關于推進農村改廁和垃圾處理的思考

【摘 要】小廁所連著大民生。黨的十八大以來，習近平總書記一直關心農村的廁所改造工作，多次在考察中作出重要指示。近年來，農村“廁所革命”快速推進，全國大部分省份都制定了農村“廁所革命”的專項行動方案。在全國各地廣泛開展的鄉村振興工作中，本文就針對其中的生態振興問題，選取農村改廁和垃圾處理問題進行分析，應該具有更現實的借鑒意義，值得普遍思考。

【關鍵詞】 生態振興 改廁和垃圾處理 思考

農村改廁和垃圾處理是鄉村生態振興的重要內容。目前全國各地這兩項工作正如火如荼推進，取得一定的成效，但仍有一些問題值得思考。

一、面臨的問題及原因分析

（一）農村廁所改造方法不多，仍需進一步探索。由于條件限制，我國絕大多數農村廁所衛生條件差，對村民生活質量的提高影響大。鄉村生態振興，就是要在農村推行“廁所革命”，對目前的廁所實施改造。但目前我國農村廁所改造方法不多，仍有進一步探索的空間。目前很多農村的改廁基本上是簡單地在原來廁所上安裝一個蹲便器，再裝上幾塊瓷磚、檔墻，未修建正規的化糞池，未對臭氣進行處理，本質上和未改造前是一樣的。同時，也沒有過多考慮以后的管理問題、糞污的后續處理問題等。

原因分析：一是受限于各種因素如市政污水管網不完善等原因，不敢將農村廁所進行革命性的改造。二是未用發展的眼光看問題，沒有過多考慮農村始終要健全市政污水管網趨勢。三是未用聯系的眼光看問題，就事論事，為了改廁而改廁，沒有過多考慮廁所糞污的處置以及廁所長期的管理問題等。

（二）農村垃圾處理方式需要進一步探索。我國的很多地區都已在農村設立生活垃圾清運點，基本上解決了農村生活垃圾的處理，但未做到對包括農業生產垃圾如廢農膜、農藥包裝物等垃圾的應收盡收、分類收集，更未做到分類處置，未激發村民積極處理垃圾的自覺性。

原因分析：一是缺乏引導，村民沒有收集各類垃圾的意識，更未形成分類收集的習慣。二是沒有相應的制度和激勵措施，村民不愿意收集垃圾，更不愿意分類收集。三是各種垃圾分類處置的機制不完善，缺乏處置途徑，不能從根本上解決農村垃圾處理的問題。

二、建議

（一）立足長遠，多方面解決廁所改造遇到的問題

1.實事求是，著眼未來，創造性改造農村廁所。目前農村條件有限，很多地方未實現市政污水管網的覆蓋，所以在改廁過程中，大家都有“將就”的思想，沿用旱廁模式;即便是市政污水管網覆蓋或有條件延伸的農村，為了圖方便，統一標準，還是改成旱廁模式。我認為，農村廁所的改造，應當實事求是，著眼未來，并要有所創新。一是對市政污水管網已接入的農村，就應該堅決改成水廁模式。二是對特別偏遠的獨戶，應當因地制宜，做成旱廁模式，但要對廁所臭氣進行防治，并對糞便進行無害化處理。三是對市政污水管網未接入但有條件接入的，要創造性改成“水旱兩用”模式，要科學設計廁所，設置化糞池、排污設施，為糞污水接入污水管網做好預留準備措施、做到有水無水都不影響使用，污水管網尚未接入前啟用“旱廁模式"，污水管網接入后就啟用“水廁模式"，不能到了能接入污水管網的時候再改一次。2.加快建設農村污水管網設施，為廁所改造提供基礎保障。加快推進農村污水管網的修建工作，最大限度做到戶戶連接，農戶生活污水應收盡收，全部接入污水處理站處理，這不但是廁所革命的需要，同時也是提升我區水環境質量的需要。3.用聯系的眼光看問題，在改廁中一并謀劃人畜糞便的處理問題。目前我國大部分地區的農田消納量有限，農戶廁所里的干糞無法得到有效的處理，有的隨意傾倒到公路邊、荒山上，使我區原本脆弱的環境質量受到了嚴重挑戰，所以在改廁工作中就應將人畜糞便的處理一并納入改廁的任務中。4、著眼長遠，建立農村廁所長效管理機制。落實管理機構，明確管理制度巡查制度、維修制度、經費保障制度、污染物處理制度等，形成長效管理機制，解決“改后就不管”的問題，切實維護村民長遠利益。

（二）探索商業化運營模式，推進農村垃圾分類收集及處置。目前上海已正式實施垃圾分類，垃圾分類將在全國普及，逐步推向農村是大趨勢。條件好的地區，可提前探索建立農村完備的垃圾分類處置制度，爭取走在全國前列。政府主導，搭建農村垃圾回收處理集團公司，負責垃圾分類回收、分類處置。

1.關于垃圾分類回收。一是明確垃圾回收主體。由集團公司成立回收公司，回收公司在每村設垃圾分類回收點，建立工作制度及完備的垃圾分類收集設施，落實工作經費，委托村委會負責經營管理，每周固定一至二天的時間，由回收點上門為村民服務，村民也可隨時主動到回收點交垃圾。回收公司定期到各回收點分類運走垃圾。二是制定有償回收制度。明確有償回收規則，制作垃圾分類回收名錄、回收細則等、只要是名錄中的垃圾，包括有害垃圾如廢電池等，只要村民分類向回收點提供，都能換到相應的現金，以此激發村民垃圾分類處理的積極性，形成良好的習慣。三是嚴管重罰壓力引導。明確各家各戶責任范圍，實行網格化管理，只要發生在本戶管理范圍內的垃圾污染問題，均由本戶負責，并對隨意丟棄、傾倒、燃燒垃圾以及未做到垃圾分類的行為加大處罰力度，壓實網格責任。形成獎罰分明的政策導向，增強廣大村民垃圾分類處理的自覺性。2.關于垃圾分類處置。一是建設處置設施，實施分類處置。由集團公司成立固體廢物處置公司，對生活垃圾以及各種固體廢物進行處置。對于有利用價值的垃圾，如廢舊塑料、廢金屬等，變廢為寶，依托再生資源加工廠做成產品出售;二是對于無價值的垃圾，如果皮、廢布以及無價值的廢紙等生活垃圾，建設一般固體廢物處置場處理;三是對于有害垃圾，如廢電池、廢日光燈管等，建設危險廢物處置場處理。二是開放市場，増強動力，實現工作可持續。集團公司回收和處置農村有利用價值的垃圾，可實現盈利或保本，但對単純回收和處置農村無價值甚至有害垃圾，屬虧損經營，必須通盤考慮市場需求，如大量企事業單位處置固體廢物（含危險廢物）的需求，利用自身的固體廢物處置場、再生資源加工廠、危險廢物處置場等場所，向有固體廢物產生的企事業單位開放，市場化經營，通過創收沖抵農村不能盈利的業務，減輕政府在農村垃圾分類回收和處置中的財政壓力，集團公司爭取整體盈利，全面調動各方積極性實現工作可持續。

【參考文獻】

[1] 全國干部學習培訓教材，推進生態文明建設美麗中國人民出版社，2019：186-240.

[2] 習近平談治國理政（第二卷），建設美麗中國外文出版社，201：389-391.

[3] 中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部 國家衛生健康委、文化和旅游部、 國家發展改革委 、財政部、 生態環境部關于切實提高農村改廁工作質量的通知中農發〔2019〕15號

作者簡介：尹宏，（1971—），男，漢，重慶市璧山區人，研究生，單位：中共重慶市璧山區委黨校，研究方向：黨史黨建、哲學。