深度貧困地區推進精準扶貧的汝城案例與對策研究

摘要：我國脫貧攻堅已進入最后決勝期，而當前脫貧攻堅最難啃的骨頭就是深度貧困地區，深度貧困地區的脫貧問題是打贏這場脫貧攻堅戰的關鍵。作為深度貧困地區的代表——湖南省汝城縣自2014年開展精準扶貧以來，脫貧成效明顯，為深度貧困地區進一步推進精準扶貧提供了重要參考價值。

關鍵詞：深度貧困;精準扶貧;汝城

2019-2020年是我國脫貧攻堅的決勝期，而當前脫貧攻堅堅中之堅、最大的困難就是深度貧困地區。深度貧困地區脫貧問題是關乎打贏這場脫貧攻堅戰的關鍵?？缃?、湖南兩省的羅霄山集中連片特殊困難地區是當前全國十四個集中特困連片區之一，也是著名的革命老區，大部分縣屬于原井岡山革命根據地和中央蘇區范圍。區域內的湖南省汝城縣是全國扶貧開發重點縣、羅霄山連片特困地區開發縣、革命老區和比照享受贛南等原中央蘇區優惠政策縣，是一個典型的集老（革命老區）、少（湖南省五大少數民族散居縣之一）、邊（江西、湖南、廣東三省交界）、貧（全國扶貧開發工作重點縣）于一體的深度貧困縣。自2014年著力推動精準扶貧以來，汝城縣脫貧攻堅取得了巨大成效， 2018年底成功脫貧摘帽。汝城縣精準扶貧，對于當前全國深度貧困地區推進精準扶貧，打贏打好脫貧攻堅戰具有非常重要的意義。

一、汝城縣農村貧困特征

汝城縣地處湘、粵、贛三省交界處，轄19個鄉鎮，人口40萬，其中農業人口 35.6 萬人。境內多山，耕地面積僅有29萬畝，是一個典型的邊遠山區農業貧困縣。2012年12月，納入了《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》的規劃區域范圍。全縣有90個扶貧村、7.26萬貧困人口。汝城縣的貧困具有深度貧困地區的典型特征。

（一）貧困人口數量多、分布廣，因災致貧返貧現象比較突出

汝城縣位于南嶺山脈中部和羅霄山脈南端的交接部，四面高山聳立，地勢險峻，境內高差1566.6米，有12萬多人居住在海拔800米以上的深山，屬典型的高寒山區縣，群眾生產生活條件很差。2014年啟動精準扶貧時全縣有貧困人口7.26萬人，占全縣農業人口的24.9%，比全國貧困發生率10.2%高14.7個百分點。70%的貧困人口分布在自然條件差、交通不便的高寒山區、石灰巖地區、邊遠庫區、少數民族地區和革命老區等重點貧困村。加上地處湖南省三大暴雨和雷擊中心地帶，水土流失、山體滑波等自然災害頻繁，因災致貧、返貧現象嚴重。2018年底全縣綜合貧困發生率降低到1.5%。

（二）貧困程度深、致貧原因復雜多樣

2014年底，全縣年人均純低于2000元以下的貧困戶占比40.6%。致貧原因復雜多樣，其中，因病、殘致貧占比高達44.39%。2018年底全縣貧困人口人均可支配收入達到3820元，超過脫貧標準。

（三）基礎設施滯后，發展瓶頸難以突破

受歷史、地理、經濟等諸多原因影響，水、電、路、訊等基礎設施相對落后，2014年全縣飲水不安全和飲水困難人數有10.07萬人;未通水泥或瀝青路的行政村24個，占總數的7%，未通公路的自然村有1375個、占總數的49.6%，村組之間的交通道路還不暢通;未通電視、廣播的自然村146個、占總數的6.2%;未通電的自然村98個，100余個山區自然村還處于移動通訊信號盲區。2018年底貧困村基礎設施建設均達到驗收標準。

（四）集體經濟薄弱，公共服務嚴重不足

全縣90個貧困村普遍地處偏遠高遠山區，自然環境惡劣，基本無經濟主導產業，無集體經濟收入。教育、文化、衛生、體育等社會事業滯后，民生保障難以到位。絕大部分村沒有體育健身場所;醫療衛生資源底子薄、基礎差，投入相對不足，衛生技術人才缺乏，群眾大病小病均無奈外出就醫，醫治成本高。2018年底全縣90個貧困村公共服務建設均達到脫貧要求。

二、汝城縣推進精準扶貧實踐

2014年以來，汝城縣統籌區域發展與扶貧攻堅示范帶和少數民族地區、革命老區全面小康建設示范區“兩帶兩區”建設，采取“集中式扶貧、連片式開發、綜合式治理”的方式，實施整村推進與精準幫扶相結合、產業幫扶與技能培訓相結合，全縣貧困地區基礎設施條件不斷改善，產業結構不斷優化，綜合發展能力不斷增強。

（一）推進基礎設施建設

整合各方力量和資源建設農村基礎設施，重點抓好了熱水鎮、集益鄉、嶺秀鄉、南洞鄉、永豐鄉5個示范鄉鎮和金山村、外沙村等7個示范村建設。著重解決貧困地區的住房難、上學難、就醫難和通路、通電、通水、通訊“三難四通”問題。完善貧困村組農田水利、飲水安全配套和小型公益性生產等基礎設施，努力改善貧困群眾的生產生活條件。

（二）發展特色農業產業

積極實施產業扶貧工程。建成了田莊2500畝標準化蔬菜基地、東崗嶺萬畝生態有機茶園、發展時鮮蔬菜面積8.6萬畝、金銀花面積12000多畝、油茶面積24680畝。探索建立農企利益聯結機制，引導各類社會主體參與基礎設施建設和特色產業開發，推動扶貧工作由“輸血式”扶貧向“造血式”開發轉變，增強貧困地區自我發展能力。重點扶持了以茶葉、小米椒加工為主的扶貧龍頭企業，發展了有機茶葉、綠色蔬菜、現代養殖等農業主導產業，為貧困農民增收創造了條件。

（三）積極實施精準幫扶

根據不同貧困情況實施精準扶貧，突出扶貧對象識別、扶貧資金使用、扶貧攻堅舉措的精準化，做到整體推進與扶持到戶相結合、就地扶貧與易地搬遷扶貧相結合。建立完善貧困對象網絡管理平臺，按照“精準到戶、一戶一策”原則，對全縣19個鄉鎮、90個貧困村、7.26萬農村扶貧對象開展貧困識別和建檔立卡工作，建立了貧困人口信息數據庫，力求做到精準化識別、針對性扶貧、動態化管理。建立完善與貧困對象結對幫扶機制，實現了貧困戶和貧困人口包聯全覆蓋，根據各貧困村的自然條件、經濟基礎、資源優勢等實情，分類制定扶持政策，細化到戶措施。

（四）突出實用技能培訓

認真組織實施“雨露計劃”工程，近三年來共完成科技骨干、村官培訓、科技示范戶和帶頭人培訓2261人，極大提高了貧困農民的整體綜合素質和脫貧致富能力。農民自主創業、自我發展能力不斷提高。

三、深度貧困地區推進精準扶貧的對策措施

汝城縣精準扶貧為深度貧困地區推進精準扶貧提拱了很好的借鑒，但精準扶貧作為新時代貧困治理新模式，突出了問題導向，內涵豐富，需要全面、系統推進。通過深入調查研究，找出貧困原因，靶向治療，提高扶貧精準度，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

（一）瞄準貧困對象，為精準扶貧奠基

精準識別，是實施精準扶貧的前提前件，做到對象精準。一是要逐戶調查摸底，確保對象精準。要通過與貧困戶戶戶見面、問卷和討論交流，進行挨家挨戶調查，找出貧困家庭的真實基礎，并精心設計詳細準確的貧困家庭調查摸底表。二是要規范工作流程，確保公開公正。要建立統一規范的操作流程，明確精準識貧標準，貧困戶申請，公示公告，貧困核查等信息，并采用定量指標，定性指標和村代表的民主評價。三是要建立脫貧退出和返貧納入機制。對貧困人口要實行動態管理，定期調整幫助對象，使幫助對象有進有退。及時更新和完善文件建立數據庫，及時更換不符合要求的貧困戶，及時把陷于貧困的貧困人口納入建檔立卡貧困戶當中。

（二）選準致富路徑，為精準扶貧造血

要依托資源優勢，培育富民產業，不斷增強扶貧開發的“造血”功能和發展的內生動力。一是要精準制定和實施幫扶規劃。要逐一分析貧困原因，把好“脈”，找準“病”，開好“處方”。深入分析貧困村和貧困戶的貧困成因，根據一戶一政策的要求，逐戶制定幫助計劃和措施，確定幫扶負責人，確定具體的幫扶任務、標準、措施和脫貧的時間節點。二是要加快基礎設施和公共設施建設。要繼續整合扶貧資金，探索投資主體多元化道路，積極動員群眾參與，大力推進整村推進，注重產業發展，著力改善貧困地區基礎設施建設，解決農田水利，安全飲用水，電力保障和道路交通、房屋改造，生態安置等突出問題。加快貧困地區生產生活條件的改善，解決制約發展的瓶頸問題。三是要因地制宜發展優勢特色產業。根據當地自然資源，生產條件和產業基礎條件，堅持市場導向，充分發揮比較優勢，實施產業扶貧。對于有產業發展資源的貧困村，要積極引導和支持貧困人口發展特色優勢產業，重點發展具有較強驅動力和廣泛輻射范圍的特色農業和農產品加工業，不斷推進產業化經營。

（三）完善工作機制，為精準扶貧護航

建立精準扶貧工作機制，保證各項扶貧政策落到實處。一是要建立精準識別機制。規范完善貧困戶申請，核準公示，隨機抽查，信息錄入等步驟，有效識別貧困村和貧困戶。對核準的貧困戶建檔立卡，充分掌握貧困戶的分布、貧困程度、貧困原因、幫扶貧責任人，幫扶措施和脫貧效果等，使所有扶貧措施與貧困認定結果相銜接，因地制宜，因戶施策，因人施策，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。二是要建立精準幫扶機制。對已確定的貧困村和貧困戶，要深入分析貧困成因，建立“一對一”扶貧工作機制，落實責任幫扶人。幫助單位和扶持負責人應明確責任，實施精準靶向治療。三是要建立精準管理機制。建立貧困村和貧困戶幫助信息檔案，加強準確的扶貧監測，跟蹤貧困村和貧困戶，對幫扶貧困人員進行全面，全過程監測。四是要建立精準考核機制。要充分發揮考核的“指揮棒”作用，對貧困村和貧困戶識別、幫扶、管理的成效，對貧困縣開展扶貧工作情況進行量化考核，獎優罰劣，營造一種良好的發展氛圍，讓貧困縣的黨員干部放手去抓扶貧工作，實實在在地創造扶貧業績，引導貧困地區領導干部把主要精力放在扶貧開發、民生改善上。

（四）建好幫扶隊伍，為精準扶貧掌舵

精準扶貧政策的落實關鍵在扶貧干部。要重視扶貧開發隊伍建設，充實工作力量。一是要選準村支書，建強黨支部。鼓勵和選派優秀的年輕干部，退伍軍人和大學畢業生到貧困地區工作鍛煉，把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。二是要組建精干務實的駐村工作隊。選準“第一書記”和駐村工作隊，長期駐村開展扶貧工作，履行幫扶責任。要轉變過去“重投入，輕深入”的做法，真正扎根貧困村，為貧困村和貧困戶做好打基礎、管長遠的基礎設施、產業發展和能力建設等扶貧項目，實行“不脫貧、不撤隊”。三是要選準扶貧干部，助推精準扶貧。選拔一批具有豐富農村工作經驗，有較強的扶貧能力和責任感的干部。要嚴格落實干部駐村工作制度，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。

參考文獻：

[1]楊香軍.統一戰線參與脫貧攻堅研究[J].世紀橋，2018（12）.

[2]楊香軍.當前精準扶貧存在的主要問題與對策研究[J].世紀橋，2018（11）.

（作者單位：中共郴州市委黨校）