面向資源型經濟轉型的高校人才培養研究

趙康杰 劉育波

摘要：加快資源型經濟轉型需要化解資源產業依賴對人才的擠出效應，需要發揮高等學校在人才培養中的核心地位，堅持國家資源型經濟轉型需求導向培養人才，高校與經濟社會主體需要協同創新培養資源型經濟轉型人才，優化本碩博與職業教育專業設置培養高素質與實用性轉型人才，理工、農林、經管等多高校多學科相協調培養轉型人才，建立健全留人、用人及人才成長機制。

關鍵詞：資源型經濟;人才培養;高等學校

資源型經濟轉型是一個世界性難題，也是中國存在的重大“區域問題”。“資源詛咒”成為資源豐裕的國家和地區難以逃離的“比較優勢陷阱”，資源產業依賴通過“反工業化”、科技創新與人力資本擠出、制度弱化、礦產品價格波動等途徑帶來資源型地區長期經濟增長緩慢以及短期經濟增長波動。化解資源產業依賴對人力資本擠出效應是資源型經濟轉型的關鍵之一，需要發揮高等學校在人才培養中的能動作用，與企業、政府、科研院所等開展協同創新培養人才，主動服務資源型經濟轉型。

一、資源型經濟在發展中存在的人才擠出問題

在資源豐裕的國家和地區，經濟發展過于依賴自然資源對人力資本和人才等產生的擠出效應，這無論是在國外，還是在國內都有體現。

（一）國外資源產業依賴對人才的擠出效應

資源產業依賴對人力資本、人才的擠出問題并不是發生在所有資源豐裕的國家和地區，在遭遇“資源詛咒”的國家和地區擠出效應較為明顯。Gylfason（2001）在對世界上多個國家進行統計分析的基礎上發現，自然資本的豐裕程度與這些國家教育花費、人均受教育年限、中學入學率等均呈明顯的反方向變化關系。石油輸出國組織相關成員國的中學入學率僅為57%，而世界平均水平是64%;世界平均教育支出占國家GNP的比重為5%，而石油輸出國組織國家僅為4%。張效廉（2006）、Birdsall（2001）以巴西和韓國為例的研究得到了類似的結果，資源豐裕的巴西人力資本投入比重相對較低。資源豐裕對人才的擠出效應不僅體現在教育方面，人才不足也影響到了資源豐裕國家和地區的創新創業。Sachs & Warner（2001）認為，在資源價格上漲或資源發現引起的資源繁榮中，資源產業部門具有高收益特征，進而引起創新人才流向資源部門而放棄研發創新活動，人才流失而導致資源豐裕國家創新擠出。Farzanegan（2012）指出，在中東、北非等資源豐裕國家，創辦新企業等企業家活動相對較少，在2004年到2009年，中東、北非國家的新企業密度僅為0.66個，而整個世界的平均水平為3.25個，實證檢驗結果顯示，石油、煤炭租金提升1%，世界各國的企業家精神分別下降0.06%和0.11%，煤炭依賴更不利于提升企業家才能。

（二）國內資源型地區人才流失問題突出

邵帥、齊中英（2008）等較多文獻認為中國資源豐裕的省份、城市存在典型的“資源詛咒”現象。人力資本擠出、人才流失是中國資源型地區遭遇“資源詛咒”的重要成因。以煤炭大省山西為例，山西在21世紀初的煤炭“黃金十年”中，煤炭繁榮造成了嚴重的人才流失、人力資本投入不足問題。景普秋、趙康杰（2012）研究指出，從每10萬人中具有大專以上文化程度的人口數量看，山西低于全國，2010年山西為8 721人，全國為8 930人，山西略低于全國209人;從10萬人口在校生人數看，山西小學、初中、高中階段都高于全國，但是在高等教育方面，山西10萬人在校生數為2 132人，全國為2 189人，山西略低于全國，顯示出山西在高等教育方面發展滯后。科教文衛支出占一般預算財政支出比重可以反映山西人力資本投資力度，山西人力資本投資力度的變動與山西采礦業比重存在著一定的反向變化關系，尤其是在2000年之后，山西財政對人力資本投資力度在2000年為24.96%，到了2010年則下降到了17.01%，而采礦業的比重從2000年的27.9%提高到了2010年的60.49%。山西在煤炭繁榮中的人才流失問題也十分突出，1999年山西擁有制造業城鎮單位專業技術人員13.5萬人，而到2006年下降為11.1萬人，人才流失的態勢較為明顯;制造業在全部技術人員中占比從1999年的16.2%下降為2006年的11.4%。從科技人才的行業分布特征看，山西科技人才分布存在明顯的資源型產業集聚態勢，從2014年至2017年的分行業研發人員全時當量看，煤焦冶電等資源型產業占全部研發人員全時當量比重較高，僅煤炭洗選業占比就高達三分之一以上。人才缺乏導致山西創新能力不強，自2010年以來，山西研發投入強度一直在1%左右，遠低于全國超過2%的平均水平，2018年，山西研發投入強度為1.05%，而全國平均水平為2.19%。除了山西之外，東北老工業基地人才流失問題也十分突出。全國政協委員李景虹教授在2019年全國兩會小組討論時指出，在過去的10年東北流失了100多萬人口，且大部分為高素質、高技能人才。張占斌指出近年東北外流人口可分為三類：一是候鳥型養老群體;二是大學畢業生南下就業群體;三是高端人才群體，以第二、三類為代表，人才流失問題十分突出。

二、面向資源型經濟轉型的高校人才培養路徑

加快資源型經濟轉型需要破解資源產業依賴對人力資本、人才的擠出效應，高校作為人才培養的主要基地，需要與資源型經濟轉型的現實需求相結合，培養轉型人才，強化資源型經濟轉型的人力資本積累。

（一）堅持國家資源型經濟轉型需求導向培養人才

習近平總書記指出，“十四五”時期振興東北要有新的戰略性舉措，推動東北地區實現全面振興，而且明確提出“東北振興的關鍵是人才”，對于其他亟待轉型的資源型地區而言，人才也是關鍵。山西是國家資源型經濟轉型國家綜合配套改革試驗區。《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020）》指出，全國有262個資源型城市。全國資源型地區的轉型需求較為強烈，針對資源型地區存在的產業結構單一、科技創新與人力資本擠出、尋租腐敗與管理效能低下等突出問題，要發揮高等學校在人才培養中的核心地位，優化資源型城市的高等學校布局與學科專業設置，培養轉型所需人才。

（二）高校與經濟社會主體協同培養資源型經濟轉型人才

資源型經濟轉型最終需要政府、企業、科研院所等經濟社會發展主體來推動，高校在人才培養中，需要與經濟社會主體開展校企協同、校地協同、校所協同、校校協同，面向社會需求培養人才。校企協同主要是與傳統資源型企業、先進制造業、新興產業、民營企業等建立長期合作關系，根據企業的實際需要，培養企業在發展中需要的實用技能和前沿創新人才。校地協同主要是為資源型地區政府部門和管理部門培養經濟管理人才，服務資源型地區的轉型決策。校所協同主要是高校要與政府、非政府科研院所建立服務轉型的聯合人才培養和科學研究模式。校校協同主要是高校之間建立協作關系，共建轉型學科和專業，共同培養轉型人才。

（三）本碩博與職業教育相結合培養高素質與實用性轉型人才

服務資源型經濟轉型既需要培養博士、碩士等高素質創新型人才，也需要培養大學本科、大專等實用性人才，需要健全人才培養的層次體系。在本科、專科層面，要圍繞重點轉型產業領域，設置新專業、開設新課程，強化實踐課程，培養企業、政府及社會組織需要的應用人才;在博士、碩士研究生培養層面，圍繞重點轉型產業領域設立研究方向、自設轉型相關專業，開展轉型前沿研究，培養能夠引領資源型地區發展未來方向的創新型人才。

（四）理工、農林、經管等多學科相協調培養轉型人才

推進資源型經濟轉型不僅要做大做強先進制造、數字經濟和高端服務等新興產業、未來產業，也要從發達地區轉移承接一批市場較為成熟的制造業產業，還需要在資源型地區本地發展社會需要的生產性、生活性服務業，要強化農業的基礎地位、資源型產業的優勢地位。為此，要為新興產業、資源優勢產業重點培養創新人才，為成熟產業重點培養應用人才，為農村農業培養新型人才和新型農民。這就需要優化資源型地區高校的學科學院設置，在制造業、現代服務業、生活服務業、現代農業等轉型重點領域，發展理工、農林、經管等多學科，各高校要以二級學院為統領，系建設要以學科為統領，優化整合高校學科資源，形成服務轉型的優勢學科。

（五）完善資源型地區留人、用人及人才成長機制

面向資源型經濟轉型，探索資源型地區高校人才培養路徑只是化解資源型地區人才擠出效應的第一步。資源型地區不但要培養出人才，還要留住人才，用好人才，促進人才在資源型地區的成長。在當前的“人才爭奪戰”中，國家、省級層面要加大對資源型城市吸引人才的支持力度，不僅要從省外、市外引人，也要留住本土培養的人才，在人才補貼、公共服務、放寬落戶等方面加大支持力度。企業、政府部門、社會組織等要給予人才平臺，要發揮人才作用，避免人才浪費，用好人才，擴大人才成長的空間。

參考文獻：

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[5]沈中輝，冷雪卓，張紫鑫.高校產學研協同創新模式探索[J].黑龍江教育（理論與實踐），2019，（7-8）：42-43.

編輯/宋宇