產教融合下職業教育校企合作質量 有效性及其提升措施

徐杰 王敬

【摘要】職業教育的發展離不開校企合作，綜觀校企間產教融合過程，二者之間在邏輯和立場上均存在差異。高校注重的是以專業技能教育培訓為前提的項目研究，而企業看重的則是通過人才培育以推動企業取得高效發展。校企間合作落入“同床異夢”的怪圈，長此以往校企合作將流于形式，甚至會出現中斷危機。為構建良好的產教融合模式，提高校企間合作耦合度，在產教融合過程中需建立健全運行機制、完善校企間合作平臺、營造良好合作文化生態，使校企合作實現可持續發展。

【關鍵詞】產教融合;職業教育;校企合作;有效性

【中圖分類號】G719.21【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）05-0069-05

【收稿日期】2019-10-26

【基金項目】重慶市教育科學規劃項目“基于現代學徒制構建‘雙主體、雙核心、雙標準人才培養模式改革研究”，項目編號為2017-GX-439

【作者簡介】徐杰（1981—），男，河北保定人，碩士，副教授，研究方向為職業教育與教學;王敬（1983—），女，山東濰坊人，博士，副教授，研究方向為職業教育與教學。

綜觀我國職業教育發展歷史，直至今天校企合作仍立足于職業教育的主舞臺，成為職業教育發展的焦點。但在聚光燈光照耀下，校企間合作產生的問題也逐漸呈現出來。因此，為構建良好產教融合模式，提高校企間合作耦合度，在產教融合過程中需建立健全運行機制，完善校企間合作平臺，[1]營造良好合作文化生態，使校企合作實現可持續發展。

一、影響職業教育產教融合校企合作有效性發揮的主要因素（一）欠缺周全有效的法律制度保障

學校與企業處于不同領域范疇，為保障雙方互惠互利、共同發展，[2]要推動雙方緊密合作，因而應在謀取共同支撐點、牽線搭橋構建雙方和諧平臺之外，對于平臺下涉及的細節問題亦需考慮周全，不可忽略。目前，政府出臺的與職業教育有關的法律法規仍處于宏觀調控階段。其中涉及的與校企合作有關的知識產權歸屬、風險劃分、經費調配、資源優化等實則條例在實質性及可操作性方面仍存在欠缺，致使雙方合作缺乏良好有效的法制環境，在問題出現時可能會致使雙方責任難以界定或因責任問題而影響兩者進行合作的積極性。

1 法律體系不夠完善

目前，我國現行的相關法律法規主要存在以下問題：《職業教育法》缺乏可操作性與可實施性;沒有關于職業教育產教融合校企合作的教育行政法規;對于職業教育產融合校企合作的地方立法缺乏創制性，政府及相關部門都沒有專門適用于職業教育產教融合校企合作的規章制度。綜合來說，目前的法律規定中柔性條款居多，各方職責內容籠統、操作性不強，優惠條款沒有量化，懲處條規少而模糊，救濟條款缺失等，這與法律制度應有的吸引力、強制性、操作性、政府性、行業性、地方性、長效性、監督性、針對性等要求相去甚遠。

2 責任分擔機制不健全

在校企合作中政府、學校、企業等各主體的責任劃分不夠明確，銜接難以通暢。

首先，教育部門孤立前行的局面并未改觀。職業教育產教融合校企合作涉及教育、工信、財政、人社等多個部門，建立了國務院職業教育工作部際聯席會議制度。此會議在組成、召集人擔任、牽頭單位、每年會議召開次數、改革和發展工作等方面均有工作安排，對發現重大問題并針對性出臺政策予以規范均有重要意義。同時，也承擔著督促檢查職業教育政策措施落實情況的職能，促進了職業教育產教融合校企合作工作合力的形成。但仍未走出由分管教育工作的領導負責、教育部門牽頭職業教育產教融合校企合作工作的思路。

其次，各利益主體尚未形成合作共同體。究其根源在于各利益主體的利益關切沒有得到有效保障。一是亟待厘清的困境仍然存在。如：內在理論機理仍未破解，操作上缺乏科學理論與有效指導;激勵機制欠缺，校企合作內驅力不足;校企間定位未發生根本性轉變，深度融合難以實現;各參與主體對各自權責定位不夠清晰。二是各主體利益訴求存在沖突。[3]①政府利益訴求。政府推動產教融合校企合作的動因在于通過產教融合校企合作實現職業教育現代化，進而實現教育現代化。如上所述，鑒于相關法律法規缺失、相關財政撥付及獎勵撥款制度待健全、相關稅收與信貸優惠難以兌現等原因，使校企雙方在合作開展上都心有余而力不足。②行業利益訴求。行業作為中介組織的利益訴求起到了協調和指導產教融合校企合作的作用。但因缺乏法律法規支撐，導致校企合作缺乏約束力，難以發揮預設的作用。③企業利益訴求。因校企合作政策存在失效危機、企業成本分擔與補償機制欠缺、相關運行機制不通暢，導致在產教融合校企合作中企業的積極性遠低于高職院校的積極性。④高職院校利益訴求。高職院校參與產教融合校企合作過程中，其利益訴求是寄望于政府、行業、企業履行職業教育產教融合校企合作的責任和義務，然而其忽略自我反思，即是否自身能滿足企業在產教融合校企合作中的合理需要。

3 缺乏有效監督評估機制

目前， 職業教育產教融合校企合作工作的監督評估從理論上來說分為四個方面，分別是各級政府評估、行業組織評估、合作主體評估和社會輿論評估。其中，在各級政府的監督評估方面，中央政府及地方政府都未采取具體措施;在行業組織的監督評估方面，存在行業組織的權威性不足，力所不及等問題;合作主體的監督評估即參與各方的客觀監督評估，從該層面來說其公允性與科學性難以服眾;而在社會輿論的監督評估方面，由于重知輕技、重普高輕高職及現實中戶籍、招工等方面對高職生的政策限制，使其監督評估受阻。

4 合作制度不夠精細

《教育部等六部門關于印發〈職業學校校企合作促進辦法〉的通知》（教職成〔2018〕1號）雖明確了校企合作形式、促進措施、監督檢查等，但僅是宏觀上的強調，并無具體的可行方法。一是“應當”“鼓勵”有余而“必須性”“權威性”不足;二是原則性有余而操作性不足。整體缺乏精細精準的依據。

（二）職業教育產教融合校企合作政策執行的有效性不高

職業教育產教融合校企合作政策制定之后就要看其成效。但現實卻是職業教育產教融合校企合作政策的原設計功能在執行過程中沒有達到預期目標。具體表現：一是象征式執行，缺乏具體有效的實際行動;二是附加式執行，即執行部門與人員增加某些非文本條目后方才執行職業教育產教融合校企合作政策;三是歪曲式執行，即偷梁換柱式地“執行”政策制定初衷的問題;四是機械式執行，即斷章取義、生搬硬套地執行政策。

（三）職業教育產教融合校企合作實際情況與理想目標差距很大

一是官方文件的反映。《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）（下稱“方案”）中指出仍需進一步加快現代化職業教育體系建設。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）指出，“由于受各方面原因的影響，人才培養與市場需求之間存在差距，在人才結構、質量、水平等方面‘兩張皮問題仍然存在”。二是政府官員的反映。教育部部長陳寶生指出：“職業教育在辦學理念與社會理念、教育教學、內容建設等方面均存在著需要解決的問題。”教育部前職成司司長葛道凱也認為職業教育社會認同度偏低的狀況沒有根本轉變。三是重要媒體的披露。《人民日報》刊文指出：目前職業教育發展還面臨著“社會認識存在偏差、技術技能人才發展的渠道窄、職業教育吸引力不強、企業參與辦學的積極性不高”的挑戰和難題。目前，職業教育與企業需求脫節的現象仍然比較嚴重。

（四）職業教育產教融合校企合作有效性的社會評價有待提高

盡管搭建了校企合作平臺，促進了合作方式方法的多樣化，進一步發揮了平臺的有效作用，但也存在合作銜接不到位、長效機制缺乏、單一合作、低效合作、運行模式和管理機制不健全等問題。從畢業生對高職院校產教融合滿意度劃分來看，綜合評價值為3.831。處于基本滿意程度，其組成的三個一級指標：教師隊伍、實訓設置、合作企業的分值分別是3.81、3.933、3.776，可見畢業生對高職院校產教融合選擇的企業的滿意度最低。60.95%的人認為職業教育產教融合校企合作體制機制改革政策沒有得到很好落實;公眾對相關政策執行監督的力度評價不高，近四成受訪者認為政策執行監督的力度一般或不力;此外，教師企業實踐時間低于相關政策要求、兼職教師占專任教師的比例與相關要求也存在較大差距。在提高發展保障水平政策的成效上存在著教育經費投入、職業教育發展需求及各地生源撥款差異顯著等問題。總之，在校企合作發展的初級階段，普遍存在著企業內驅力不強、專業建設不可持續、產教融合流于形式等問題。

二、增強職業教育產教融合校企合作質量有效性的措施（一）完善校企合作法律制度

1 完善校企合作法律制度

我國必須借鑒國外立法經驗，增強校企合作法律制度的強制性，強化企業的主體地位，強調校企合作立法的動態適時性，重視校企合作立法的創新性等經驗。正視國家校企合作法律過于宏觀性、原則性，且停留于一般性倡導，缺乏實質性、操作性、獎懲性、強制性等不足。此外，還應關注《教育法》《職業教育法》《教師法》關于產教融合校企合作的法律規定與《企業法》《稅收法》等相關法律配套銜接不夠，《勞動法》《高等教育法》等法律對校企合作作出的規定缺乏系統性、完整性、全面性、體系性，以及《教育法》《教師法》《職業教育法》對開展校企合作的規定不盡合理等阻礙校企合作有效性開展的問題，精準完善我國校企合作法律保障體系，為提高我國校企合作工作質量的有效性提供剛性法律依據。

（1）法律內容要完整。應依法突出職業教育的類型與重要位置，明確政府、行業、企業、職業院校權責。建立農村中等職業教育免費制度，完善職業教育體系;明確投入責任、標準及力度;明確企業承擔發展職業教育的責任，建立就業準入制度;增加法律責任條款，理順管理體制， 全面保障職業教育產教融合校企合作實踐主體的法律尊嚴。

（2）立法風格要實用。制訂的職業教育產教融合校企合作法律要“務實”“詳盡”“剛性”“量化”“兜底”，全力避免使用“可以”“應當”“鼓勵”等倡導性表述詞語。

（3）框架設計要合理。如可將相關立法框架按照如下設計：第一章總則由“立法目的”“適用范圍”“工作方針”等組成;第二章主體由“管理主體”“合作主體”“協作主體” “實習學生”“教師”等組成;第三章工作機制由“職教集團”“校企合作管理平臺”等組成;第四章運行機制由“合作內容”“合作形式”“實習制度”“教師掛職”“企業教師” 等組成;第五章保障機制由“專項投入”“優惠政策” “準入機制”等組成;第六章監督與評價由“監督機構”“考核與評價”“表彰獎勵”等組成;第七章法律責任由各主體的違法行為及其法律處罰后果組成;第八章法律救濟與維權;第九章附則。

（4）主體行為要規范。要厘清各實踐主體在職業教育產教融合校企合作中的法律關系。一是要明確政府與行業、企業、職業院校之間的法律關系;二是要明確行業與企業、職業院校之間的法律關系;三是要明確企業與職業院校之間的法律關系;四是要明確學生與企業間的法律關系;五是要明確學生與學校之間的法律關系等。

（5）相關法律要銜接。要從細節上捋清校企合作涉及的相關法律及其邏輯關系，[4—5]并積極推動出臺實施細則，對各行為主體的法律規范盡量進行量化描述，以突出相關法律應有的強制性、適用性、邏輯性和可行性等特征。不斷增強職業教育產教融合校企合作法律實施的清晰性、嚴謹性和通透性。

2 提高職業教育產教融合校企合作制度的有效性

為改革職業教育并加快教育現代化，國家從頂層設計上印發頒布了一系列文件。當中提到要健全國家職業教育制度框架（《國家職業教育改革實施方案》）;大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化，健全職業教育人才培養質量標準，構建教育質量評估監測機制，建立更加科學公正的考試評價制度，建立全過程、全方位人才培養質量反饋監控體系等等，都要求加強職業教育制度標準建設工作（《中國教育現代化2035》）。因此，對于產教融合制度來說，首先，職業教育產教融合校企合作制度構成要完整;其次，職業教育產教融合校企合作制度層次應合理;最后，職業教育產教融合校企合作制度標準要科學。

（二）創新職業教育產教融合校企合作工作治理模式

職業教育產教融合校企合作聯動工作機制是推進各利益相關方共同參與和廣泛合作的前提條件。只有共建共享利益平臺， 才能解決職業教育產教融合校企合作過程中長期存在企業積極性不足、“兩張皮”現象突出以及合作層次較低等問題。

1 創新職業教育產教融合校企合作工作平臺

（1）構建校企利益共同體。校企利益共同體由政府、行業、企業、職業院校等組成，是目標相同的互為依存、共擔責任、共享利益、共同出資（資金、技術、人員、設施、廠房、場所等）建設的第三方實體。是以提供合作信息、開展合作項目、供給優質資源、進行人才培養、科學技術研發、招生就業對接的綜合信息平臺。

（2）構建產教共同體聯盟。政府在職業教育產教融合校企合作中扮演著多重角色。在制度設計上，要使職業院校真正成為人才培養、技術創新的重要基地，使企業成為職業教育產教融合校企合作的主體，主動與職業院校進行深度融合。為此，政府須出臺相關規章制度、定期發布各類產業技術發展指南，運用財政資助的方式推動基于項目的主動融合，最終形成職業教育產教融合校企合作共同創新聯盟。在操作層面上，發揮統籌與協調職能，構建多方協同育人組織載體，實現職教界與產業界協同育人的融合。產業應肩負社會責任同時結合自身的發展路徑，明確與職業院校之間的互動關系。通過共建校企培訓中心、攜手合作共同研發等途徑，不斷提升自身應對產業變革的能力。職業院校須明確校企合作非簡單的相加與疊加，而是一種集成創新、系統創新、整體創新，從而實現人才培養方式、科研成果轉化的根本性變革，進而推動高職教育高質量發展。

2 創新職業教育產教融合校企合作工作組織

職業教育產教融合校企合作涉及多個部門，為便于有效運作，各國均成立了相應管理機構，如德國有產業合作委員會，美國有合作教育協會等。而職業教育產教融合校企合作作為我國的一項長期戰略，目前僅由職業教育工作部際聯席會議負責相關事宜。我國政府可借鑒富有相關經驗的國家的成果，把成立專門機構的事宜提上日程，并由專人負責，營造良好的職業教育產教融合校企合作政治氛圍并制定利好政策，統籌推進各項工作，協調相關決策、咨詢、管理和服務。

（三）建立職業教育產教融合校企合作主體要素協同聯動機制

只有建立政行企校協同聯動機制，才能統籌教育和產業融合發展格局， 強化企業的重要主體作用， 推進產教融合人才培養模式改革。

1 建立互利共贏的需求動力機制

互利共贏的需求動力機制由外部需求動力機制與內部需求動力機制兩個部分組成。前者由法律規定、政策制度、公眾認同、輿論氛圍、市場需求等組成;后者基于政府、行業、企業、職業院校等與職業教育產教融合校企合作聯系最為緊密、最為直接的利益相關者的共同需求而產生。二者之間的關系是相互作用、相互影響的。前者為后者發展提供了動力支撐和引領作用;后者則又反過來促進前者的積極發展。在具體措施上， 政府要充分發揮政策制定引領、資源調配職能發揮、宏觀統籌規劃的特殊功能，引導各相關主體共同構建現代化小企業合作機制，并促進其有序、高效運轉。行業企業基于自身對人才需求的動力機制，應主動承擔職業教育產教融合校企合作的主體責任，培養行業企業需要的技術技能型人才。而對于職業院校角度而言，則要利用師資力量、技術設備等各類學術研究資源，為企業解決市場生態鏈各個環節中需要解決的問題，提高企業的綜合競爭力。

2 建立經費投入的激勵保障機制

只有建立職業教育產教融合校企合作經費投入激勵機制，[6]才能使職業教育產教融合校企合作工作具有持續運行不竭的制度保障動力。一是建立政府財政投入為主的經費保障機制，為支持職業教育產教融合校企合作工作。如德國、英國、美國和澳大利亞等國家都制定了經費支持政策，并設立了專項資金資助以加快其發展。根據《方案》精神，各級政府要將財政投入制度化，并綜合考慮規模、成本、質量等問題。地方政府則要進一步明確經費標準。二是建立多元社會投資促進機制。從現實而言，資本的安全、保值增值使大量社會資本進入職業教育領域成為可能，職業院校保值增值的品質優異也是社會資本關注的熱點領域。這為政府吸引大量閑置社會資本進入職業教育領域提供了可能，至少在某些項目上具有現實性。因此，應從地方政府與社會資本雙方的需求出發，尋求到利益交集點，有效對社會資本與職業教育融合的瓶頸加以破除，從而把“推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育”的政策落到實處。

3 建立稅收優惠政策激勵機制

針對職業教育產教融合校企合作稅收優惠政策存在準予稅收減免的條件不盡合理、稅收優惠政策的吸引力不夠、有關稅收優惠的法律體系不健全、稅收政策對企業辦學不合理等問題，一方面要明確對職業學校的稅收優惠政策及對社會力量的稅收優惠政策;另一方面要適當降低享受優惠政策的準入條件，讓校企感到“可行”;再者，要擴大稅收優惠的減免范圍和力度，讓校企感到“心動”。

4 構建企業成本分擔及補償機制

在校企合作過程中，企業受其經濟邏輯主導，在經濟利益未達到可期成效時，在合作過程中可能會出現投機現象，導致校企合作流于形式。為調動企業參與校企合作的積極性，可構建成本分擔及補償機制，促使產教融合順利進行。具體措施包括：

（1）構建成本分擔機制。在校企合作過程中，企業提供的實習平臺所涉及的設備、資源及誤工費用由政府評估后按比例撥款補貼。

（2）構建成本補償機制。在校企合作過程中，企業因校企合作產生的無法通過風險分散、對沖及轉移等措施解決的損失，政府可通過評估提供風險補償金。

（3）政府為服務項目買單。為刺激企業加大校企合作參與力度，減輕企業負擔，對有利于職業教育的服務項目，政府可通過合理評估后進行購買，以提高產教融合。

（四）營造校企合作良好文化生態

職業教育中實施校企合作實現產教融合，符合教育發展邏輯的同時亦有利于產業的需求更迭。除此之外，校企間實現緊密合作有利于人才培育及推動企業發展，進而推動經濟及社會發展，其影響正向且可持續。為推動校企合作發展，構建校企合作文化生態不可或缺，其深刻影響公眾參與校企合作的意向取舍。為營造校企合作良好文化生態，可通過加大宣傳力度普及教育觀念，建立健全校企合作參與制度，鼓勵校企合作，開展創新比賽刺激校企積極參與[7]等，打造良好文化生態，以實現產教融合，推動職業教育穩步發展。

【參考文獻】

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[3]劉耀東.產教融合過程中企業邏輯和學校邏輯的沖突與調適[J].國家教育行政學院學報，2019（10）：45—50+95.

[4]潘建華.建設職業教育產教融合型企業的邏輯基礎與基本策略[J].現代教育管理，2019（11）：101—105.

[5]郝天聰，石偉平.從松散聯結到實體嵌入：職業教育產教融合的困境及其突破[J].教育研究，2019，40（7）：102—110.

[6]羅汝珍.“智造”需求導向下職業教育產教融合機制創新[J].現代教育管理，2019（3）：86—90.

[7]謝印成，馬建富，沈瑞艷，趙宜珍.技能大賽視角下“三才”校企協同培育策略研究[J].教育理論與實踐，2019，39（30）：28—30.

The Effectiveness and Improvement Measures of School-enterprise

Cooperation in Vocational Education under the Integration of Industry and Education

XU Jie1， WANG Jing2

（1.Institute of Intelligent Manufacturing and Automotive， Chongqing Technology and Business Institute， Chongqing 401520;

2.College of Mechanical Engineering， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China）

【Abstract】The development of vocational education cannot be separated from the cooperation between schools and enterprises. Throughout the integration process between schools and enterprises， there are differences in logic and standpoint between the two. Colleges and universities focus on project research based on professional skills education and training， while enterprises focus on promoting enterprises to achieve efficient development through talent cultivation. The cooperation between schools and enterprises falls into the strange circle of “different dreams in the same bed”. In the long run， the cooperation between schools and enterprises will become a mere formality， even a crisis of interruption. In order to build a good integration model of industry and education and improve the cooperation coupling degree between schools and enterprises， in the process of industry-education integration， it is necessary to establish a sound operating mechanism， improve the cooperation platform between schools and enterprises， and create good cooperation culture ecology， and enable school-enterprise cooperation to achieve sustainable development.

【Key words】integration of industry and education; vocational education; school-enterprise cooperation; effectiveness

（編輯/徐楓）