鷹潭市發展全域森林旅游的實踐與探索

[提 要]作為新興的旅游方式，森林旅游在活躍地區經濟、拓寬群眾收入、增加老百姓就業以及優化森林生態系統方面做出了重要貢獻，但由于對森林生態系統的規律及其承載力認識不到位、環保意識還不夠、受短期利益的誘惑等原因，對生態系統造成了一定程度的負面影響。通過基于鷹潭市的地方實踐，反思全域森林旅游的發展，重構可持續發展的發展路徑和實踐范式，從而對好的做法經驗與成效進行總結，更好地推動我國全域森林旅游的良性發展。

[關鍵詞]鷹潭市;全域森林旅游;實踐;探索

[作者簡介]揭昌亮（1984—），江西社會科學院城市經濟所助理研究員，博士，研究方向為林業經濟管理和農業經濟。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省社會科學研究“十三五”（2019年）地區規劃項目“全域旅游視角下的鷹潭市地方特色文化與旅游融合發展研究”（19DQ31）

作為新興的旅游方式，森林旅游既具有經濟效益，又有生態效益。它在活躍地區經濟、拓寬群眾收入、增加老百姓就業以及優化森林生態系統方面做出了重要貢獻，為實現森林生態系統的可持續發展提供了新的路徑。但由于對森林生態系統的規律及其承載力認識不到位，環保意識還不夠，再加上目光短淺，受短期利益的誘惑，導致破壞嚴重，對生態系統造成了一定程度的負面影響。本文基于鷹潭市的地方實踐，反思全域森林旅游的發展，重構可持續發展的發展路徑和實踐范式，對于好的做法經驗與成效進行總結，多角度入手，旨在更好地推動我國全域森林旅游的良性發展。

一、鷹潭市發展全域森林旅游的基本情況

依托龍虎山景區，發展大旅游，建設旅游強市，是鷹潭加快實現“小市大為，跨越發展”的重大舉措。鷹潭市因“漣漪旋其中，雄鷹舞其上”而得名，位于江西省東部偏北、信江中下游，是長江中游城市群重要成員。截止到2018年底，全市已建成國家級和省級森林公園5處，國家級和省級濕地公園5處，世界自然遺產地1處，地質公園1處，風景名勝區1處，省級以上鄉村旅游示范點18個，3A級以上金牌旅游示范點14個，鄉村森林公園7處，森林旅游地總面積達68萬畝，森林覆蓋率58.2%。近年來，鷹潭堅持綠化青山就是金山銀山，依托豐富的森林資源和生態文化內涵，秉承全域旅游發展新理念，按照“多極支撐、南呼北應、城景一體”大旅游框架，打造了“一核、一圈、四線、多點”的森林旅游新體系，構筑了“山、水、城、村”多元業態、功能互補、城景互動的森林旅游新格局，先后榮獲中國最宜居休閑城市、國家森林城市、國家園林城市、全國森林旅游示范市等一系列桂冠。2018年，全市森林旅游接待游客2000余萬人次，森林旅游收入8億余元。

二、主要做法與成效

（一）以全域旅游新思路，構建森林旅游新機制

鷹潭市委、市政府出臺了《鷹潭市推進國家級旅游業改革創新先行區建設實施方案》和《鷹潭市創建國家全域旅游示范區總體工作方案》，將森林旅游作為全域旅游重要組成部分，更加明確了發展目標和定位。并成立鷹潭市森林旅游產業發展領導小組，建立了黨政主導、部門聯動的領導機制，務必實現森林旅游管理職能由單一部門推動向部門綜合聯動轉變。

（二）以全域一體新定位，打造森林旅游新格局

按照“全域一體、改革創新、優化生態、小市大為”和打造“世界銅都、中華道都、智慧新城”鷹潭發展新定位，要把整個鷹潭作為一個大景區來打造。以全省多規合一試點為契機，編制《鷹潭市全域旅游總體規劃》和《鷹潭市森林旅游發展規劃》，在全市“一廊三區、四核多片”的大旅游發展框架下，全力打造鷹潭森林旅游“一核、一環、四線、多點”的新格局。

1.做強“一核”—上清國家森林公園

發揮上清國家森林公園地處龍虎山風景名景區的優勢，加快推進上清國家森林公園旅游基礎設施建設，做到森林公園與景區無縫連接，資源共享，景點互通，設施互通。按照《鷹潭龍虎山片區旅游概念性規劃》啟動上清至饒橋旅游公路建設，帶動陽際峰國家級自然保護區、貴溪國家森林公園冷水片區和耳口林場、冷水林場森林旅游資源開發。

2.建設“一環”—鷹潭城郊森林生態旅游圈

以信江國家級濕地公園建設為契機，推進信江沿線休閑體驗旅游帶建設，通過建設沿江綠道、自行車道、特色碼頭和生態景觀等，將鷹潭城區和城郊的梅園森林公園、鷹西濕地公園、白露河濕地公園等串聯起來，建成全時空、全流域、全景觀的信江森林休閑旅游帶。

3.提升“四線”—上清至饒橋、貴塘、貴神、鄧山四條公路

加快實施四條公路旅游綠道的提升改造，并延伸至冷水、雙圳、三縣嶺、高公寨林場。全力推進公路沿線陽際峰國家級自然保護區、筆架峰縣級自然保護區、貴溪國家森林公園、象山省級森林公園、白雞峰省級森林公園和鄉（鎮）村旅游開發，形成全域化的森林旅游觀光休閑線路。

（三）以市場運作新手段，增強森林旅游新投入

按照旅游管理權、經營權、所有權分離的原則，實現政企分開、政事分開。拓寬森林旅游投融資渠道，在龍虎山旅游集團下組建景點管理公司、資產運營公司、智慧旅游公司、營銷策劃公司等若干子公司，鼓勵和引導社會資本通過參股、控股、資產收購等形式參與森林旅游開發。支持森林旅游資源稟賦好的雙圳林場、上清林場、耳口林場、西窯林場、高公寨林場建立森林旅游公司，進一步挖掘國有林場森林旅游的潛力，發揮國有林場在森林旅游中的主體作用。動員廣大林農從傳統農業生產中解放出來，利用承包林地發展直接為森林旅游服務的種植業、養殖業，建設“森林人家”100家，省級鄉村旅游示范點18個，開發富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等商品和富有文化創意的森林旅游紀念品，擴大森林旅游內涵和外延。

（四）以生態文明新理念，拓寬森林旅游新體驗

將森林旅游與建設“中華道都”、唱響“龍虎天下絕”的鷹潭旅游總目標有機結合，找準道文化與森林旅游的契合點，重點加強森林旅游與道教養生的融合。按照“體驗生態、親近自然、返璞歸真”的理念，在43個森林公園、小游園內因地制宜建設森林徒步、野外體驗的棧道、綠道、露營地等野外健身場所，建設森林旅游健身、娛樂等休閑設施，營建聞森林馨香、吸高氧空氣、聽松濤鳥鳴的森林氧吧，著力構建集吃、住、行、游、娛和文化、體育、保健、醫療等于一體的森林養生體系，將良好的森林生態環境打造成人們的養生天堂。在2016年雙圳林場被評為全國首批“全國森林康養基地”的基礎上，力爭到2018年全市建成5個省級以上“森林康養基地”。

（五）以信息網絡新科技，推動智慧森林旅游新發展

依托國家智慧城市和國家信息惠民城市雙試點，推進互聯網與旅游業深度融合，以智慧化手段全面提升管理服務水平。完善森林旅游景區（點）信息網絡基礎設施，在全域內實現了賓館飯店和重點旅游鄉村WIFI全覆蓋。建立森林旅游個性化服務推薦系統，通過檢索功能、在線咨詢、電子郵件、手機短信、客服電話、服務軟件等方式，根據不同游客的個性化需求，提供服務齊全的個性化解決方案，并及時推出相應的服務措施，滿足游客的需求。大力發展“互聯網+森林旅游”，加強與科研機構、旅游科技公司合作，進行線上線下旅游市場打造，實現竹筍、香菇、鐵皮石斛、多肉植物等特色森林旅游產品網上銷售超億元。

（六）以興林富民產業新業態，帶動森林旅游增收新突破

圍繞森林資源培育，加大各類林業產業基地建設，進一步拓展森林旅游范圍。一是苗木花卉產業穩中的有升。全市綠化苗木花卉基地成園面積7.5萬畝，有20多家苗木花卉企業在苗木基地設立了餐飲、農家樂、果園，將苗木花卉與森林旅游有機結合在一起。二是特色林果業持續擴張。建成油茶、雷竹、板栗、楊梅、葡萄、早熟梨等基地20萬多畝，在帶動發展農業觀光、農事體驗、采摘賞花、生態休閑等森林旅游的同時，新增林下經濟產值10 億元。三是林下種養異軍突起。全市野生動物馴養繁殖企業50余家，棘胸蛙、雁鴨、蛇類養殖規模全省領先。種植鐵皮石斛、草珊瑚、何首烏、金銀花等中藥材2萬多畝。其中鐵皮石斛大棚、崖壁、林下仿生栽植1.5萬畝，并建立了鐵皮石斛種質資源庫、智能化良種培育室以及年產5000萬株組培苗的工廠，形成集組培、研發、育苗、栽植、加工、銷售等為一體的全產業鏈，規模全國前三，鐵皮石斛成為我市標志性生態旅游產品。

三、亟待解決的問題

“打好綠色牌，念好山水經”，鷹潭市把發展森林旅游作為推進林業產業結構調整、國有林場轉型升級、林農增收致富的重要舉措來抓，取得重大成效。但同時，因為起步晚，基礎稍差，在高速發展過程中還存在一些亟待解決的問題：

（一）森林旅游頂層設計站位不高，謀篇布局不夠

當前鷹潭市森林旅游正在從觀光旅游向深度度假休閑游轉型，但未依據鷹潭市全域旅游發展規劃完善森林旅游子規劃項目，未深入調查分析優勢資源、優勢產業，彰顯地質地貌、動植物多樣性以及文化相對獨立性，缺乏對區域的全資源利用、全形態展現、全時段配置的謀劃布局。目前各景點分散，開發處于單打獨斗的初始階段，發展也不平衡。近年來，國家加大對森林資源保護的力度，鷹潭市森林風景資源好的地區大都劃入國家和省級生態公益林，如何引入市場機制，通過轉讓、流轉、出租、參股發展森林旅游，既發揮國有森林資源經濟價值，又利于國有森林資源保護和增值，實現森林旅游資源保護與開發并重，各地還在探索階段。

另外森林旅游點涉及到森林公園、自然保護區、風景名勝區、甚至是宗教，多個部門管理，各自部門有自己的一套建設程序，沒有相互協調發展。許多森林旅游點進行盲目開發，缺乏深入調研和全面的科學論證，不看市場行情，覺得能賺錢就想投錢試一試，造成看似森林旅游遍地開花，實則是一盤散沙。

（二）森林旅游基礎設施落后，服務質量不高

鷹潭市森林旅游目的地主要分布在南北兩線的偏遠山區，道路交通條件是制約森林旅游發展的瓶頸。連接樟坪、雙圳、西窯、文坊、冷水、耳口、上清等鄉（鎮、場）的南線道路貴西公路（貴溪至西排）、龔資公路（龍虎山龔店至資溪），僅改造后的貴溪至塘灣段通行條件好，其它路段山高坡陡，通行條件差。北線塔橋、三縣嶺、周坊、白田、畫橋、高公寨等鄉（鎮、場），雖然從主要客源地鷹潭、貴溪、余江城區至各鄉（鎮、場）交通較為便利，但各個點之間相互連通道路等級低。各景點公共廁所、酒店、導游牌、游步道等公共服務設施落后。

大部分森林旅游景點沒有導游或者導游專業素質不夠，游客來了只是簡單象征性介紹下整體情況，對鷹潭人文歷史、景點特殊文化等挖掘不夠，導致游客對景點興趣缺乏，有高興而來，敗興而歸的感覺。整個森林旅游大環境整體服務水平不夠，服務質量不高，違約經營現象時有發生。僅僅在消費生態，做不到以優質的服務讓森林生態增值，以生態資源消耗為代價換取森林旅游利潤。

（三）森林旅游投入機制不合理，缺乏投入長效機制

全市各森林旅游地大都是依托國有林場設立，除陽際峰自然保護區外，上清國家森林公園、貴溪國家森林公園、白雞峰省級森林公園、馬崗嶺省級森林公園都是和林場兩塊牌子一套人馬，林場工作把主要精力用在保護森林資源上，森林旅游開發投入的資金都是林場自籌，沒有穩定的投資渠道，普遍存在重批輕建的現象。地方政府和上級林業部門沒有將森林旅游景區道路、水電、通訊等基礎設施納入同級政府財政預算，沒有建立招商引資體系吸引社會資金投入，參與森林旅游景點的建設和管理。

（四）森林旅游人才培養不夠重視，儲備人才厚度不夠

森林旅游相對起步較晚，現階段森林旅游主力軍還是各國有林場，各國有林場剛從“賣木材”轉變到“賣生態”上來，從事人員依舊是剛放下砍樹斧頭的林場職工、林業工作站工作人員和一些林農，相對而言，他們文化程度較低，加上地理位置偏僻，信息閉塞，難免存在著思想保守、狹窄、觀念落后等問題，他們對森林旅游市場培育、開發、宣傳促銷的意識不強，服務水平低下。身兼國有林場、森林公園等管理者和森林旅游導游于一身，難免混淆自身工作重點。人才培養不受重視，培養機制不健全，人才匱乏使真正的森林生態旅游則難以開展。

四、對策建議

鷹潭市打造全域森林旅游，必須破解以上突出難題?？梢砸劳杏邡椞渡仲Y源優勢，全力推進全國森林旅游示范市建設。通過以下六方面進行努力，完全有可能實現后發趕超，彎道超車。

（一）強化森林旅游頂層設計

對接全市全域旅游示總體規劃，在 “一廊三區、四核多片”的大旅游發展框架下，將森林旅游與紅色旅游、農耕文化游、農業觀光游、鄉村休閑游有機結合起來，著力打造鷹潭森林旅游“一核、一環、四線、多點”的新格局。

“一核”即上清國家森林公園（含天門山、圣井山、應天山）;“一環”是以信江國家濕地公園、鷹西濕地公園、月湖巖濕地公園、楓山植物園、梅園森林公園為環狀的鷹潭城郊森林旅游圈;“四線”是以鷹潭中心城區為中心，呈放射狀的4條森林旅游精品線路。一是鷹潭—龍虎山—上清—耳口—冷水百里生態養生旅游線路;二是鷹潭—金屯—文坊—西窯—雙圳（樟坪）避暑民俗休閑旅游線路;三是鷹潭—白鶴湖—塔橋—周坊—高公寨觀花采果生態、紅色旅游線路;四是鷹潭—洪五湖—楊溪靈溪花谷特色鄉村旅游線路。“多點”即圍繞貴溪、余江城區和十大中心鎮，油茶、雷竹等林業產業基礎，通過秀美鄉村建設，打造一批“森林莊園”、“森林人家”，大力發展鄉村休閑森林旅游，大力豐富鷹潭全域旅游的內涵。

通過旅游產品互補、旅游線路連接、旅游項目整合、旅游形象共建等手段，構筑以龍虎山為龍頭，貴溪、余江為兩翼，功能互補、城景互動的全域旅游發展新格局。

（二）大力提升森林景觀質量

嚴格遵循生態優先理念，加大生物多樣性保護，加強對具有一定歷史、文化內涵和景觀效果的森林群落的保護。通過森林撫育、補植闊葉樹或彩色樹種等方法，改造林相，著力建設景觀優美、林相優化、生態優良的彩色健康森林，使廣大游客在森林旅游景區能享受到“春賞百花、夏避酷暑、秋觀紅葉、冬親冰雪”的四季美景。

（三）加大基礎設施建設力度

要在建設上清至饒橋、馬荃至龍虎山的基礎上，加快籌建天祿-彭灣-塘灣-文坊旅游公路、貴溪至港黃旅游公路升級改造、上萬高速連接線、港黃至周坊至白鶴湖旅游公路、環白鶴湖旅游公路、洪五湖旅游公路、上清天師府大道、樟坪畬族鄉旅游公路、環錦北水庫旅游公路等森林旅游道路建設，完善森林旅游公共服務設施。加大國家A級景區創建，建立一批森林體驗和休閑養生基地、森林文化科普教育基地、森林特色小鎮，培育一批“森林莊園”“森林人家”等具有山野特色的森林旅游示范點。探索“森林+文化”的森林旅游新模式，開發一批公眾參與性和文化體驗性強的森林文化旅游目的地。

（四）創新發展機制模式

在尊重市場規律和市場主體選擇的基礎上，支持采取政府和社會資本合作（PPP）等模式開發建設，并建立基礎設施建設貸款補償機制，通過地方和省兩級財政進行貼息補償。鼓勵經營管理主體以資源入股、租賃、委托等多種合作方式參與經營管理，引導“森林旅游+多業態”融合發展。大力引導和培育森林旅游龍頭企業，著力打造森林旅游精品基地和示范基地，引導推動龍頭企業與當地林農建立健全利益聯結機制。支持林農從傳統農業生產中解放出來，鼓勵林農利用承包林地發展直接為森林旅游服務的種植業、養殖業，開發富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等商品和富有文化創意的森林旅游紀念品，大力推進森林旅游全域發展，實現森林旅游成果全民共享。

（五）加大宣傳推廣力度

充分挖掘鷹潭森旅游潛力，加大特色森林旅游產品的策劃和推介，不斷推出和豐富具有地方特色、資源特色和文化特色的森林旅游主題活動。利用媒體、網絡、展會、宣傳手冊等各種宣傳平臺和途徑，加大市場營銷力度，加強與國內外知名旅行社的合作，加快森林旅游精品資源的輸出和共享。同時，要加大森林旅游人才隊伍建設，通過引進吸收和加強在崗人員的培訓、輪訓的方法，提高從業人員的素質和服務質量。

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[責任編輯：熊文瑾]