發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、以企業(yè)為重要主體、人才培養(yǎng)改革為主線、社會組織等供需對接作用的制度架構，推動產教融合從發(fā)展理念向制度供給落地。2019年，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產教融合建設試點實施方案》，為推進產教融合改革樹立標桿。

2 產教融合現(xiàn)狀分析

近幾年，全國各高職院校通過校企合作，產教融合發(fā)展有了一定的基礎，本文通過考察調研，以不同省份的個別學校和企業(yè)為研究案例，闡述我國高等職業(yè)院校的產教融合現(xiàn)狀。

案例1：天津交通職業(yè)學院。

天津交通職業(yè)學院是國家骨干高職院校建設項目首批建設單位，也是交通運輸部交通高等職業(yè)教育示范校認定院校。學院現(xiàn)開設38個專業(yè)，各專業(yè)圍繞人才培養(yǎng)方案，積極尋求與企業(yè)的合作，并通過校企共建的模式，與相關企業(yè)合作建設了多個校內實訓基地和252個穩(wěn)定的校外實訓實踐基地;先后與豐田、大眾、奧迪、阿里巴巴等企業(yè)合作成立了60多個訂單班，極大提升了專業(yè)人才培養(yǎng)質量和畢業(yè)生的就業(yè)質量，很多校企合作專業(yè)的畢業(yè)生，入企之后，能夠快速成長為企業(yè)的部門經理和技術總監(jiān)，成為學院和企業(yè)的共同優(yōu)質資源。近年來，學院也充分利用資源優(yōu)勢，與多家企業(yè)進行產教合作，共開展橫向課題40多項，面向社會的技術服務培訓量每年達到2萬人次以上，深受企業(yè)和社會好評。

小結：天津交通職業(yè)學院校企合作開展的較早，社會反響也不錯，但大多數(shù)是普通訂單班，合作項目只跟教學內容有關，不涉及資金，產教融合難以深入。目前，僅有金通訂單班等個別校企合作專業(yè)，由企業(yè)定向培養(yǎng)，學費的收繳也比其他專業(yè)高，學生從招生、管理、授課、就業(yè)等方面都由企業(yè)負責，學校主要負責提供場地。

案例2：德州職業(yè)技術學院。

德州職業(yè)技術學院坐落在山東省德州市，是2005年11月整合五校資源組建而成的專科層次公辦全日制綜合性普通高等職業(yè)院校。現(xiàn)設有9個教學系部，開設高職專業(yè)38個。學院以“雙元辦學、集團發(fā)展、產教共舞、德能育人”為辦學特色，與企業(yè)積極合作，現(xiàn)建有校外實訓實習基地270多個，極大滿足了各專業(yè)的實踐和就業(yè)頂崗實習需求。近年來，學院銳意進取、開拓創(chuàng)新，積極探索混合所有制辦學模式，與天津濱海訊騰科技集團合作成立了“互聯(lián)網學院”，與中航東星航空服務公司合作成立了“航空乘務學院”等，校企合作模式下的“二級學院”或專業(yè)，擁有“將企業(yè)搬入校”的企業(yè)化教學環(huán)境，基本實現(xiàn)了人才培養(yǎng)和企業(yè)需求的“無縫對接”，大大提升了學生的培養(yǎng)質量。

小結：德州職業(yè)技術學院在校企合作的基礎上積極探索混合所有制發(fā)展。①互聯(lián)網學院校企合作專業(yè)，由校企雙方共同出資、共同管理，其中招生和就業(yè)由企業(yè)負責，教學方面雙方按50%的比例共同承擔，企業(yè)承諾學生就業(yè)工資最低額。該專業(yè)自2016年開始招生，企業(yè)專門安排8人的管理團隊入校，實踐效果不錯。②航空學院空乘專業(yè)主要是跟中航東星集團旗下的成都東星航空職業(yè)學院（民辦院校）合作，屬于校校合作。該專業(yè)2016年開始招生，屬于企業(yè)一條龍管理，包括教學，企業(yè)承擔所有教學任務，但企業(yè)可以聘請該校教師講授基礎類課程，這樣的合作方式比較新穎。③老齡產業(yè)學院，校企合作專業(yè)的學費跟普通專業(yè)招生學費基本一致，該學院2017年開始招生，約50人，由企業(yè)進行全方位管理，學生畢業(yè)之后進入企業(yè)工作，保證月工資最低額。另外，需要說明的是：以上三家校企合作企業(yè)對教學的投資截至2018年投資金額都達200萬以上，與普通的訂單班相比，產教融合有所深入。

案例3：山東輕工職業(yè)學院。

山東輕工職業(yè)學院，現(xiàn)設7個系33個專業(yè)。學院先后與307家企業(yè)開展了不同形式的合作，共建課程、教材、實訓基地和師資隊伍，建立校外實訓基地、教學與科研基地等290余個，通過與企業(yè)一體化辦學共建“世博動漫學院”“嘉環(huán).華為信息與網絡技術學院”“軟件學院”和“騰訊云互聯(lián)網學院”4個二級學院，合作共建專業(yè)15個，占專業(yè)總數(shù)的50%。世博動漫學院被山東省教育廳確定為“山東省職業(yè)院校混合所有制改革試點單位”，嘉環(huán).華為信息與網絡技術學院校企合作案例被評為山東省職業(yè)教育校企合作先進案例一等獎。

小結：2013年，學院與山東世博華創(chuàng)動漫傳媒有限公司通過校企深度合作，創(chuàng)立了“世博動漫學院”，打造“學習+實習+就業(yè)”三位一體、訂單培養(yǎng)動漫人才的模式。該模式突出的成就在于初步建立了基于混合所有制辦學的學院治理結構：①校企雙方采取協(xié)議認股、協(xié)商分配的方式;②參照企業(yè)運營模式，成立“類股東會”;③ 制定《董事會章程》;④實行董事會領導下的院長負責制;⑤建立了世博動漫學院獨立的財務核算體系。混合所有制辦學結構下校企雙方共建師資團隊，共建課程與教材;創(chuàng)辦“世博動漫學院高端論壇”、 成立產學研專家顧問委員會，將行業(yè)、產業(yè)最新理念技術帶到學校，促進產學研深度融合。

案例4：天津濱海迅騰科技集團。

天津濱海迅騰科技集團，成立于2004年，總部設立在天津，其分支機構遍布全國20多個省市，是一家以IT產業(yè)為主導的高科技企業(yè)集團，涉及職業(yè)教育、軟件研發(fā)、互聯(lián)網服務、生物醫(yī)藥、快速消費品等多個領域。2014年迅騰“卓越工程師培養(yǎng)計劃”新聞發(fā)布會暨專家委員會成立啟動儀式在天津舉行，卓越人才培養(yǎng)成為迅騰教育事業(yè)發(fā)展新方向;2015年迅騰全面實行機制改革、模式創(chuàng)新、結構調整，《企業(yè)級卓越人才培養(yǎng)解決方案》在全國高校正式實施，與華北地區(qū)多家高校開展二級學院建設，開啟迅騰騰飛新紀元; 2017年開始，迅騰將在各產業(yè)發(fā)展基礎上，做大做強職業(yè)教育，實現(xiàn)中國職業(yè)教育校企深度融合模式領跑者目標。

小結：《企業(yè)級卓越人才培養(yǎng)解決方案》，是迅騰科技集團的重要事業(yè)板塊，是面向我國職業(yè)教育量身定制的應用型、技術技能型人才培養(yǎng)解決方案，該方案由企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校共同研究與實踐，包含技能型人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教程、課程標準、數(shù)字資源包（標準課程包、企業(yè)項目包）、考評體系、認證體系、教學管理體系、就業(yè)管理體系等。采用校企融合、產學融合、師資融合的模式在高校內共建互聯(lián)網學院、軟件學院、工程師培養(yǎng)基地的方式，將企業(yè)人才需求標準、企業(yè)工作流程、企業(yè)研發(fā)項目、企業(yè)考評體系、企業(yè)一線工程師、準職業(yè)人才培養(yǎng)體系、企業(yè)管理體系引進課堂，充分發(fā)揮校企雙方特長，促進區(qū)域優(yōu)質資源共建共享，實現(xiàn)卓越人才培養(yǎng)目標，達到企業(yè)人才培養(yǎng)及招錄的標準。

總結：本文雖然只是羅列了上述四家學校或企業(yè)的校企合作、產教融合現(xiàn)狀，但是也不難看出各高職院校積極探索校企合作、產教融合的新模式、新方法。隨著校企合作、產教融合的深化，校企雙方都有成績和收獲，但同時也面臨些許困惑，比如，院校方面考慮的是如何吸引企業(yè)投資、讓企業(yè)把最新的行業(yè)前沿知識和技能引入學校，企業(yè)能夠承擔學生的實訓和就業(yè)等;而企業(yè)方面，隨著校企合作、產教融合的深入，對學校的投入涉及大量的資金，作為營利性的組織，他們也希望資本能夠增值，另外企業(yè)在產教融合的實踐中，對學生的培養(yǎng)過程也希望有一定的話語權和決策權等。

3 產教融合發(fā)展趨勢思考

通過對上述學校和企業(yè)的調研，各高職院校在原始校企合作的基礎上，積極探索更為緊密的合作關系，深化校企融合的方向更多體現(xiàn)在混合所有制辦學，也就是尋求產權制度下的合作途徑。回顧我國的多年實踐，混合所有制在經濟領域的國企改革方面取得了一系列成績，但是混合所有制能否用于我國職業(yè)教育的改革方面，從而實現(xiàn)“校企合作”辦學模式的突破，這是目前職業(yè)教育改革研究和實踐的重點，也是產教融合的發(fā)展趨勢。

3.1 混合所有制的內涵

混合所有制是一個經濟學概念，是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式，即國有資本、集體資本、私營資本、外資等不同所有制資本交叉融合的一種經濟形態(tài)。因為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的最終目的是為了更好地推進職業(yè)教育，而職業(yè)教育的目的是為了培養(yǎng)高素質技能型人才，所以職業(yè)教育的混合制應當與經濟領域的企業(yè)混合制有區(qū)別。綜合學者的意見以及校企合作實踐，本文所認為的混合所有制辦學界定為“打破政府單一辦學體制，允許國有資本與其他不同性質的資本混合，以資本、技術、知識、管理、設備等要素共同參與職業(yè)院校辦學，共同管理和運營學校，實現(xiàn)產權主體多元化的辦學模式。”首先，必須有國有資本參與;其次，至少兩個或兩個以上的主體;第三，各主體涉及產權和過程參與。

3.2 混合所有制的辦學形式和內容

2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”因此，本文所認為的混合所有制辦學形式需要參與辦學的各方以無形資產或者有形資產進行投入，并對這些有形或者無形資產進行量化處理，然后按照投資比例確定所有權;參照企業(yè)運行模式，成立各投資方組成的股東會，設立董事會和監(jiān)事會，并由董事會聘任校長，最終形成法人治理結構，明晰產權，在現(xiàn)代產權制度下運行和實施。混合所有制管理過程中，行業(yè)企業(yè)全程參與職業(yè)院校招生計劃的確定、人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定、協(xié)同開發(fā)課程體系、構建特色實踐教學體系、完善實訓和就業(yè)機制，將企業(yè)對人才的需求標準和學校培養(yǎng)目標有機結合，產教深度融合，實現(xiàn)校企共建、共管、共發(fā)展，政府、企業(yè)、學生、社會多贏。

3.3 混合所有制辦學過程中需要注意的問題

（1）積極實行“混合所有制高職院校”改革試點。我國高職院校校企合作基礎不一，各省份、地區(qū)之間發(fā)展差異很大，在混合所有制辦學過程中，又欠缺理論與實踐基礎，沒有現(xiàn)成的經驗可借鑒，所以只能在校企合作發(fā)展基礎較好的地區(qū)和高校小范圍內先行試點，探索發(fā)展混合所有制高職院校的重點、難點、實現(xiàn)路徑、配套制度等，在此過程中，希望各級政府和職能部門能在政策上有所傾斜和扶持，鼓勵企業(yè)等社會力量的參與。

（2）建立健全“混合所有制高職院校”的產權保護和運行機制。目前，混合所有制高職院校發(fā)展的最大難點在于產權，在產權的界定和融合等方面，需要構建產權保護和運行機制，清晰界定產權歸屬，既要防止國有資產流失，又要調動社會力量參與辦學的積極性，探索建立適宜于教育的產權交易市場，允許股份轉讓、資產轉讓，建立企業(yè)投資和退出機制。

（3）堅持黨的絕對領導和教育的公益性。雖然“混合所有制高職院校”的辦學過程，需參照現(xiàn)代企業(yè)制度運行，但又不能等同于企業(yè)，因為企業(yè)都是逐利的，而學校屬于公益性組織，學校為社會提供和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，這一點永遠是核心。另外，要考慮投資主體多元化情況下，外資的進入不能影響黨的絕對領導，也就是說在外資投資比例較大的情況下，可以依據(jù)協(xié)議擁有相對應的所有權，但不能等同于擁有絕對的決策權，任何情況下的混合所有制辦學一定要堅持黨的政治路線和辦學綱領。

（4）混合所有制辦學需要國家的法律法規(guī)支撐。目前，混合所有制辦學是教育領域的新鮮事物，各投資主體存在辦學興致高但積極性不強的情況，究其最終原因，還是在于國家目前沒有出臺相對應的法律法規(guī)，所有單位和個人都不敢輕易嘗試。對于企業(yè)而言，沒有法律法規(guī)的支撐，就沒有大刀闊斧的底氣，害怕投資失利;對于地方教育部門來講，沒有法律法規(guī)的支撐，就沒有改革創(chuàng)新的膽量，因為涉及國有資產的處置，害怕“犯錯”“承擔風險”。但是，法律法規(guī)的出臺需要一定的經驗積累和時間，不是一蹴而就的，這種情況下，建議國家在試點地區(qū)出臺一些保護性政策，消除地方政府部門和相關投資主體或者企業(yè)的思想顧慮，讓大家甩開膀子加油干，加速混合所有制辦學的發(fā)展。

4 結束語

混合所有制辦學作為產教融合的發(fā)展趨勢和實現(xiàn)形式，是教育體制改革的必要手段，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，混合所有制高等職業(yè)院校的成功實踐，必將完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進高等職業(yè)教育產教融合的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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