行政事業單位預算管理探析

張梅花

摘 要：自2015年1月1日新預算法的實施，行政事業單位預算管理的重要性得到充分體現，對行政事業單位的預算管理工作提出了詳細的要求和規范的程序。但在執行過程中，因為各種客觀因素，存在執行不規范的問題。為了行政事業單位更好履行公共服務職能、優化配置資源、規范單位財務管理，行政事業需加強預算管理，提高公共資金使用效率。本文就行政事業單位預算管理現狀進行分析，提出了相應的對策，以期完善行政事業單位預算管理中存在的問題。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;思考

一、行政事業單位預算管理的重要性

1.有利于提高單位總體管理水平

預算管理是行政事業單位財務管理的一個組成部分，是規范單位經濟活動的重要手段，是單位的預算管理和公共服務活動的合理銜接。對單位的業務活動起到一定的引導和約束作用。行政事業單位通過預算管理的過程，制定總體工作目標，梳理各工作目標任務的具體完成指標，有利于明確工作任務，合理安排工作進度，一定程度上提高了單位的工作效率。在預算管理的同時對單位其他領域的活動也起到一定的約束和指導作用，提高了單位總體管理水平。

2.為資金的規范管理提供了依據

凡事預則立，不預則廢。行政事業單位的預算編制是在將單位下年所要做的工作進行全面分析、研究的基礎上進行確定的。有了行政事業單位編制的支出預算，單位的各項支出就有了細化和量化的依據。單位財務人員嚴格按照預算批復進行單位的各項支出，堅持“無預算，不支出”的原則，加強了對單位資金的約束力，優化了單位資源的分配，促使單位各項資金的專款專用，也為單位履行基本職能提供了所需要的人員經費和公用經費保障，使財政資金得到合理的分配和使用，避免浪費，有效制止“亂花錢”的行為發生，保證單位財務管理的科學性、有效性、合法性。

3.規避了單位的債務風險

行政事業單位的預算編制原則是統籌兼顧、勤儉節約、量入為出、講求績效、收支平衡。各行政事業單位應當嚴格遵守原則，編制單位預算。單位的預算實行定額標準，對于單位當年的收支就有了限額，本著量入為出、收支平衡的原則，合理安排各項支出，在一定程度上避免了一些單位因過度開支而欠賬的現象。預算管理嚴格控制了其他彈性支出和專項支出，從而降低了單位的債務風險。

二、行政事業單位預算管理目前存在的問題

1.預算編制不規范

首先，預算編制程序的不科學、不規范，影響了預算管理的效力。預算編制有一套固定流程，預算的編制應先確定下年預算目標任務。以目標為基礎，對各項目標任務進行指標分解和量化，合理確定預算。但在實際工作中，相當一部分行政事業單位不能按照程序按部就班地去完成預算編制。預算編制程序上的缺失，影響了預算的完整性、真實性。

其次，沒有做到全員參加。預算管理要求單位管理層、業務骨干、財務部門及預算具體執行部門等的共同參與，相互配合，共同完成預算的申報。但是實際工作中，很多單位只是財務部門根據上一年度的決算進行適當調整后進行上報，違反了預算編制的真實性、完整性、科學性原則。尤其是行政事業單位的項目支出預算編制，如果業務部門人員不參加，沒有業務部門人員的引導，財務人員對項目具體情況不了解，把握不到位，是做不到預算的細化和量化的。

再次，預算編制不細化、量化。預算的編制不能深入結合下年工作計劃中的具體項目逐個進行分析，對項目中的每個指標所需要的經費進行準確的量化和控制，造成單位預算編制粗放，數據不夠精準，預算與實際脫離。

最后，由于各業務部門考慮更多的是本部門的利益。為了盡可能多的為自身爭取資金支持，隨意提高預算指標標準，出現不切合實際的預算。致使預算執行結果與預算編制數偏差較大，失去了預算的約束、控制效力。

2.預算執行力不強

預算的執行是預算管理的重要環節，預算執行的好壞直接決定了預算管理的成功與否。如果預算的執行力不強，預算的編制就得不到很好的落實。所謂預算管理就無從談起。很多單位存在預算執行不到位的問題。由于受傳統管理模式的影響，在實際工作中，不受預算的約束，不嚴格按照財政部門下達的資金用途去使用資金。資金的支付隨意性很大，出現資金浪費，資金挪用等現象，造成預算執行偏離年初預算。

3.對預算管理的作用認識不足，對預算管理不重視，

2014年我國新預算法的正式頒布，要求各政府部門按新預算法編制預算。由于很多單位對預算管理的具體操作沒有進行系統的培訓學習，導致人員對業務知識的缺失，對預算管理的作用沒有充分的認識，也沒有引起足夠的重視。許多單位仍然把預算編制、預算績效看成是財務部門的事情，不配備專業的人員，預算編制沒有良好的運行環境，不能按法定程序和科學的測算進行預算的編制，導致預算編制結果不嚴謹，脫離實際，缺乏科學性、嚴謹性，因此也影響了單位預算管理的質量和效率。

4.預算管理的監督考核機制不完善

預算管理的如何，需要通過考核和評價來驗證。有效的監督管理機制，為預算的編制和執行提供了保證。目前，部分行政事業單位缺乏內部對預算管理進行監督管理的機制，沒有對預算管理的全程進行監督，使預算管理中出現的問題沒有及時被發現和處理。對行政事業單位的預算管理雖然制定了績效評價的機制，但沒有得到有效的執行。績效目標設置不合理，僅是應付檢查，評價流于形式，造成預算的松弛，輕視了預算管理的嚴肅性。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

1.規范預算編制程序，細化預算指標體系

預算的編制應從程序上規范，按規定的程序編制。行政事業單位應建立健全預算編制、申報、審查程序。預算編制的基礎是單位的總體目標計劃。在確定單位總體目標計劃基礎上，科學設置預算目標，確定預算目標后就要解決干什么和怎么干的問題。這就需要明確目標任務工作量和任務進度及所要耗費的資源，通過對這些目標進行科學分析和指標分解、量化，并對每項指標進行標準控制。

在這過程中需要單位管理層做好頂層設計，也需要業務人員參與，對每個項目進行深入研究、分析，確定合理的指標。預算的編制需要單位各部門之間相互協調、配合，才能使預算的編制更科學、規范。人員支出預算的編制必須嚴格按照國家政策規定和標準，逐項核定，沒有政策規定的項目，不得列入預算。

日常公用支出預算的編制應本著節約、從儉的原則編報。對個人和家庭的補助支出預算的編制應嚴格按照國家政策規定和標準，逐項核定。專項支出預算的編制應緊密結合單位當年主要職責任務、工作目標及事業發展設想，并充分考慮財政的承受能力，從嚴從緊，區別輕重緩急，按程序安排支出事項。

2.強化預算執行規范

預算的實際執行情況是影響預算管理的關鍵因素。如果不按照批復執行預算，那么前期的編制工作就等于白做。預算一經批復，各部門應嚴格按資金規定用途進行支出，維護預算的嚴肅性。

為避免預算執行偏差，首先應制定具體的實施計劃，明確任務進度，保證各項開支在預算計劃內進行，各項目款專款專用，杜絕“年底突擊花錢”“分配不合理”的問題與現象。

其次，加強與各業務部門之間的溝通，對確實需要超預算支出的，嚴格按程序進行調整，申請資金。

3.提高思想認識，樹立預算績效管理意識

對預算管理的認識，直接決定能否為預算管理提供良好環境，所以要樹立良好的預算管理意識。

第一，行政事業單位管理層應提高自身管理水平，以科學的態度對待預算管理，自覺以身作則，做好頂層設計，組織人員學習新預算法的相關規定，并按規定進行預算管理工作的安排與部署。

第二，行政事業單位的預算管理是一項全員參與的工作，各部門積極主動參與到預算管理的過程中，加強配合、交流。以財務部門為主，其他業務部門為輔共同發揮作用，形成一個全員預算的良好氛圍，強化預算管理的編制與執行。

4.加強預算管理的監督與評價機制

預算的執行監督能有效保障預算目標的實現，行政事業單位的預算指標批復后，應按批復內容執行，并對資金的使用進行監督，對資金的使用效果進行評價。

首先，行政事業單位應建立內部監督機制，資金的使用不僅需要財務部門的監督和把關，更需要業務部門、紀檢、審計等多部門、多方位的監督單位資金使用的每個環節，加強對單位的資金使用過程的制度制約和監督，保證資金規范使用。能夠對偏離預算的支出及時發現并督促糾正。

其次，完善資金使用效益的考核評價機制，行政事業單位應對項目的執行情況和績效進行考核和監督，對項目實施的全過程進行評審，對資金的使用效益進行考核，使項目的實施事前有計劃，事中有監督，事后有考核，使財政資金效益真正最大化。

四、結語

綜上所述，行政事業單位應在實踐中不斷提高預算管理水平，完善預算管理體系，優化預算的編制和執行，提高財政資金的使用效率，才能保證單位的總體目標實現，獲得良好的社會效益。

參考文獻

1.覃宇玲.基于定額標準強化事業單位預算管理的探討.企業科技與發展，2018（9）.

2.陳秋紅.基于戰略預算的事業單位預算管理體系研究.福建論壇（人文社會科學版），2018（10）.

（責任編輯：王文龍）