成都市高新技術企業發展現狀分析

白云華 田競 李戎雋 李春艷 劉娟

摘 要：作為科技創新和引領經濟高質量發展的重要力量，高新技術企業在我國創新驅動發展戰略中扮演著舉足輕重的角色。因此，很有必要通過引導和鼓勵，發展壯大高新技術企業群體，促進其真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

關鍵詞：高新技術企業;分布;統計

中圖分類號： F127 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）20-0017-08

引言

當前，我國正在深入實施創新驅動發展戰略，加快實現由低成本優勢向創新優勢的轉換，從而為我國持續發展提供強大動力。經過多年的發展，高新技術企業（以下簡稱“高企”）已成為我國科技創新的排頭兵以及知識經濟的中流砥柱，更是引領經濟發展的動力引擎和產業創新的風向標。

本文全面分析成都市2015—2018年高新技術企業的相關統計數據，對高新技術企業的分布特征、經濟效益、創新投入等方面進行全面梳理和分析，針對目前存在的問題，提出引導創新、重點扶持、協調發展、完善和落實配套[1，2]等建議。

一、成都市高企發展狀況分析

（一）成都市高企規模及分布情況

1.成都市高企數量變化統計

如圖1所示，對歷年高企統計數據進行分析，2015—2018年，成都市高新技術企業數量從1 754家增加至3 113家，增幅分別為21.89%、19.61%、17.83%、25.93%，年均增長率為33.22%，年均增加453家，保持了較快的增長速度。

圖2展示了2015—2018年4個直轄市和15個重點城市高企數量的增長態勢以及各個城市的數量對比。從中可以看出，成都市歷年高企數量均處于中等偏上位置，在中西部地區處較前位置，但與北京、上海、廣州、深圳等一線城市相比，不論在數量還是增幅方面均有一定差距。

2.2015—2018年成都市高企規模分布統計

如表1所示，從銷售收入統計數據來看，2015—2018年，成都全市高新技術企業銷售收入在2 000萬元以下的企業占比逐年提高，由2015年的38.98%提高到2018年的52.47%;銷售收入在2 000萬元以上的企業比例逐年降低，由2015年的61.02%降低到2018年的47.53%。從變化趨勢來看，規模以上企業和規模以下企業占比逐漸趨近，即分布在50%左右，說明高新技術企業認定所要求的科技創新、企業管理、財務制度等先進理念正在快速地融入中小企業的日常管理中，規模以下中小企業正加快成長為高新技術企業，促進了中小企業的可持續發展。

3.2015—2018年成都市高企技術領域分布統計

如表2和圖3所示，成都市高新技術企業主要分布在電子信息、先進制造、高技術服務等領域，三者合計占比達76.58%。從發展趨勢上看，電子信息和高技術服務領域高新技術企業占比逐年上升，占比從2015年的36.92%和8.23%增長為2018年的48.61%和13.69%;而生物醫藥、新材料、先進制造領域高新技術企業比例呈現出逐年下降的趨勢，尤其是先進制造領域高新技術企業比例下降幅度較大，由2015年的23.89%下降到2018年的14.28%。

4.2015—2018年成都市高企區域分布統計

（1）中心城區和郊區新城分布

從成都市高新技術企業在中心城區和郊區新城的分布[3]來看，2015—2018年中心城區（天府新區、高新、青羊、錦江、成華、金牛、武侯、龍泉、新都、郫都、溫江、雙流、新津）的高新技術企業數量逐年增加，占比也逐年提高;2018年企業數量達到2901家，占比93.19%，占據絕對優勢，其中高新區數量排名第一，占據半壁江山，天府新區增速（148.39%）排名第一，郊區高企數量占比逐年下降，從2015年的10.32%降到2018年的6.81%。

（2）22個區（市）縣分布

表4反映了成都市各區（市）縣高新技術企業數量占比情況。2015—2018年高新區貢獻了全市高新技術企業的主要力量，尤其是2018年占比超過了一半;其次是武侯區，高新技術企業數量占比維持在9%以上;其余中心城區占比大部分比較均衡，并且普遍高于郊區（市）縣占比。從占比變化情況來看，高新區和天府新區占比每年都在提升;中心圈層11個區域中，僅有金牛區和成華區占比增加，其余9個區占比均出現下滑;而郊區（市）縣中，僅有簡陽市的占比小幅上升，其余區域均為下降。

（二）成都市高企經濟效益與產出

整體上看，2016—2018年成都市高新技術企業的經濟貢獻呈現持續增長的態勢。2018年，成都高新技術企業數達到3 113家，占全市企事業單位比例持續上升;營業收入達到5 267.72億元，與2016年相比總收入增長幅度超過了60%，但其中高新技術產品收入占比持續下降;利潤額為293.35億元，已超過2016年利潤總額;出口創匯達到397.26億美元，是2016年的2.17倍;上繳稅收240.91億元，比2016年增加45.81%，占全市稅收收入比重增加6.18個百分點;吸納就業人數53.7萬人，比2016年增加超過12萬人。

（三）成都市高企創新投入統計

2017年，全市高新技術企業科技人員合計13.04萬人，研發經費投入累計381.23億元。各區（市）縣中，高新區高新技術企業科技人員超過5.7萬人，數量占全市總量的比為43.79%。其中，科技人員超過1萬人的有青羊區，占全市總量的9.9%;科技人員不超過500人的區域有蒲江縣、邛崍市。各區（市）縣中，高新技術企業研發經費投入最高的三個區域是高新區、金牛區和青羊區，其中高新區高新技術企業研發經費投入220.11億元，占全市總量的57.74%。

1.研發投入強度

2015—2017年，成都市高新技術企業研發投入強度[4]先減后增，從2015年的16.67%下降到2016年的6.51%，隨后增長到2017年的8.9%。

2.研發投入強度規模分布

表7顯示，2015—2017年不同規模的高新技術企業研發投入強度均高于《高新技術企業認定管理辦法》規定的標準，不同規模的高新技術企業研發投入強度具有較大差異，5 000萬元及以下高新技術企業研發投入強度平均為74.46%，5 000萬元至2億元（含）高新技術企業研發投入強度平均為10.83%，2億元以上高新技術企業研發投入強度平均為9.12%。規模越大的企業研發投入強度越低，這是由于規模小的企業銷售收入較低，往往具有較高的研發投入強度，而規模較大的企業銷售收入較高，因此研發投入強度相對較低。

綜上，成都市高新技術企業的創新投入逐年提高。雖然規模小的高新技術企業在人力資本和資金方面投入較少，但研發投入強度保持較高水平。

（四）成都市高企知識產權產出情況

從表8數據可看出，專利占知識產權比重最高，但有下降趨勢。2015—2017年，成都市高新技術企業當年申請的專利數占到知識產權數的比重分別為79.47%、66.57%、56.61%;軟件著作權占比保持較快增長，比例分別為19.90%、33.06%、42.88%。2018年，成都市高新技術企業當年申請專利19 718件，其中發明專利8 891件?？傮w上看，知識產權產出保持了平穩發展態勢。

（五）成都市配套政策

為全面落實創新驅動發展戰略，成都市2017年出臺了《成都市科技型企業培育行動計劃（2017—2020年）》，建立了后備高新技術企業培育庫，并開展針對性的培育服務。

為鼓勵企業申報高新技術企業，2019年成都市出臺了《成都市科技創新券實施管理辦法》。該管理辦法規定，企業購買國家高新技術企業認定申報代理服務支出費用時可用固定金額的科技創新券進行支付;為企業提供國家高新技術企業認定申報代理服務的服務機構將根據企業所付科技創新券抵扣金額的一定比例進行獎勵。管理辦法的出臺，進一步提升了企業申報高企的積極性。

同時，為促進區內高新技術企業的成長，成都市22個區（市）縣均出臺了針對域內高新技術企業的優惠補貼政策，規定對成功通過高新技術企業認定的企業一次性給予5萬元到30萬元不等的直接補助;此外，為支持企業加大研發投入，對域內企業的研發投入按5%—10%的不同比例予以最高100萬—200萬元的補助。

二、存在的問題

（一）高企規模的問題

成都市高企數量由2015年1 754家增加到2018年3 113家，保持了較快的發展速度。這表明，近幾年隨著國家轉型發展以及產業升級的需要，成都市域高企群體也在快速成長，正在成為保障經濟健康可持續發展的重要力量。但是與一線發達城市相比，不論在成長速度以及增長幅度方面均有較大的差距。因此，還需要更多的引導和鼓勵，借鑒成功的經驗，以促進高企群體的進一步壯大。

（二）區域和行業發展不協調、不平衡

1.行業分布不協調

從表 2成都市高新技術企業技術領域分布可以看出，2015—2018年，在電子信息、先進制造和高技術服務三個領域始終保持了較大比例。電子信息與高技術服務兩個領域的企業數量和占比在快速增加的同時先進制造領域的企業占比卻在不斷下降，增長趨勢也在放緩。生物醫藥、新材料、新能源與節能等領域的占比也在逐年減小。生物醫藥、新材料、新能源與節能等領域包含很多新興產業，具有較為廣大的發展前景，對促進國民經濟轉型升級以及可持續發展具有重大意義。因此，在高企群體逐漸壯大的同時，應該多關注這些占比較小但意義重大的領域。

高企數量的增加是利好，但在總體數量增加的同時，不同的技術領域也應該按照合理正常的比例同步成長。

從最近三年的情況來看，成都市高企各個領域的占比處在比較合理的區間范圍內，但是個別技術領域（先進制造）的發展也應當引起足夠的重視。在促進高企數量增加的同時，也應該引導相應技術領域的發展，不斷優化產業結構使之處在合理區間，均衡協調發展。

2.區域發展不平衡

從表3和表4可以看出，成都市域高新技術企業的分布具有較大的差異。中心城區占比從2015年89.68%增長到2018年的93.19%，郊區占比逐年下降，從2015年的10.32%下降到2018年的6.81%。

圖4和圖5可以看出，主城區高企數量和占比逐年增加，郊縣占比逐年減小，其中高新區最為明顯，其數量已占據成都全市高企數量50%以上。這充分說明了成都市域范圍內各個區縣的發展較為不平衡。區域優勢、產業分布以及配套傾斜、政策優惠等因素對結果產生了不同程度影響，各區市縣應當促進優勢產業發展，同時也要出臺多樣化的政策支持產業的全面協調發展。

（三）配套政策的制定以及落實

根據統計，截至目前，成都全市有3個區（市）縣的舊優惠政策已經失效;3個區（市）縣的優惠政策正在制定中;1個區（市）縣的優惠政策已經制定完畢，待審議通過。其余15個區（市）縣的優惠政策處于正常執行狀態。

上述7個還未施行優惠政策的區（市）縣中，4個屬于郊縣新城，說明其配套優惠政策的制定存在一定不足，需要進一步完善相關的配套制度。

在優惠政策落實方面，22個區（市）縣中大多數的補貼兌現均與企業的稅收貢獻額度掛鉤，從而導致很多小規模高新技術企業難以拿到與政策規定的額度相匹配的補貼。少數區（市）縣在補貼兌現執行方面還存在審批流程復雜、兌現周期過長等問題，從而導致某些企業在完成高企認定后很長時間還未獲得補貼兌現。

綜上，相關區（市）縣的配套政策的制定和落實方面需要進一步完善，以此促進高新技術企業群體的進一步壯大。

三、促進成都市高新技術企業發展的幾點建議

1.針對中小型高企，在制定配套優惠政策時予以適當傾斜，引導企業加大研發投入、提升技術創新能力、加速企業成長進程，推動企業加快成長為高新技術企業，做大做強高新技術企業群體。

2.重點扶持具有較強創新能力和市場潛力的高新技術企業，擴大和延長產業鏈，進而帶動相關行業發展。

3.以產業功能區和工業園區為依托，促進高企在園區的聚集，優化產業結構，促進區域協調發展。

4.針對成都市目前較為薄弱的新能源與節能、資源與環境以及航空航天等領域加大引進力度，引導企業往高附加值、高技術含量方向發展，促進行業協調發展。

5.當前，成都市關于支持高新技術企業發展的政策較為全面地覆蓋了高企培育、認定獎勵、稅收優惠、研發補助、融資渠道、人才引進等各個方面，但在保證落實政策的同時，也需要加大宣傳培訓力度，使企業全面了解并用好相關政策，營造良好的高企發展環境。

參考文獻：

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[4] ?科技部火炬高技術產業開發中心.中國火炬統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2017.

Abstract：As an important force of scientific and technological innovation and leading high-quality economic development，high-tech enterprises play an important role in the innovation-driven development strategy of our country.Therefore，it is necessary to develop and strengthen the group of high-tech enterprises through guidance and encouragement，and promote them to become the main body of technological innovation decision-making，R & D investment，scientific research organization and transformation of achievements.

Key words：high-tech enterprises;distribution;statistics