市政工程造價管理存在的不足與應對策略

馬亮 丁燈

摘 要：對于市政工程項目管理來說，施工管理和成本控制是非常重要的兩個環節。具體而言，若能在施工管理及成本控制上實現科學合理，則會促進市政工程建設;反言之，若無法完成施工管理及成本控制的科學合理，則會在影響市政工程進度的同時，降低企業效益。

關鍵詞：市政工程;造價管理;成本控制;科學合理措施

中圖分類號：F23 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.073

隨著我國城市化進程的加快，人們也將更多的目光聚集到了市政工程。當前，如何在市政體系下科學全面地展開市政工程造價，已成為市政工程建設的重點內容。

1 市政工程基本概述

市政工程通常都比較復雜，且項目和內容繁多，主要包括公園、綠化等方面。對于市政工程建設來說，資金的充足與否是首要前提。由于市政工程的受眾群體廣泛且龐大，面向的是整個社會，因此這間接決定了其最終目的是服務社會并推動社會的發展。

對于傳統市政項目來說，其推進的順利與否很大程度依賴于當地政府的大力支持及各方的幫助。現階段，市政工程項目的前景更廣闊，獲取資金的渠道也越來越多。縱觀市政工程項目的發展可看出，其經歷的變化主要體現在：

（1）從政府、中央支持，到企業、私人支持。

（2）從政府提供資金，到多種方式引入資金。

2 市政工程造價存在的問題

目前，國家在管控工程造價，通常都采用直接接入工程造價的方式來進行。除此之外，國家還通過制定相關的規范文件，如說預算編制原則、審批方式等來完善管控體制，從而更好地規范了工程整體費用的限定、規劃方式及管控施工設施預算等方面的內容。然而，當前在市政工程的造價上，仍存在以下問題。

2.1 市政工程的文件合同不規范

招標工程包括施工招標及設施材料選擇招標兩方面內容。其中施工招標的招標文件必須包括有關準則、處理程序的詳細，同時還要對各個工作環節以文件性來進行規范性說明，并詳細解釋建設工程的全過程，即從審批到簽訂合同。這是因為，從法律角度看，招標文件指的是具有法律效力的合同，而建筑單位在招標報價時往往都會以此為依據，且在后續維權時也要依據該文件來完成。因此，市政工程合同文件上的每項內容需具有嚴謹性且不出現爭議，以更好地避免一些索賠事件的出現。

2.2 市政工程項目合同管理不完善

市政工程大多建設在人口密集區，且對工程質量要求較高。這一定程度地影響了施工時間。如在某個環節上未能及時施工，則會對工程建設的整體效果造成影響，導致周期延長，增加成本。因此為了讓施工的順利開展，在施工時，建筑單位不僅要保證不影響周圍環境，還要注意相關地下設施，因此這往往都需要多個政府部門來共同配合完成施工。而在多方主體參與的前提下，市政工程合同條款也隨之變得更復雜。

在實際操作過程中，建設中的很多爭議通常都因合同的不嚴謹不規范引起的，而當相關負責管理造價的人員對合同內容不熟悉，則會給造價分析帶來消極影響，具體便表現為工程周期再次延長、成本再次增加。

2.3 工程造價制度不完善

現階段，市政工程建設自身也在逐步地完善，但當其運用于實際時，往往還是無法發揮太大作用。總體而言，其所起的服務及指導功能較小，并沒有過多的實際作用。

2.4 忽視對造價的管理

在進行實證工程造價時，相關單位不能因工程的高質量要求而忽略對造價的管理。這是因為，工程造價的科學管理，可以從另一層面提升工程質量;而若不重視工程造價管理，則會在工程進行到后續時出現無法參與的情況，進一步加大了工程造價控制的難度。

3 增強市政工程造價管控的應對策略

3.1 前期策劃

（1）比選優化各類方案。執行重大方案時，建設單位要在比選前期就啟動規劃，以提早優化項目，包括隊伍負責如分包模式的一般支架、模板等措施項目，不能僅依靠施工隊伍來編寫安全、技術等方面的內容，更不能忽略經濟比對環節。

（2）選擇協作隊伍。好的協作隊伍能極大地提升項目管理效果，這對每個項目來說都是至關重要的一環。在進行具體選擇時，建設單位要整合各類資源，同時考慮經濟投入，合理限定價格。值得注意的是，僅將價格作為選擇的主要依據并不可取，應優先考慮墊資能力強、有豐富經驗的施工隊伍。

（3）明確項目目標。在項目進行過程中，建筑單位要提前規劃所需的人力、物力、資源等信息，同時堅持創優、確保安全文明等目標都需盡快確定。

3.2 施工過程管理

3.2.1 加強組織措施

市政項目施工是綜合性很強的工作，其負責方不僅是個人或經營部門，更是全體參與人員。因此，要想高質量完成項目，就必須做到全員參與，并及時監控整個過程。與此同時，提早建立成本考核和獎罰制度也是重要一環，因為這些機制可讓每個參與成員更明確各自任務，從而增強其參與的主動性及成本控制意識。

3.2.2 加強經濟措施

（1）控制人工費。在全部工程的費用中，人工費是極具主觀性且占比較高。將人工費管控到位，可以有效提升參與成員工作的積極性和效率，從而適度降低工程成本。

（2）控制材料費。材料費往往都與工程成本和所得經濟收益直接掛鉤。在工程項目成本中，60%～7%都是材料費，因此要實現成本控制就必須更好地對其進行管控。在施工一步推進后，為了保證施工的順利開展，其相應的材料組織和構件等也應提早準備且供應到位，如采用材料消耗量固定、規定限額領料等措施，從而避免停工待料等問題的出現，造成項目虧損。另外，在施工時，建筑單位應衡量進貨批量與批次，采取一定的方法使其合理，以減少資金占用和調低材料儲備。不僅如此，在技術上，建筑單位也要不斷更新，同時要注重推廣和使用料耗量較小的新技術、新工藝及新材料。

（3）控制機械費。在施工過程中，機械臺班量會被消耗掉一部分，對此建筑單位應給予關注。而施工組織及機械調配的合理化，可以提高機械設備的利用率及工作效率。

3.3 加強現場施工質量

質量于施工企業而言具有重要意義，既是其生命之源也是其屹立市場的根基。鑒于此，建設單位在進行施工項目現場管理時，必須做好對施工項目的質量管理工作，從而保證自身的信譽、市場及經濟效益。這對于市政工程來說更甚，因為其項目的任一質量問題都會使工程質量大打折扣，且嚴重影響自身的信譽和社會效益。

也就是說，只有增強工程質量，才能更好地控制整個工程的成本。“計劃在先、交底全面、精心操作、嚴格把關”是建設單位必須遵守的原則，這可以更好地警示其必須及時督查和改進項目質量，以避免不必要的經濟損失。對此，建設單位可在施工前便精心研究與策劃相關項目，提倡全員參與討論，制定好防范措施，從而盡量可順利通過第一次驗收。

3.4 加強安全文明施工管理

（1）安全問題對任何工程來說都是第一重要的問題。因為安全事故的后果和經濟損失通常都難以設想。針對此，建設單位必須認真遵守施工時的操作程序和規范，將事故風險降到最低，從而有效降低成本。在進行市政工程施工時，建設單位一方面要全方位地排查施工現場可能出現安全隱患的位置且實行動態督查，因為現場通常都會有很多障礙物且施工情況略為復雜;另一方面，為了有效控制所有危險源，建設單位可編制可與該項目施工情況相匹配的手冊，如《地下管線防護措施》《基坑開挖專項方案》《起重吊裝專項方案》《臨時用電專項方案》等。

（2）施工的文明程度直接影響了成本。市政項目一般都在居民區邊上進行施工，存在著很多擾民的可能，如大型機械運轉時噪聲過大、路基土方及溝糟開挖和回填時塵土飛揚等。對此，為了更好地控制施工成本、避免阻工和經濟賠償，建設單位必須加強對擾民可能因素的控制和管理。

（3）安全施工的標準必須在施工開始前就進行商討且一次性確定，并保證在確定后不可隨意更改，全體員工必須嚴格執行，從而讓安全文明的投入得到更好的控制。

3.5 有效控制工程變更和現場簽證

就市政工程的施工而言，工程變更和現成簽證是必然出現的環節，因為市政工程的地點都往往會有很多較隱蔽且不易被覺察的地下管線和構筑物，故前施工期通常都會出現勘察不夠清楚的情形。然而，當建設單位可對該部分進行良性的處理和改善補充時，其經濟效益也會因此有所增加。因此，建設單位必須盡早地察覺某些隱蔽能力好且有短時可見性的簽證，從而避免錯失簽證最好時機情況的發生，并減少一些經濟損失。

4 結束語

為了使管控造價的工作可最大程度地推進項目的整體管理效果，建設單位應及時、全面地總結在實踐具體項目時碰到的困難和疑惑，從而更好地保證市政工程造價的管控品質。

參考文獻

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