社區(qū)教育助推社區(qū)治理的實(shí)踐和探索

摘 要：社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）是社區(qū)治理的重要力量。盈浦街道對(duì)居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）進(jìn)行“規(guī)?；?、小班化、系統(tǒng)化”培訓(xùn)，嘗試和探索了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的新思路、新方法和新途徑。通過培訓(xùn)居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）開闊了視野，拓寬了工作思路，提高了工作能力，在垃圾分類等社區(qū)治理中發(fā)揮帶頭和指導(dǎo)作用。居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）培訓(xùn)項(xiàng)目為尋求社區(qū)治理關(guān)鍵要素與社區(qū)教育內(nèi)容、過程和形式進(jìn)行有效對(duì)接提供創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 社區(qū)治理 居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）培訓(xùn)項(xiàng)目 實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）06-0-02

黨的十九大報(bào)告指出，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。社會(huì)治理核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。可見，社區(qū)是社會(huì)治理的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社區(qū)就實(shí)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。因此，社區(qū)治理的好壞影響社會(huì)治理成效。

社區(qū)治理是多元化主體依據(jù)法律法規(guī)以及社區(qū)公約等，通過協(xié)商合作、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同共建等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理。社區(qū)治理體現(xiàn)“共建共治共享”的理念，是社區(qū)自治、居民自治的重要管理模式，即在治理中融合多方力量、整合各方資源。社區(qū)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是通過各種形式的社區(qū)教育活動(dòng)提高居民綜合素質(zhì)，提升社區(qū)凝聚力，具有全員、全面和全程的特點(diǎn)，且根植于社區(qū)，所以在社區(qū)治理中是不可或缺的。同時(shí)，社區(qū)治理的關(guān)鍵是提高居民自治參與度以及自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的能力，社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，服務(wù)于社區(qū)治理更是責(zé)無旁貸。為此，盈浦社區(qū)學(xué)校以提高居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）自治能力為切入點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)26個(gè)村居委1049名居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）進(jìn)行分期分批，每批2天的系統(tǒng)培訓(xùn)，嘗試和探索了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的新思路、新方法和新途徑。

一、背景

社區(qū)教育融入社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)治理，這是形勢(shì)所趨。社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定離不開教育，更不能缺失社區(qū)教育，而社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展需要不斷拓展功能，深化內(nèi)涵建設(shè)，提升服務(wù)能級(jí)。

1.社會(huì)發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量外來人口和失地農(nóng)民涌入社區(qū)。因文化差異、生活方式差異以及家庭情況差異而各群體產(chǎn)生不同的訴求，由此不可避免產(chǎn)生矛盾，給社區(qū)治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，樓（村）組是鄰里情感交流的平臺(tái)，也是社區(qū)治理最小單元，而居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）是聯(lián)結(jié)居民和社區(qū)的紐帶，也是推動(dòng)社區(qū)法制建設(shè)和精神文明建設(shè)重要組織者，是搭建社區(qū)綜合治理、民主自治、自我服務(wù)的重要社會(huì)角色，是政府在社會(huì)治理中的“神經(jīng)末梢”。目前，樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）大多是退休人員擔(dān)任，且部分成員文化水平不高。為適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)治理，需要不斷提高居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）認(rèn)識(shí)和能力，有利于提高社區(qū)治理水平。

2.社區(qū)教育發(fā)展的需要

近年來，社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，社區(qū)教育服務(wù)能力和水平逐步提高。與此同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育面臨發(fā)展瓶頸，居民參與度不高，服務(wù)內(nèi)容主要滿足居民興趣、提升技能和道德修養(yǎng)等。如今社會(huì)治理加強(qiáng)創(chuàng)新、社會(huì)治理重心落到社區(qū)的新形勢(shì)下，社區(qū)教育被賦予更深遠(yuǎn)的歷史使命和現(xiàn)實(shí)意義，今后將面臨新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。那么未來社區(qū)教育的發(fā)展方向在哪里，生命力又何在？教育部、民政部等九部委在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中提出：“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”。 這為社區(qū)教育發(fā)展指明了方向。

二、實(shí)踐與探索

針對(duì)社區(qū)治理體系中最基層的管理隊(duì)伍樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）進(jìn)行“規(guī)?；?、小班化、系統(tǒng)化”的培訓(xùn)，是落實(shí)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”新要求的具體體現(xiàn)，是社區(qū)教育融入社區(qū)治理具有里程碑的現(xiàn)實(shí)意義。因此，盈浦街道和盈浦社區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次研究商議此項(xiàng)工作，做到計(jì)劃詳盡、部署周密，并投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障培訓(xùn)活動(dòng)順利開展。

1.重視課程設(shè)置和考察點(diǎn)遴選，為培訓(xùn)的實(shí)效性提供保證

課程設(shè)置圍繞三個(gè)維度有效展開：一是注重培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和可操作性;二是為切實(shí)提高樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）開展各類自治活動(dòng)的能力;三是考慮學(xué)員的年齡層次和文化基礎(chǔ)，開設(shè)有利于他們引發(fā)思考和容易接受的課程。培訓(xùn)課程主要分為意識(shí)理念、基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐能力三大板塊，內(nèi)容始終以貼近村居民生活息息相關(guān)為主，有法律法規(guī)、民主自治案例、創(chuàng)建特色樓組以及考察等，具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。為了讓學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)有可比性、可參照，因此對(duì)考察點(diǎn)的選擇非常慎重，盈浦街道和盈浦社區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老小區(qū)、新小區(qū)、動(dòng)遷小區(qū)和村組四類社區(qū)特點(diǎn)，通過實(shí)地走訪最終確定在青浦區(qū)社區(qū)治理頗有成效的其中四個(gè)村居點(diǎn)，即盈浦街道的慶華社區(qū)（老小區(qū)）、綠舟社區(qū)（新小區(qū)）和浩澤社區(qū)（動(dòng)遷小區(qū)）以及金澤鎮(zhèn)的蔡浜村（村組）。

2.重視組織管理和班級(jí)編制，為培訓(xùn)提供秩序保障

基于以“嚴(yán)要求、重管理、求實(shí)效”的辦班宗旨，盈浦街道、盈浦社區(qū)學(xué)校、各村（居）委會(huì)和華意教育培訓(xùn)有限公司共同商議制定和部署各項(xiàng)工作，職責(zé)明確、分工細(xì)化、責(zé)任到人。上課簽到、休息服務(wù)、參觀接送都有專人負(fù)責(zé)，確保培訓(xùn)活動(dòng)井然有序。在盈浦街道的正確領(lǐng)導(dǎo)、大力宣傳和廣泛動(dòng)員下，各村居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織樓組長(zhǎng)參加培訓(xùn)并落實(shí)專職人員全程管理。為確保管理工作有效落實(shí)與培訓(xùn)時(shí)的視、聽覺效果，將參加培訓(xùn)的1049名樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）分別編制教學(xué)班，每個(gè)教學(xué)班人數(shù)控制在150人左右。同時(shí)，根據(jù)村民小組長(zhǎng)與居民樓組長(zhǎng)服務(wù)對(duì)象及工作內(nèi)容的差異性，安排的學(xué)習(xí)課程也略有不同，故村民小組長(zhǎng)獨(dú)立編班，而居民樓組長(zhǎng)則根據(jù)老小區(qū)、新小區(qū)和動(dòng)遷小區(qū)三類兼顧人數(shù)進(jìn)行分班。

3.重視師資配備和教學(xué)質(zhì)量，為培訓(xùn)取得良好效果提高保障

優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源是培訓(xùn)達(dá)到良好效果的重要保障。因此，盈浦社區(qū)學(xué)校特聘請(qǐng)專家授課并安排互動(dòng)環(huán)節(jié)。一是市級(jí)層面有影響的教授專家。有教授級(jí)的特級(jí)教師、上海大學(xué)教育管理專業(yè)的兼職教授，有基層組織管理經(jīng)驗(yàn)的浙江大學(xué)《社區(qū)管理》專業(yè)的客座教授以及“全國(guó)模范小巷總理”稱號(hào)的社區(qū)黨總支書記二是區(qū)級(jí)層面專家。有資深民政專家和具有豐富老年教育管理和教育的專家。他們分別從自我德行的修煉和把握、案例分析和經(jīng)驗(yàn)分享等。

三、總結(jié)

社區(qū)教育的價(jià)值追求與社區(qū)治理相契合。前者服務(wù)后者，而后者為

前者提供發(fā)展源動(dòng)力。盈浦街道居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）培訓(xùn)案例真實(shí)呈現(xiàn)出兩者互為推動(dòng)促發(fā)展，同時(shí)也為今后兩者融合發(fā)展的實(shí)踐帶來啟發(fā)。

1.效果

一方面，社區(qū)教育提高了社會(huì)影響力。居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）培訓(xùn)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的社會(huì)反響，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，也獲得學(xué)員們的好評(píng)。該培訓(xùn)項(xiàng)目凸顯了社區(qū)教育發(fā)揮越來越多元化功能，展現(xiàn)了社區(qū)教育有效地融入社區(qū)治理，彰顯出社區(qū)教育是推進(jìn)社區(qū)治理的重要載體。另一方面，學(xué)員們深感受益匪淺。通過培訓(xùn)學(xué)員們開闊了視野，拓寬了工作思路，提高了工作能力，在社區(qū)治理工作中有溫度和寬度。2019年上海全面推廣垃圾分類，居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）在引領(lǐng)和指導(dǎo)居民垃圾分類中發(fā)揮重要作用。

2.思考

社區(qū)教育所形成的寓教育于管理、服務(wù)、文化活動(dòng)為一體的大教育格局，有助于推動(dòng)社區(qū)治理。但實(shí)際上社區(qū)教育發(fā)揮出來的功能與社區(qū)治理的要求存在一定差距，并且對(duì)此理論上也缺乏深度的研究。盈浦街道樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）的全員培訓(xùn)，旨在提高樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）管理能力，提高社區(qū)治理水平，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理。居民樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）培訓(xùn)項(xiàng)目為尋求社區(qū)治理關(guān)鍵要素與社區(qū)教育內(nèi)容、過程和形式進(jìn)行有效對(duì)接提供創(chuàng)新思路。例如，社區(qū)治理除樓組長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）外還涉及區(qū)域內(nèi)方方面面，如社區(qū)工作者、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)積極分子等，如何加強(qiáng)社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步探究;社區(qū)人才關(guān)乎社區(qū)治理未來的發(fā)展，如何培養(yǎng)人才、培育發(fā)展社區(qū)居民領(lǐng)袖需要進(jìn)一步探究;社區(qū)治理要有陣地，如何搭建社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的平臺(tái)需要進(jìn)一步探究。

結(jié)語

第一屆上海進(jìn)口博覽會(huì)期間，習(xí)近平總書記寄語上海：勇創(chuàng)國(guó)際一流城市管理水平。上海社區(qū)教育經(jīng)過三十多年的發(fā)展歷程，在社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的價(jià)值和作用。今天，社區(qū)教育在逐步融入社區(qū)治理的實(shí)踐中不斷推動(dòng)社區(qū)治理治理水平的提高，從而提升上海國(guó)際大都市的管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：沈秀芳（1972.7—），女，漢族，上海市青浦區(qū)，中學(xué)一級(jí)，本科，主要從事社區(qū)教育方向。