基于集團化辦學的高技能人才培養體系架構

[摘要]集團化辦學是職業教育規模化、連鎖化、品牌化發展的必然趨勢，也是國家職業教育體制改革的重要探索。集團化辦學對高技能人才培養質量提升具有重要的現實意義，有助于進一步深化職業教育改革，拓寬高技能人才培養渠道，實現優質資源共享，提升服務社會經濟發展能力。文章提出應遵循因地制宜、以人為本、互惠共贏的原則，緊緊圍繞國家戰略布局和區域經濟發展需要，從創新體制機制，打造基于集團化辦學的高技能人才培養新模式;聚合優質資源，挖掘基于集團化辦學的高技能人才培養新優勢;多元融合發展，搭建基于集團化辦學的高技能人才培養新平臺;強化保障體系，優化基于集團化辦學的高技能人才培養環境四個方面協同推進，架構基于集團化辦學的高技能人才培養體系。

[關鍵詞]集團化辦學;高技能人才;職業教育;產教融合

[作者簡介]牛彥飛（1980- ），女，河北石家莊人，石家莊職業技術學院高職研究所副所長，副教授，碩士。（河北? 石家莊? 050081）

[基金項目]本文系2019年河北省人力資源和社會保障研究課題“基于集團化辦學的高技能人才培養體系研究”的研究成果。（課題編號：JRS-2019-3180）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）09-0049-06

集團化辦學是職業教育發展的必然要求，是深化政府、行業、企業以及院校之間的合作交流，實現教育資源的共建共享，以高技能人才培養為主要目標的一種辦學行為，是中國特色職業教育改革發展的模式創新。《國家職業教育改革實施方案》明確提出“2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟）”的重要戰略舉措和目標。在新時代產業融合發展與轉型升級背景下，職業教育集團化辦學被賦予了新的使命和時代內涵，它將為及時破解產教融合進程中的瓶頸問題，進一步加快職業院校布局調整，促進教育資源整合以及構建現代職業教育體系發揮積極而重要的作用。

一、職業教育集團化辦學的內涵解析與發展現狀

職業教育集團化辦學是在政府主管部門的指導下，以職業院校、行業協會、企事業單位、研究機構及其他社會組織等為主體，以資產或契約為主要連接紐帶，以集團章程為共同行為規范，以資源共享、優勢互補、共同發展為原則，自愿聯合開展高技能人才培養的一種辦學形式。我國現有的職業教育集團大多不涉及產權關系、人事關系以及管理體制的調整與變革，只是由多元隸屬關系的成員單位組成的相對松散的職業教育聯合體，參與職業教育集團的各成員單位保持其原有的管理體制、人事關系、財政渠道及隸屬關系不變。職業教育集團化辦學旨在通過多元合作建立產教深度融合的人才培養機制，進一步深化職業教育辦學體制改革和辦學模式創新，通過引入市場化運作模式，充分調動行業企業參與職業教育改革的積極性，實現產學結合，互利共贏，科學發展。

近年來，國家高度重視職業教育集團化辦學，相繼出臺了一系列相關支持政策和配套文件。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》出臺，明確提出要大力推進職業教育集團化辦學。2015年，《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》出臺，鼓勵國內外職業院校、行業、企業等多元主體參與集團化辦學，并明確闡釋了集團化辦學的重要意義、實現形式、服務能力和保障機制。同年，教育部發布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，提出設立職業教育集團改革試點，創新治理結構、運行機制及教學管理模式，建設集團發展所需教學資源。2019年，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》，明確提出了我國職業教育集團的建設目標。同時，浙江、遼寧、河北、山東、福建、陜西、青島、寧波等10多個省市也先后制定了推進職業教育集團化辦學的文件。這一系列文件的出臺為加快職業教育集團化辦學進程起到了積極的推動作用。

自20世紀90年代起步以來，我國職業教育集團化辦學經過20余年的實踐探索，在數量和規模上均取得了長足發展。在國家和地方政策的大力推動下，集團化辦學目標逐步向內涵提升轉變，在創新體制機制、完善治理結構、深化產教融合、服務國家發展戰略、促進技術技能積累等方面取得了顯著成效。據中華人民共和國中央人民政府官方網站的數據顯示，截至2018年11月，全國共組建職業教育集團1400余家，覆蓋90%以上的高職院校、100多個行業部門，近3萬家企業參與。現有的職業教育集團基本覆蓋了全國除西藏之外的所有省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團，涉及全國主要行業和三大產業。實踐證明，雖然集團化辦學目前仍是一種松散型的辦學行為，但對于職業教育體制改革和高技能人才培養具有十分重要的現實意義。構建基于集團化辦學的高技能人才培養體系勢在必行，這一體系的架構應充分彰顯集團化辦學的優勢，遵循因地制宜、以人為本、互惠共贏的架構原則，緊緊圍繞國家戰略布局和區域經濟發展需要，創新體制機制，打造基于集團化辦學的高技能人才培養新模式;聚合優質資源，挖掘基于集團化辦學的高技能人才培養新優勢;多元融合發展，搭建基于集團化辦學的高技能人才培養新平臺;強化保障體系，優化基于集團化辦學的高技能人才培養環境;加強集團內各辦學主體間人才培養與社會需求的對接，搭建產學研合作平臺，創新校企合作機制，促進中高職院校、企業、行業協會、科研單位之間的交流與合作，打造適應區域經濟發展需要，以集團化辦學推動高技能人才培養的新局面。

二、集團化辦學對高技能人才培養的現實意義

集團化辦學為高等職業教育創新發展和高技能人才培養帶來了新機遇與挑戰。深入推進集團化辦學，有助于拓寬高技能人才培養渠道，推動優質資源共享，彌補資源不足，進一步提升服務區域經濟發展能力。因此，集團化辦學必將成為高等職業教育創新發展的新常態。

（一）集團化辦學是拓寬高技能人才培養渠道的重要載體

目前，高技能人才培養的上升渠道尚未完全打通，通過集團化辦學，可以拓寬適合產業發展的技術技能人才培養路徑。借助職業教育集團中的中職院校、高職院校、應用型本科院校以及國際教育機構等，為集團成員學校學生接受不同層次職業教育提供更多機會，為學生多路徑成長搭建立交橋，為集團成員教師以及企業員工進行應用技術能力培訓提供機會，為職業教育與企業人才需求的開放銜接提供重要載體，為學生和企業員工在職場和校園流動頂崗兼職提供便利。通過開展集團化辦學，實施中高職五年一貫制、高職與本科對接、舉辦師資培訓、開展訂單培養等，有效拓寬高技能人才培養渠道。通過集團內深化校企合作，行業協會和企業充分參與人才培養，加強校企多層次合作辦學，不斷推進高技能人才培養模式改革，解決高技能人才培養相對滯后的問題，使專業設置更具創新性和前瞻性，人才培養與區域經濟發展結合更為緊密，為地方經濟技術人員儲備奠定一定的基礎。

（二）集團化辦學是推動優質資源共享，彌補資源不足的有效手段

當前，我國經濟發展進入新常態，跨行業、跨區域的協同創新已成為經濟發展的必然要求，適應這種需求變化的“大職教觀”已成為今后職業教育發展的主流趨勢。職業教育集團化辦學正是將職業院校、行業協會、企事業單位、科研機構及其他社會組織等各方資源進行整合，挖掘優質資源，發揮資源優勢，通過協同培養、資源共建、平臺共搭、協同創新等合作路徑，打造多方參與的利益共同體，實現人才培養、產業發展和利益獲得的有效融合，達到辦學宗旨、培養目標、辦學組織、辦學形式與社會經濟發展的高度契合。職業教育集團化辦學通過政校企行等多元主體“協同育人、人才互助、協同發展”的全方位深度戰略合作，有力促進了高等職業教育的優質資源共享。

（三）集團化辦學是提升服務區域經濟發展能力的戰略支撐

立足和服務區域經濟發展是職業教育的使命與價值所在，職業院校的社會服務能力取決于院校與區域經濟產業鏈的對接程度。目前，職業教育仍存在缺乏充分調研，缺少對新興產業人才和緊缺人才需求的關注，沒有將其真正落實到高技能人才培養中，導致區域經濟發展需要的高技能人才短缺問題凸顯。通過集團化辦學，聚集多方資源，構建“政府、行業、企業、學校”等多方聯動的辦學共同體，通過高技能人才培養與行業產業發展對接、校企協同創新科技成果與區域經濟發展對接、行業企業發展戰略選擇與政府區域發展動向對接，形成職業教育與區域經濟的良性互動，實現校企合作從低端到高端的突破，提升高職院校服務區域經濟發展的能力。集團化辦學已成為推動職業教育、行業企業和區域經濟發展的新動力，辦學中相關行業、社會組織等部門的角色定位得到強化，有利于其充分發揮指導作用。通過行業人才需求預測以及職業資格標準和從業人員資格標準的制定，將區域經濟發展的需求融入高技能人才培養方案，有效地解決人才培養與區域經濟發展脫節的問題。

三、基于集團化辦學的高技能人才培養體系的推進策略

集團化辦學對于高技能人才培養具有重要的現實意義，高技能人才培養主動對接產業、服務區域經濟發展，需要優質的教育資源和開放的培養渠道，構建基于集團化辦學的高技能人才培養體系尤為必要。該體系應堅持因地制宜、以人為本、互惠共贏的構建原則：首先要充分考慮集團所處的地理位置、就業需求、集團整體優勢等因素，找準集團化辦學的定位，從所處區域的實際出發，做到因地制宜，講求實效;其次要堅持目標一致、以人為本的原則，集團化辦學的核心目標是培養高素質技術技能人才，辦學行為要遵循人才培養規律和職業教育成長規律，積極探索以人為本的培養模式和教學體系，促進人才培養與社會需求的對接，全面提升人才培養質量;最后要強化校企合作、行業支持和社會參與，集團成員單位要相互配合、互惠互利，政府部門應為集團化辦學提供政策保障和信息服務，學校與企業要積極搭建產學研合作平臺，創新校企合作機制和高技能人才培養模式，行業組織要發揮橋梁作用，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈的有機鏈接，多方參與，共同打造適應新經濟發展的高技能人才培養體系，形成互惠共贏的發展局面。

（一）創新體制機制，打造基于集團化辦學的高技能人才培養新模式

1.完善集團化辦學管理機制和運行機制。我國現有職業教育集團的治理模式大多為理事會制，理事會享有決策權，是職業教育集團的最高權力機構和決策機構，負責完善集團管理與運行機制，提升集團治理能力。理事會下設常務理事會和秘書處，常務理事會是職業教育集團的執行機構。集團章程是聯結集團各辦學主體的紐帶，理事會與常務理事會根據章程賦予的職責和要求開展工作。在集團化辦學過程中，應認真梳理各辦學主體不同的利益訴求，堅持以理順辦學主體間的關系、完善互惠共贏的運行機制為核心，進一步明確各自的職能職責，優化組織結構，搭建科學合理的管理架構，引入市場運行機制與績效考核評價體系，充分激發各主體參與高技能人才培養的主動性和積極性，最大限度地盤活集團化辦學活力。

2.增強各辦學主體參與人才培養的動力。明確集團化辦學中各辦學主體的利益訴求，通過不斷創新合作模式，增強其主動參與高技能人才培養的動力。第一，企業的目的在于降低生產成本，提升經濟效益和社會聲譽。在集團化辦學中，可以通過院校以及研究機構提供科學技術研發與服務，幫助企業攻克技術難題，為企業提供技術技能人才，幫助企業解決用工需求，以滿足其提升效益及社會聲譽的訴求。第二，院校的目的是在人才培養，專業、課程、師資及實訓基地建設，就業創業等方面尋求新的突破和發展，集團化辦學可以依托企業和行業的優勢，在上述方面實現共建共享，提升人才培養質量，更好地服務區域經濟發展。第三，行業的利益訴求在于促進院校和本行業企事業單位更好地合作。集團化辦學應兼顧各方利益，創新利益共享機制，充分發揮各辦學主體的人才培養職能，實現人才共育，尤其是校企共育高技能人才。

3.創新高技能人才培養模式。依托集團化辦學優勢，深化產教融合、校企合作，在集團內廣泛開展校企委托培養、定向培養、訂單培養、現代學徒制、混合所有制辦學以及股份制辦學等模式，校企合力共同優化人才培養方案，共建專業標準與課程體系，共建實習實訓基地，共建評價考核體系等，實現校企資源優勢互補，成果互利共贏，拓寬高技能人才培養渠道，增強人才培養的針對性和實效性，促進產業鏈、崗位鏈與教學鏈深度融合，提升人才培養質量和就業能力。充分發揮集團各辦學主體在生產技術、設備設施、工藝流程、專業人才、組織管理等方面的良好條件以及自身在區域行業內的優勢地位與影響力，積極參與職業院校人才培養與教學改革，為職業教育提供實訓基地、實習崗位、兼職教師、課程素材等不可或缺的優質教育資源，真正形成教育資源的動態流動與共享。適應產業經濟發展需要，創新集生產與教學、人才培養與職業培訓、產業創新與技能競賽于一體的高技能人才培養模式。

（二）聚合優質資源，挖掘基于集團化辦學的高技能人才培養新優勢

通過加強集團內校際交流和校企協作，促進資源的優化配置和共享，最大限度地發揮群體優勢、規模效應和組織效應，提升辦學和經營的綜合效益，努力組建集人才培養、產業開發、社會服務于一體的一流的職業教育集團，推動現代職業教育體系建設，促進集團各辦學主體的共同發展，全面提升職業教育促進經濟社會發展和服務國家戰略的能力和水平。

1.推進優質資源共享，激發辦學活力。在校企合作方面，學校要充分利用自身教學和人力資源優勢，助力企業技術服務與科技研發，積極開展員工培訓;企業則要充分利用自身在生產設備與場地、技術人力資源等方面的優勢，幫助學校開展人才培養和師資培訓等工作，不斷深化校企合作深度，拓寬校企合作廣度，建立校企之間相互依存、共同發展的緊密關系。在校校合作方面，高等職業院校要幫助和扶持中等職業學校，積極開展專業與課程建設、師資培訓、實習實訓、技能大賽及就業創業等方面的工作;科研機構應結合院校的發展實際，幫助其提升研發與服務能力，與院校一同搭建人才培養“立交橋”，開展師資培養、培訓，加強國際交流與合作。

2.充分發揮行業協會的地位和作用。職業教育服務區域經濟發展的能力，最終體現在技術技能人才培養上。而某一行業領域的技術技能人才培養標準，是在行業協會這一辦學主體的指導下制定出來的。因此，應在章程中明確行業協會的性質、地位和職能，充分強化其在集團化辦學的突出地位和主體作用，使其主動承擔人才培養的責任，組織開展高技能人才培養標準調研，充分了解職業教育集團內院校的人才培養規格，結合現有的行業標準和企業的崗位需求，為某一專業或行業領域制定科學合理的技術技能人才培養標準，進一步提升人才培養質量和規格。

（三）多元融合發展，搭建基于集團化辦學的高技能人才培養新平臺

整合集團內人力與資源優勢，校企共建共享實訓基地，根據實訓基地生產工藝，校企合作開發實訓項目并在集團內共享使用，共同開發教學和培訓網絡資源，面向其成員單位開放，實現教學與培訓資源共享。建設專業教學、學分互認、師資互動、實訓基地建設等領域的統一標準體系，促進集團各辦學主體間的互動與交流，開展更深層次的合作。

1.建立互惠共贏機制，深化校企合作共建。職業教育集團各辦學主體方之間多以章程或協議等契約形式進行連接，應在此基礎上完善互惠共贏運行機制，加強學校與企業、行業、政府等主體間的溝通與交流，充分促進職業教育集團資源的共建共享。集團化辦學中要充分發揮行業、企業、學校、社會等各方優勢，使教育、科研、培訓、社會服務、生產緊密結合，在企業內按照人才培養需求設置教學機制，共建實訓車間和開發專業崗位;在院校內對接生產需求，引入企業資源與企業文化，共同培養技術技能人才，共建生產性實訓基地，建立產品試制基地，使“實訓室—車間、教師—師傅、學生—學徒、實習—生產、作品—產品”有效融通。同時，集團化辦學要強化院校合作、貫通培養，促進人才成長立交橋建設;開展跨區域服務，促進區域間職業教育協調發展;深化產教融合、校企合作，創新職業教育辦學模式和育人模式;實施“走出去”“引進來”戰略，增強辦學開放力度。

2.建立集團內統一的人才培養標準。要在集團內建設專業教學、學分互認、師資互動、實訓基地建設等領域的統一標準體系，通過統一標準體系的建立，促進集團各辦學主體間的交流與合作，為滿足不同辦學主體的不同利益訴求創造條件。建立統一的專業教學標準，對教學內容、課程、教材等進行統一要求，對于從中職、高職到本科的逐步培養具有重要的意義，既能避免資源浪費，也能促進校企緊密合作;建立統一的學分互認和教師互動標準，能夠有效化解職業教育集團中不同辦學主體的利益沖突，實現資源的共建共享，充分激發辦學活力;建立統一的實訓基地建設標準，實現實習實訓資源的共建共享，有利于避免重復建設的浪費現象，也有利于技術技能人才培養規格的有效銜接。在制定集團內統一標準的同時，企業的深度參與不容忽視，企業的作用應得到充分發揮，人才培養標準要結合企業的意見進行調整，科學的人才培養標準應充分反映校企雙方實際需求，為創新多樣化人才培養模式提供更多更好的渠道。

（四）強化保障機制，優化基于集團化辦學的高技能人才培養環境

1.完善集團化辦學政策引導和支持機制。政府應進一步形成集團化辦學的具體政策和配套措施，加強對高技能人才培養的規劃指導，積極探索和完善符合高技能人才培養成長規律的多元評價機制，逐步完善職業技能鑒定、企業高技能人才評價、職業資格認證和專項職業能力考核辦法等。各地方要支持示范性職業教育集團的建設，對集團化辦學中的體制機制改革、招生招工一體化、培養模式創新等探索實踐，要優先給予政策支持，落實好相關的教育、財稅、金融、土地等政策，支持集團化辦學各主體參與高技能人才培養與職業教育發展。

2.加大對集團化辦學的投入力度。政府應多渠道加大對集團化辦學的投入，如通過購買第三方服務等形式支持職業教育集團發展，設立專項資金，用以支持職業教育集團建設具備教學、生產、培訓等功能的共享型實習實訓基地，建設共享型專業教學資源和仿真實訓系統，建設招生、師資、就業、用工、技術、管理等信息共享平臺，建設產學研一體化研發中心和共享型教學團隊，提升職業教育集團的內涵發展和社會服務能力。

3.健全集團化辦學評價和激勵機制。一方面，要加強集團化辦學成效評估，促進職業教育集團健康優質發展。國家和各省市主管部門要建立對集團化辦學的考核評價機制，從辦學模式、規模、管理、人才培養、師資隊伍以及辦學成效等方面進行綜合評價考核，將人才培養質量和社會滿意度作為重要標尺和評價依據。另一方面，要加強激勵和引導，設立專項獎勵性補助，并將其與集團辦學質量評價掛鉤，對在集團化辦學中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰獎勵，在工資待遇、職稱評定、崗位晉升、評優評先、選拔任用等方面給予適當傾斜，充分激發集團化辦學活力和內驅力。

開展職業教育集團化辦學是深化產教融合、校企合作，激發職業教育辦學活力，促進優質資源開放共享的重大舉措。新時代的職業教育集團化辦學面臨新的機遇和挑戰，今后將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以立德樹人為根本，以服務發展為導向，以深化校企合作和產教融合為著力點，圍繞高技能人才培養這一主要目標，進一步深化教育教學改革，拓寬人才培養渠道，為促進社會經濟發展貢獻力量。

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