云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)建設(shè)問題與和諧發(fā)展對策

胡春相

摘要：指出了云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)位于云南省昆明市北部，其在整個(gè)云南昆明地區(qū)是極具特色和代表性的，保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的生產(chǎn)生活對保護(hù)區(qū)的管護(hù)造成了一定的壓力。要通過實(shí)施共同社區(qū)管理和支持社區(qū)發(fā)展，努力減弱社區(qū)發(fā)展對保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)構(gòu)成的根本不利因素，從而減少對保護(hù)區(qū)的生物多樣性產(chǎn)生的不利影響等。針對此問題，提出了完善社區(qū)共管機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)群眾環(huán)境保護(hù)意識，做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提高社區(qū)農(nóng)民收入，建立健全社區(qū)發(fā)展建設(shè)機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)等有關(guān)社區(qū)共管的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)共管;模式研究;對策建議;自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（ 2020） 20047-03

1 引言

自然保護(hù)區(qū)，顧名思義就是對特殊的自然環(huán)境、區(qū)域的一個(gè)保護(hù)基地，一般都會在有稀罕植被動物、瀕臨滅絕的物種、環(huán)境異常美麗的地方設(shè)立保護(hù)區(qū)。建立保護(hù)區(qū)的主要目的就是對該地起到保護(hù)的作用，這樣更有利于促進(jìn)入與自然的和諧發(fā)展[1]。自然保護(hù)區(qū)離不開社區(qū)的管理，社會發(fā)展本身和自然環(huán)境保護(hù)就存在著矛盾，兩者的矛盾對社區(qū)的發(fā)展，人民的生活都存在著影響[2]。然而，就當(dāng)下的情形來說，自然保護(hù)區(qū)的管理與社區(qū)發(fā)展二者之間不可避免的會存在一些矛盾。因此，如何平衡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、自然與社會的關(guān)系，是一個(gè)大的挑戰(zhàn)[3]。

云南轎子山作為國家級自然保護(hù)區(qū)，它的占地面積為16456 hm2，另外由于該區(qū)域的不一樣的氣候影響，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的動植物資源顯得尤為豐富。但是由于保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)面積大、人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，加之居民的生產(chǎn)和生活，周邊生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，摸清保護(hù)區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展之間存在的問題，制定切合實(shí)際的管理對策，正確處理好保護(hù)區(qū)與社區(qū)群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為工作之重點(diǎn)。以云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)為例，試談云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)和諧發(fā)展的對策建議。

2 保護(hù)區(qū)概況

2.1 保護(hù)區(qū)基本情況

云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)，處于昆明市祿勸縣與東川區(qū)的一個(gè)交界地，地理位置非常特殊，也就是因?yàn)樘厥獾牡乩砦恢茫炀土吮Ｗo(hù)區(qū)生物物種的多樣性，該保護(hù)區(qū)的面積有16456.0 hm2。保護(hù)區(qū)由轎子山片和普渡河片組成。云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)主要是為了保護(hù)森林綠色植物和生態(tài)環(huán)境衍生的自然生態(tài)系統(tǒng)、按照法律規(guī)定劃定出來的區(qū)域，需要額外進(jìn)行區(qū)別往常的保護(hù)手段的管理維護(hù)的自然地理區(qū)域，也叫作“森林生態(tài)系統(tǒng)類型”保護(hù)區(qū)。

轎子山在1989年就成為了昆明市自然保護(hù)區(qū)，到了1994年被批準(zhǔn)為“云南轎子山省級自然保護(hù)區(qū)”。2011年4月19日，國務(wù)院辦公廳以“國辦發(fā)[2011]16號”文正式批準(zhǔn)成立轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)。

2.2 社區(qū)基本情況

云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)涉及周邊社區(qū)2個(gè)縣區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)國營林場（分別為祿勸縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、烏蒙鄉(xiāng)、雪山鄉(xiāng)、中屏鎮(zhèn);東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)、舍塊鄉(xiāng);東川區(qū)法者林場和二二二林場）。社區(qū)共有16個(gè)村委會，71個(gè)村民小組，農(nóng)戶3447戶，人口13044人，其中常住人口9181人。周邊社區(qū)種植的農(nóng)作物包括玉米、水稻、小麥等。

2.3 社區(qū)群眾對自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)知程度

依據(jù)調(diào)查法進(jìn)行結(jié)果篩選，得知99%的社區(qū)群眾認(rèn)為建立保護(hù)區(qū)是一個(gè)勢在必行的舉措，這對于自然保護(hù)區(qū)的建成作用予以了充分肯定，認(rèn)識到通過加大保護(hù)，恢復(fù)了自然植被，減少了風(fēng)沙危害，使人居環(huán)境得到了改善;1%的社區(qū)群眾表示無所謂或認(rèn)為保護(hù)區(qū)只是指禁牧圍欄區(qū)域，對保護(hù)區(qū)的其它范圍不清楚;保護(hù)區(qū)有關(guān)的規(guī)定有99%的農(nóng)戶表示知道。目前除社區(qū)西坡范圍存在少量放牧的農(nóng)戶外，東坡也存在少量放牧情況，對于這部分社區(qū)群眾來說，認(rèn)為保護(hù)阻礙了牧業(yè)發(fā)展。保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾主要表現(xiàn)在：資源利用、資源管理權(quán)、生產(chǎn)管理、目標(biāo)管理、社區(qū)群眾思想認(rèn)識和觀念等方面的矛盾。

3 保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的作用

云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)（除普渡河攀枝花蘇鐵片區(qū)及現(xiàn)大廠林區(qū)居民已實(shí)施移民搬遷后）基本分布在遠(yuǎn)離社區(qū)的無人區(qū)，對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活影響較小，但有部分緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)以及普渡河片區(qū)（核心區(qū)）位于社區(qū)居民點(diǎn)附近，與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活有一些聯(lián)系。保護(hù)區(qū)建立以來，按照保護(hù)區(qū)條列的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)，通過打擊非法砍柴、采藥、限制保護(hù)區(qū)放牧等活動，使部分農(nóng)牧民傳統(tǒng)生活方式受到影響，生存成本增加，依賴自然資源的收入有一定減少。在建成了保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)后，保護(hù)區(qū)制定了社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過社區(qū)補(bǔ)助和為社區(qū)生產(chǎn)性發(fā)展提供資金支持、為社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重組提供服務(wù)：建設(shè)公益事業(yè)等，緩和了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的矛盾。

3.1 社區(qū)共管可調(diào)動社會人力參與自然保護(hù)

社區(qū)管理的好壞直接影響保護(hù)區(qū)的保護(hù)作用，做好社區(qū)共管可以更有效地去保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，更重要的是可以積極地去調(diào)動社區(qū)群眾對于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)重要性的認(rèn)識，真正讓所有人都參與其中，從自身做起，更能平衡社區(qū)管理和自然保護(hù)區(qū)社區(qū)民眾之間的關(guān)系，引起社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、群眾的高度重視，引起社會各階層的共鳴，激起他們的保護(hù)意識，讓社區(qū)群眾能夠意識到，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)不僅僅只是國家的工作，更是社區(qū)自身發(fā)展和自身生態(tài)環(huán)境的需求，充分激發(fā)調(diào)動他們的積極性，讓社區(qū)群眾積極協(xié)助保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同做好自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，為自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)增添更多護(hù)衛(wèi)和防護(hù)網(wǎng)[3]。

3.2 社區(qū)共管可聚集社會財(cái)力投入自然保護(hù)

社區(qū)共管就是號召社會團(tuán)體、個(gè)人、組織能夠一起加入到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)中去，一起為自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量，融合國家各處的資金，在擴(kuò)大保護(hù)區(qū)軟實(shí)力的同時(shí)，提供資金加強(qiáng)硬實(shí)力，最重要的是能更好地去發(fā)展保護(hù)區(qū)。

4 保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾問題

云南轎子山國家自然保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的的矛盾主要表現(xiàn)在以下兩方面：資源的保護(hù)和利用，以及社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力所產(chǎn)生的消極影響，這兩個(gè)方面的矛盾從總體上反映出自然保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的矛盾。

4.1 資源保護(hù)與利用的矛盾

對自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的保護(hù)就是要杜絕傳統(tǒng)的以消耗資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等行為，這些行為或多或少的對社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的影響作用。讓社區(qū)群眾不能夠自由的獲取自然資源，在一定程度上就會制約當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾對資源的利用，另外云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)位于昆明市祿勸縣和東川區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和偏僻地區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式對自然資源的依賴性很強(qiáng)，建立自然保護(hù)區(qū)以后，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)的生活方式受到限制，而新的替化生計(jì)方式暫時(shí)又沒有形成，所以就會有人為破壞自然資源去獲得利益，造成違法利用資源的事件發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境和物種資源保護(hù)構(gòu)成威脅，成為自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)面臨的主要矛盾，這對于保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作和社區(qū)管理的建設(shè)都是極其不利的。保護(hù)區(qū)周邊的極少數(shù)村民還存在著“靠山吃山”的傳統(tǒng)意識，保護(hù)意識差，極少數(shù)村民為了獲取利益，不顧法律的制裁到保護(hù)區(qū)放牧以及采集林副產(chǎn)品等，給保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作帶來了壓力。

4.2 社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的增大加劇了二者之間的矛盾

最近這些年伴隨經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，社區(qū)人口數(shù)量也在逐步攀升，對自然資源的需求量就隨之加大，對資源的渴求也是與日俱增，在某種程度上是有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是一旦超過了資源可承受范圍，人口的增多，社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要難免會對自然資源造成影響，因此也會增加保護(hù)區(qū)自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾。

5 保護(hù)區(qū)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)和諧發(fā)展的對策建議

“以保護(hù)作核心，以科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)，把改革當(dāng)動力，最終目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”這句口號是保護(hù)區(qū)的核心，這就要正確處理好人與自然和諧發(fā)展、資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的一種辯證的發(fā)展關(guān)系，這是剛被提出來的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，生物是多種多樣的，這加大了自然保護(hù)的工作任務(wù)和難度，既要保證社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促使環(huán)境保護(hù)，這確實(shí)需要一個(gè)具體可行的方案。生存是人類的首要需要，人類在自身的生存無法得到有效保障時(shí)，會采取某些偏激手段破壞自然生態(tài)環(huán)境，而這種破壞力是不可逆的，因?yàn)橛行ПＷo(hù)保護(hù)區(qū)的資源和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)項(xiàng)目的結(jié)果，在這方面，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與、發(fā)展援助、人身和財(cái)政安全、項(xiàng)目和技術(shù)支持[5]。保護(hù)區(qū)和地方黨委政府要穩(wěn)妥地解決好保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾，如果社區(qū)群眾沒有穩(wěn)定和可持續(xù)的收入來源，是無法解決保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾的，所以，只能通過引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推行適合的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)資源得到有效保護(hù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展的目標(biāo)。基于以上幾點(diǎn)考慮，結(jié)合云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。

5.1 建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，完善社區(qū)共管機(jī)制

保護(hù)區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展是保護(hù)區(qū)管理人員和社區(qū)公眾共同努力的目標(biāo)，這要求各級黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大關(guān)注力度，在平等的基礎(chǔ)上考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展情況和資源保護(hù)情況。把自然資源納入到資源保護(hù)中去，盡可能的讓資源和經(jīng)濟(jì)能夠保持平衡發(fā)展，另外做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分的利用自然資源，提高利用效率，減少對資源的開采，提高對社區(qū)科學(xué)發(fā)展活動的認(rèn)識，將社區(qū)發(fā)展納入自然保護(hù)區(qū)關(guān)鍵方案的主流，同時(shí)建立合理管理目標(biāo)的責(zé)任制[5]。與此同時(shí)還要聯(lián)合保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組等單位，形成一個(gè)閉合性的聯(lián)動保護(hù)組織機(jī)構(gòu)，充分保證保護(hù)的有效性和全面性，主要協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的相關(guān)事宜，重點(diǎn)工作放在緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)以及毗鄰居民區(qū)的普渡河片的核心區(qū)，可以采用不同的方式方法去宣傳普及教育，爭取讓所有的社區(qū)居民都能積極參與到保護(hù)行動中來，在保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，建立社區(qū)保護(hù)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共管，真正實(shí)現(xiàn)全方位有效管理。

5.2 實(shí)施社區(qū)共管，建立保護(hù)區(qū)共管委員會

實(shí)施社區(qū)共管，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展。在保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建立保護(hù)區(qū)共管委員會，讓社區(qū)積極配合好保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好資源保護(hù)工作。

5.3 積極開展調(diào)查研究，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)意識教育

依據(jù)保護(hù)意識作出針對性的研究調(diào)查，以確定保護(hù)區(qū)和社區(qū)發(fā)展中的積極方面和挑戰(zhàn)，采用最適宜的措施方法，以調(diào)查結(jié)果為解決問題的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為后期和諧發(fā)展提供理論科學(xué)基礎(chǔ)，以確立保護(hù)區(qū)和社區(qū)的規(guī)模和深度，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制。通過政策指導(dǎo)，繼續(xù)積極努力，對社區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)教育，增強(qiáng)社區(qū)在自然資源保護(hù)方面的積極作用，增強(qiáng)社區(qū)群眾參與生態(tài)保護(hù)的自覺性，確保實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展雙推進(jìn)的目標(biāo)。

5.4 積極引進(jìn)合作項(xiàng)目，提高社區(qū)農(nóng)民收入

在保護(hù)區(qū)周圍社區(qū)發(fā)展方面的投資繼續(xù)增加，目前亟需努力改善保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展，支持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以控制和消除污染，同時(shí)最大限度提高社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入。在社區(qū)重點(diǎn)支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)得到優(yōu)先考慮和政策支持，保護(hù)區(qū)管理部門和社區(qū)政府應(yīng)繼續(xù)積極尋找和實(shí)施在保護(hù)區(qū)和社區(qū)重點(diǎn)廣泛實(shí)施的合作項(xiàng)目，幫助他們得到更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。號召社會投資建設(shè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給社區(qū)居民創(chuàng)造更多的工作機(jī)會和賺錢項(xiàng)目，讓他們能夠減少對保護(hù)區(qū)資源的依賴。通過引進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，提高社區(qū)農(nóng)民收入，從而促進(jìn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的和諧共處[6]。

5.5 加強(qiáng)溝通，融洽社區(qū)關(guān)系

盡一切努力，通過定期開展公共利益活動，解決保護(hù)區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展中的一些根深蒂固的矛盾，這些活動有助于在其能力范圍內(nèi)解決社區(qū)生產(chǎn)性生活中的困難和問題，提高公眾認(rèn)識，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)相互了解，建立情感，進(jìn)一步縮小保護(hù)與發(fā)展兩者之間的距離，也可以提高社區(qū)民眾對于保護(hù)區(qū)保護(hù)的重要性的認(rèn)知程度，使兩者之間聯(lián)系更加密切[5]。