預算管理與預算績效的相互融合

林濤

摘要：預算管理與預算績效的本質相同，預算績效管理依托于預算管理改革，而預算績效的推進又能進一步促進預算管理改革的深化。可見二者的關系只會越來越緊密，似水如魚，二者之間的相互融合勢不可擋。

關鍵詞：預算管理;預算績效;相互融合

開展績效管理的目的是改進預算管理，控制節約成本，優化資源配置，為社會提供更多、更好的公共產品和服務，提高預算資金的使用效益。預算績效管理的四個環節緊密相連，一環扣一環，形成封閉運行的運算管理閉環，在政府預算管理的整體框架下展開。

一、預算管理與績效預算的關系

（一）預算管理是績效預算的“基礎”

預算績效管理依托于預算管理改革。講求績效是預算管理的應有之義，傳統預算管理中存在的“重分配、輕管理、重支出、清績效”問題為績效預算管理創造了產生條件，提供了良好的發揮空間。

（二）預算績效管理與預算管理本質相同

二者都是為確保國家政府機構資金的規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱，都是以促進政府透明、責任、高效為履職所展開的管理活動。績效管理是一種以追求結果為主的預算管理模式，其本身仍屬于預算管理的范圍。

（三）績效管理是對預算管理的完善

財政是一個國家維護國家各個方面正常運行的基本，更是重中之重。隨著國家經濟的發展和財政收入的發展，若不重視績效管理的加強就可能出現地方財政部門在進行財政預算編制、資金項目申報和使用過程中不講究績效、不講誠信，甚至弄虛作假，滿足自己的富貴榮華。

同樣的問題早在1993年美國聯邦政府就發現聯邦項目中的浪費和效益低，不僅打擊了美國人民對政府的信心，而且降低了聯邦政府滿足公眾最基本需求的能力。由于目標不夠明確以及有關項目績效的信息不夠充分，聯邦政府在改進項目效率和完善項目成果方面很不得力。由于沒有充分展示項目的績效和成果，國會的政策制定、支出決策以及項目的考察監督都存在嚴重的缺陷。美國政府隨即出臺了一系列的法律政策去糾正“錯誤”。其中涵蓋了部門主要職能和工作的綜合任務陳述書;為完成部門主要職能和工作的總目標和具體指標，包括相關成果;如何完成這些目標和指標的說明，包括為達到目標和指標的工作安排、進度和技術、人力、資本、信息及其他所需資源的說明補充;同時認真征求和考慮該計劃將影響到或有利害關系的單位的意見和建議。這些政策的確立彌補了美國政府預算管理制度的缺陷，并為其添加了新的因素，使其發展更多元，管理更集中，這些都得益于預算績效對預算管理的完善，發達國家有很多預算管理方面的優點值得我們借鑒學習。我們應該從中受到啟發研發創新出一個更適合中國，更具有中國特色的社會主義的預算管理，預算績效管理。

二、預算管理與預算績效相互融合的時代背景

預算管理模式是在綜合考慮一個國家政治、經濟、社會發展三方面后決定的，具有較強的時實特征，并伴隨著社會發展而不斷進行調整和完善，預算績效管理要隨著預算管理模式的發展而調整、完善。在大數據、經濟全球化的時代背景下，再結合目前國內外的政治經濟形勢，因此在尋求發展的同時也要嚴格控制政府的支出成本，這就要求政府機構必須根據全球市場分析結果進行全面的項目成本預算，嚴格控制各道流程成本，達到降本增效的目的。同時為了提高政府工作人員的工作激情與服務熱情，建立完善的預算管理制度迫在眉睫。

三、預算管理與預算績效管理融合過程中存在的問題

（一）基層工作人員預算意識薄弱缺乏參與積極性

預算涉及政府機構的資產管理部門、計劃財務部門、綜合管理部門、還會涉及受托運輸企業等各個相關單位及部門，需要全員、全過程參與方可實現政府年度規劃目標。而政府部門管理級人員對預算管理還存在認識上的偏差，基層工作人員對預算管理的重視程度也就可想而知了。

（二）任務目標分解下達不到位

預算目標要分解下達到具體部門，部門再將各項任務分配到個人身上要做到事無巨細，避免出現相互推諉責任的現象。

（三）預算管理問題必造成預算績效出現問題

預算績效管理受預算管理的影響太大，當預算管理出現問題或突然變化時預算績效管理也隨之波動。且受現有預算管理實際的影響，尚沒有一個概念能全面概括預算績效管理的資金范圍，如納入政府預算管理的資金未納入相關部門預算管理，而納入部門預算管理的資金又有部分以非預算的方式支配。這樣的交叉重復，又會引發很多問題等待解決，預算績效管理的實施恰恰是為了發現問題，改進預算管理，將預算管理與預算績效管理有效融合，創新的解決問題的方式，是解決當下問題的最好方法。

四、財政預算管理與績效管理有效融合的具體做法

（一）預算管理與預算績效管理的融合需要政府各部門協同推進

“持續改進”是績效管理的關鍵之處。現階段相關主體功能定位不明確和外部監督、問責的漏缺，也會帶來管理的不穩定或難持續，因此需要在現有體制和權力職能分工框架下，應盡可能調動政府各方力量，建立相互協同、制約的推進機制。

1.搭建制度化協同治理框架。應盡快出臺具體辦法和規程，明確黨委、政府和人大，核心行政機構之間，核心機構與職能機構之間的職責。

2.財政部門應明確內部各方的預算績效管理職責分工和工作協調機制，建立穩定團隊和工作機制，為有效實施預算績效管理提供組織保障;加強考核，建立對本級部門和縣區預算績效管理實施情況的考核制度，并將考核結果列入政府績效考核體系。

3.強化職能部門的預算主體責任，提高部門績效管理和自我評價能力。預算部門是預算績效管理的第一責任人，負責在政府整體戰略框架內，配置部門資源、制定本部門關鍵績效指標，并實施項目管理，完成履職，同時做好自我評價，編制、公開部門財務報告，并有義務接受審計檢查、財政評價等監督。因此，預算部門應注重提升自評和報告能力，改變過度依賴第三方機構所引發的運行成本高、質量難以保障的局面，提高績效管理本身的績效。

4.加強人大監督的實質性，形成全面實施預算績效管理的合力。各級人大及其常委會依法是預算績效管理的外部監督主體。人大應通過開展預算信息聯網、預算績效管理滿意度測評等方式，廣泛搜集、傳遞民意，以重點監督政策或項目為載體，評價和監督同級政府開展預算績效管理的有效性，倒逼政府績效結果應用。此外，人大還可以授權審計部門或獨立機構，對政府整體預算績效、跨行業或跨部門重大政策、財政收入政策等開展重點評價，并將評價結果與預決算審查、重大政策績效審查相銜接，對政府及相關部門提出質詢和問責。

（二）以撫州市為例，探索現階段財政預算管理與績效管理融合

全面實施預算管理是推進改善國家治理體系和治理能力現代化的要求，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵措施。近年來，全國各政府部門都有在積極推進預算績效管理改革。以撫州市政府為例，撫州市政府以全面實施預算績效管理為抓手，將預算績效管理納入日常財政管理，不斷擴大覆蓋面，夯實工作基礎，推進預算管理與績效管理深度融合。

一是績效論證與項目儲備相結合。加強項目儲備論證，把績效目標評估論證作為項目儲備入庫、預算申報的前置條件，防止“拍腦袋”決策，提高預算編制科學性。

二是績效目標與項目計劃相結合。所有項目編制績效目標的同時編制具體實施計劃和資金支付計劃，將預算績效與部門工作進行緊密銜接，將績效管理貫穿項目實施的全過程。

三是績效監控與項目實施相結合。加強績效運行監控，對項目實施進行全程管控，督促部門嚴格執行批復的預算及項目實施方案，發現問題及時糾偏，未經批準不得隨意調整預算和績效目標，強化預算約束。

四是績效評價與預算安排相結合。凡上年預算執行進度慢或績效評價結果差的項目，一律壓預算或不予安排預算，促進部門采取措施加快預算執行支出進度，促使資金績效盡早發揮效益。

參考文獻：

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