廣西貧困地區精準扶貧現狀與法律對策研究

楊歡 吳東梅 郭良言 謝穎欣 黃玲玲 龍佳佳

摘要：精準扶貧是國家為了保障和提升貧困人口生活質量，促進落后地區經濟發展，平衡地區發展差距而實施的一項重大戰略政策。廣西作為重要的貧困省，扶貧攻堅工作是其當前一項非常重要的工作。然而扶貧并不是一件簡單而短暫的事情，在消除貧困的同時也產生了許多的問題。阻礙脫貧的因素包括國家缺乏專門的扶貧立法、扶貧資金缺乏強力的監督、扶貧問責機制不明確，以及民眾法律意識淡薄等。這些問題將嚴重影響到扶貧的進程乃至整個社會建設。因此，從我們要從廣西扶貧的現狀進行入手，通過對問題的分析，得出阻礙扶貧大業順利進行的原因，最后提出法律方面的解決對策。

關鍵詞：精準扶貧;法律機制;法治化

一、廣西扶貧取得的重大成就

（一）貧困地區農民生活水平明顯提高。改革開放之初，各地區特別是貧困地區農村居民收入消費水平普遍較低。黨的十八大以來，我國聚焦貧困地區，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷加大投入和攻堅力度，貧困地區農村居民收入持續保持較快增長，與全國農村平均水平的差距縮小，生活消費水平明顯提高。

（二）農民的法治意識不斷提高。法治教育普及，普法下鄉互動頻繁，普法講法的宣傳開始深入人心，就連足不出戶的家庭婦女都能知道一些法律的相關知識，百姓已經知道什么可為什么不可為，政府部門更能遵守法律，嚴守崗位，利用職能為人民服務。更多的地方建設了法治宣傳教育中心和村法治文化廣場，讓群眾隨時隨地都可以知法學法。

（三）基層民事案件糾紛呈逐年上升的趨勢。雖然這并不是一件值得驕傲的事情，然而近年來基層的民事案件糾紛不斷上升的現象，也從側面的反映出了我國農村居民收入水平在持續提高，生活水平在顯著改善的好趨勢，使的人們不在執著于吃不飽穿不暖的問題，從而開始考慮更高的精神文明，也學會了運用法律的武器來維護自己的利益。

二、精準扶貧過程中存在的缺陷

1.精準扶貧缺乏法律制度保障。精準扶貧雖然深入至我們腦海中，甚至每個人都這個詞都不陌生，但是卻很少有人能夠真正的了解精準扶貧中的法律保障機制，也就無從談起是否滿意精準扶貧中的法律保障機制。而不被滿意的政策就會失去被執行的動力和民眾的積極性，自然而然的不利于扶貧工作的展開。因此很多人認為造成該問題的主要原因是缺乏人大專門的扶貧立法，貧困人員法律保障意識低，法律宣傳不夠等。進行人大層面扶貧立法，推動扶貧工作順利開展是很有必要的。

2.貧困群眾的法律意識不強。普法不到位，基層群眾的法律意識不夠，出現問題只會用蠻力解決，不會運用法律手段，未做好教育扶貧的法律思想認知工作。大部分群眾的思想認識不夠強烈，仍存在依賴等心理，但是也不信任政府，在扶貧過程中出現問題直接上門找政府，也不信任政府的能力。

3.監督體系不完善，滋生腐敗問題。國家對扶貧工作進行大力扶持，廣西作為有名的發展較為緩慢的省份，自然而然是中央的重點幫扶對象之一。而廣西的貧困人口基數大，扶貧資金也是龐大的，由于法律的漏洞，監督體系的不完善，法律對扶貧相關人員的約束力不夠，一些官員就會滋生腐敗貪污的想法，如果不想辦法加以遏制，隨著時間的流逝，腐敗問題就會更加凸顯。

三、產生這些缺陷的原因

（一）扶貧主體單一，缺少法律服務機構

廣西當前還處于傳統的由政府主導的扶貧模式，這種模式的缺陷是加大了政府部門的負擔，基層政府在開展扶貧的過程中沒有充分發揮非政府組織和企業的積極性，這就增加了扶貧的難度。扶貧項目雖是政府主導的，但單打獨斗也不利于扶貧的開展，如果缺少非政府組織和一些民間企業的幫助，扶貧難免孤立難鳴，扶貧是長期的全民的任務，需要社會各個組織和各界人士的團結協作，法律服務機構的缺失，也會十分阻礙扶貧大業的順利進行。

（二）貧困群眾主動脫貧意愿不強，過于依賴低保艱難維持生活

扶貧工作持續到現在，一些貧困群眾“靠低保”“坐著等”“按時要”思想仍比較嚴重，很多貧困戶認為每個月的低保就足夠自己生活，從而缺乏了上進心，也失去了主動發展的意識，只坐等幫扶干部上門服務和享受政策，認為隨著國家扶貧力度的不斷加大，可能會得到更多的補助和好的待遇，因而不愿發揮主觀能動性，也不愿意積極勞動，更加不愿意去想怎樣能夠生活的更好。國家雖然給予了我們走向富裕的短暫捷徑，但卻不是長久之計，我們在奔向小康之路上得到國家幫扶的同時，也要注意不能將低保作為脫貧的主要手段，過于依賴低保不利于長期穩定脫貧。

（二）法律存在缺陷，腐敗問題等不到有效解決

對于農村中的干部作風問題，國家只是頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》這一部綱領性法規，用來制約和協助村干部更好的治理好該片區域。然而隨著時代的不斷更新，這部法規的一些內容顯然已經不再符合我國現階段的國情，該模式也已經無法與我國目前推進基層法治化的目標相適應。在另一方面，雖然后來為了推進鄉村建設也陸續頒布了一些條例，然而條例只是對實踐具有指導的作用而缺少約束力，對很多的細節問題沒有詳細的進行描述，這就給了一些村干部利用法律的漏洞來貪贓枉法，滋生了貪污的念頭，根本無法強有力的遏制住鄉村腐敗現象，腐敗現象層出不窮，真正到民眾口袋的資金少之又少，就像一個永遠也補不完的無底洞，也不可能達到真正的消除貧困。

四、完善法律精準扶貧的對策與建議

（一）優化法律服務

隨著人民群眾法律意識的不斷提高和社會主義市場經濟的不斷完善，人民對法律的需求日益增多。特別是隨著我國精準扶貧的深入推進，廣大基層農村困難群眾對于項目的利益分配問題方面的法律要求也增多，矛盾的解決需要的專業性更高。從而司法行政系統作為法律服務隊伍和法律服務市場管理者的地位和優勢也就日益顯現出來，社會不斷發展的法律服務需求，也讓司法行政系統在精準扶貧推進過程中擔當的角色更為重要。

（二）建設公共法律服務體系

目前的公共法律服務體系主要以政府為主體向特定地區的扶貧群眾宣傳精準扶貧的法制化信息，凸顯出來的弊端是：第一，全都實行一對一法律顧問，將會耗費大量人力物力財力。第二，群眾對于精準扶貧的法治化信息主要依賴于政府的科普宣傳。因此，我們可以以兼職或業余的方式，向社會或高校招聘相關的法律人才，不僅可以解決短期的人力不足，長期來看也會有源源不斷的新鮮血液;再則宣傳服務新穎化，對任何國家來說，扶貧都是一個永恒的事業，因此扶貧的可持續性非常關鍵，而對于精準扶貧的公共法律服務建設也同樣需要走可持發展道路。如利用互聯網宣傳，微信公眾號或者微博等社交號，面向的是所有想了解精準扶貧法制建設的人群，而不是局限于具體的貧困戶。我們可以吸引更多的實踐活動，目的在于可以讓更多的人關注民生問題和加入到經濟建設，幫助貧苦人群隊伍中來。

（三）完善法律制度，構建完善的法律保障體系

法律應該與時俱進隨時代的改變而改變，國家應該不斷的完善立法，針對現存的扶貧過程中存在的問題進行調研，積累經驗并完善現行法律保障體系，理論知識能起到很好的指導作用，法律立法也應該做好表率，給地方做一個正確的指引作用。各地方應根據當地的具體情況制定出臺相應的地方性法規，規范扶貧資金的下發去處、資金的下發流程，明確扶貧主體責任和權力界限。對于部門法在實踐的過程中出現的棘手的問題，應該及時推進相關立法解釋和司法解釋的出臺，加強其普及以期能及時解決扶貧中的難題。

（四）制定明確貧困線，正確退出機制

扶貧要準確選擇救助的對象，制定明確的貧困線，不留給無賴鉆漏洞的機會。幫扶貧困群眾的本意就是保障其基本生活，也只有在貧困線以下的群眾才能享有此種福利。另一方面，也要制定明確的脫貧機制，正確的退出機制，只要生活水平達到了貧困線以上，就不能再享受幫扶的待遇;當然，為了杜絕人們心中只要不積極發展，生活水平都在貧困線以下就能享受福利的僥幸心理，也要制定正確的退出機制，定期進行考核，只要不符合條件就要退出，并不再享受政府扶持。

五、結語

精準扶貧是一個長期而重大的任務，其在實施過程中面臨諸多挑戰，只有通過立法，從法律層面解決精準扶貧面對的困境，完善好監督體系，以及構建好完善的法律保障體系，建設好成熟的公共法律服務體系才能提高精準扶貧的效果。

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基金項目：

本文系2018年國家級大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：201810595019）階段性成果。