深度貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的汝城案例與對策研究

摘要：我國脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最后決勝期，而當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)最難啃的骨頭就是深度貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)的脫貧問題是打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。作為深度貧困地區(qū)的代表——湖南省汝城縣自2014年開展精準(zhǔn)扶貧以來，脫貧成效明顯，為深度貧困地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提供了重要參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：深度貧困;精準(zhǔn)扶貧;汝城

2019-2020年是我國脫貧攻堅(jiān)的決勝期，而當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)中之堅(jiān)、最大的困難就是深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)脫貧問題是關(guān)乎打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵?？缃鳌⒑蟽墒〉牧_霄山集中連片特殊困難地區(qū)是當(dāng)前全國十四個集中特困連片區(qū)之一，也是著名的革命老區(qū)，大部分縣屬于原井岡山革命根據(jù)地和中央蘇區(qū)范圍。區(qū)域內(nèi)的湖南省汝城縣是全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、羅霄山連片特困地區(qū)開發(fā)縣、革命老區(qū)和比照享受贛南等原中央蘇區(qū)優(yōu)惠政策縣，是一個典型的集老（革命老區(qū)）、少（湖南省五大少數(shù)民族散居縣之一）、邊（江西、湖南、廣東三省交界）、貧（全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣）于一體的深度貧困縣。自2014年著力推動精準(zhǔn)扶貧以來，汝城縣脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成效， 2018年底成功脫貧摘帽。汝城縣精準(zhǔn)扶貧，對于當(dāng)前全國深度貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有非常重要的意義。

一、汝城縣農(nóng)村貧困特征

汝城縣地處湘、粵、贛三省交界處，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口40萬，其中農(nóng)業(yè)人口 35.6 萬人。境內(nèi)多山，耕地面積僅有29萬畝，是一個典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。2012年12月，納入了《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》的規(guī)劃區(qū)域范圍。全縣有90個扶貧村、7.26萬貧困人口。汝城縣的貧困具有深度貧困地區(qū)的典型特征。

（一）貧困人口數(shù)量多、分布廣，因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象比較突出

汝城縣位于南嶺山脈中部和羅霄山脈南端的交接部，四面高山聳立，地勢險(xiǎn)峻，境內(nèi)高差1566.6米，有12萬多人居住在海拔800米以上的深山，屬典型的高寒山區(qū)縣，群眾生產(chǎn)生活條件很差。2014年啟動精準(zhǔn)扶貧時(shí)全縣有貧困人口7.26萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的24.9%，比全國貧困發(fā)生率10.2%高14.7個百分點(diǎn)。70%的貧困人口分布在自然條件差、交通不便的高寒山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、邊遠(yuǎn)庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)等重點(diǎn)貧困村。加上地處湖南省三大暴雨和雷擊中心地帶，水土流失、山體滑波等自然災(zāi)害頻繁，因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。2018年底全縣綜合貧困發(fā)生率降低到1.5%。

（二）貧困程度深、致貧原因復(fù)雜多樣

2014年底，全縣年人均純低于2000元以下的貧困戶占比40.6%。致貧原因復(fù)雜多樣，其中，因病、殘致貧占比高達(dá)44.39%。2018年底全縣貧困人口人均可支配收入達(dá)到3820元，超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展瓶頸難以突破

受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等諸多原因影響，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，2014年全縣飲水不安全和飲水困難人數(shù)有10.07萬人;未通水泥或?yàn)r青路的行政村24個，占總數(shù)的7%，未通公路的自然村有1375個、占總數(shù)的49.6%，村組之間的交通道路還不暢通;未通電視、廣播的自然村146個、占總數(shù)的6.2%;未通電的自然村98個，100余個山區(qū)自然村還處于移動通訊信號盲區(qū)。2018年底貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，公共服務(wù)嚴(yán)重不足

全縣90個貧困村普遍地處偏遠(yuǎn)高遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，基本無經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無集體經(jīng)濟(jì)收入。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)滯后，民生保障難以到位。絕大部分村沒有體育健身場所;醫(yī)療衛(wèi)生資源底子薄、基礎(chǔ)差，投入相對不足，衛(wèi)生技術(shù)人才缺乏，群眾大病小病均無奈外出就醫(yī)，醫(yī)治成本高。2018年底全縣90個貧困村公共服務(wù)建設(shè)均達(dá)到脫貧要求。

二、汝城縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

2014年以來，汝城縣統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)示范帶和少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)全面小康建設(shè)示范區(qū)“兩帶兩區(qū)”建設(shè)，采取“集中式扶貧、連片式開發(fā)、綜合式治理”的方式，實(shí)施整村推進(jìn)與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)幫扶與技能培訓(xùn)相結(jié)合，全縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合各方力量和資源建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好了熱水鎮(zhèn)、集益鄉(xiāng)、嶺秀鄉(xiāng)、南洞鄉(xiāng)、永豐鄉(xiāng)5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金山村、外沙村等7個示范村建設(shè)。著重解決貧困地區(qū)的住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難和通路、通電、通水、通訊“三難四通”問題。完善貧困村組農(nóng)田水利、飲水安全配套和小型公益性生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。建成了田莊2500畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地、東崗嶺萬畝生態(tài)有機(jī)茶園、發(fā)展時(shí)鮮蔬菜面積8.6萬畝、金銀花面積12000多畝、油茶面積24680畝。探索建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)各類社會主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動扶貧工作由“輸血式”扶貧向“造血式”開發(fā)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。重點(diǎn)扶持了以茶葉、小米椒加工為主的扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)展了有機(jī)茶葉、綠色蔬菜、現(xiàn)代養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

（三）積極實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

根據(jù)不同貧困情況實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，突出扶貧對象識別、扶貧資金使用、扶貧攻堅(jiān)舉措的精準(zhǔn)化，做到整體推進(jìn)與扶持到戶相結(jié)合、就地扶貧與易地搬遷扶貧相結(jié)合。建立完善貧困對象網(wǎng)絡(luò)管理平臺，按照“精準(zhǔn)到戶、一戶一策”原則，對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個貧困村、7.26萬農(nóng)村扶貧對象開展貧困識別和建檔立卡工作，建立了貧困人口信息數(shù)據(jù)庫，力求做到精準(zhǔn)化識別、針對性扶貧、動態(tài)化管理。建立完善與貧困對象結(jié)對幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困戶和貧困人口包聯(lián)全覆蓋，根據(jù)各貧困村的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢等實(shí)情，分類制定扶持政策，細(xì)化到戶措施。

（四）突出實(shí)用技能培訓(xùn)

認(rèn)真組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”工程，近三年來共完成科技骨干、村官培訓(xùn)、科技示范戶和帶頭人培訓(xùn)2261人，極大提高了貧困農(nóng)民的整體綜合素質(zhì)和脫貧致富能力。農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力不斷提高。

三、深度貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對策措施

汝城縣精準(zhǔn)扶貧為深度貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提拱了很好的借鑒，但精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)代貧困治理新模式，突出了問題導(dǎo)向，內(nèi)涵豐富，需要全面、系統(tǒng)推進(jìn)。通過深入調(diào)查研究，找出貧困原因，靶向治療，提高扶貧精準(zhǔn)度，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

（一）瞄準(zhǔn)貧困對象，為精準(zhǔn)扶貧奠基

精準(zhǔn)識別，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提前件，做到對象精準(zhǔn)。一是要逐戶調(diào)查摸底，確保對象精準(zhǔn)。要通過與貧困戶戶戶見面、問卷和討論交流，進(jìn)行挨家挨戶調(diào)查，找出貧困家庭的真實(shí)基礎(chǔ)，并精心設(shè)計(jì)詳細(xì)準(zhǔn)確的貧困家庭調(diào)查摸底表。二是要規(guī)范工作流程，確保公開公正。要建立統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，明確精準(zhǔn)識貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶申請，公示公告，貧困核查等信息，并采用定量指標(biāo)，定性指標(biāo)和村代表的民主評價(jià)。三是要建立脫貧退出和返貧納入機(jī)制。對貧困人口要實(shí)行動態(tài)管理，定期調(diào)整幫助對象，使幫助對象有進(jìn)有退。及時(shí)更新和完善文件建立數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更換不符合要求的貧困戶，及時(shí)把陷于貧困的貧困人口納入建檔立卡貧困戶當(dāng)中。

（二）選準(zhǔn)致富路徑，為精準(zhǔn)扶貧造血

要依托資源優(yōu)勢，培育富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)扶貧開發(fā)的“造血”功能和發(fā)展的內(nèi)生動力。一是要精準(zhǔn)制定和實(shí)施幫扶規(guī)劃。要逐一分析貧困原因，把好“脈”，找準(zhǔn)“病”，開好“處方”。深入分析貧困村和貧困戶的貧困成因，根據(jù)一戶一政策的要求，逐戶制定幫助計(jì)劃和措施，確定幫扶負(fù)責(zé)人，確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和脫貧的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是要加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)整合扶貧資金，探索投資主體多元化道路，積極動員群眾參與，大力推進(jìn)整村推進(jìn)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)田水利，安全飲用水，電力保障和道路交通、房屋改造，生態(tài)安置等突出問題。加快貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善，解決制約發(fā)展的瓶頸問題。三是要因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。對于有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的貧困村，要積極引導(dǎo)和支持貧困人口發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)驅(qū)動力和廣泛輻射范圍的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）完善工作機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧護(hù)航

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。一是要建立精準(zhǔn)識別機(jī)制。規(guī)范完善貧困戶申請，核準(zhǔn)公示，隨機(jī)抽查，信息錄入等步驟，有效識別貧困村和貧困戶。對核準(zhǔn)的貧困戶建檔立卡，充分掌握貧困戶的分布、貧困程度、貧困原因、幫扶貧責(zé)任人，幫扶措施和脫貧效果等，使所有扶貧措施與貧困認(rèn)定結(jié)果相銜接，因地制宜，因戶施策，因人施策，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。二是要建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。對已確定的貧困村和貧困戶，要深入分析貧困成因，建立“一對一”扶貧工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任幫扶人。幫助單位和扶持負(fù)責(zé)人應(yīng)明確責(zé)任，實(shí)施精準(zhǔn)靶向治療。三是要建立精準(zhǔn)管理機(jī)制。建立貧困村和貧困戶幫助信息檔案，加強(qiáng)準(zhǔn)確的扶貧監(jiān)測，跟蹤貧困村和貧困戶，對幫扶貧困人員進(jìn)行全面，全過程監(jiān)測。四是要建立精準(zhǔn)考核機(jī)制。要充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，對貧困村和貧困戶識別、幫扶、管理的成效，對貧困縣開展扶貧工作情況進(jìn)行量化考核，獎優(yōu)罰劣，營造一種良好的發(fā)展氛圍，讓貧困縣的黨員干部放手去抓扶貧工作，實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造扶貧業(yè)績，引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在扶貧開發(fā)、民生改善上。

（四）建好幫扶隊(duì)伍，為精準(zhǔn)扶貧掌舵

精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)關(guān)鍵在扶貧干部。要重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量。一是要選準(zhǔn)村支書，建強(qiáng)黨支部。鼓勵和選派優(yōu)秀的年輕干部，退伍軍人和大學(xué)畢業(yè)生到貧困地區(qū)工作鍛煉，把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是要組建精干務(wù)實(shí)的駐村工作隊(duì)。選準(zhǔn)“第一書記”和駐村工作隊(duì)，長期駐村開展扶貧工作，履行幫扶責(zé)任。要轉(zhuǎn)變過去“重投入，輕深入”的做法，真正扎根貧困村，為貧困村和貧困戶做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)等扶貧項(xiàng)目，實(shí)行“不脫貧、不撤隊(duì)”。三是要選準(zhǔn)扶貧干部，助推精準(zhǔn)扶貧。選拔一批具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的扶貧能力和責(zé)任感的干部。要嚴(yán)格落實(shí)干部駐村工作制度，健全完善定期督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng)、增長才干、建功立業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊香軍.統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)研究[J].世紀(jì)橋，2018（12）.

[2]楊香軍.當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題與對策研究[J].世紀(jì)橋，2018（11）.

（作者單位：中共郴州市委黨校）