大慶市法治營商環境探究

關鍵詞 大慶市 法治營商環境 建設路徑

基金項目：大慶哲社項目名稱《大慶優化營商環境的法律問題研究》，編號：DSGB2020028。

作者簡介：周煜祁，大慶師范學院法學院。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.250

大慶市位于黑龍江省西部，被譽為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉”，作為轉型中的資源型城市，當前做好法治營商環境建設對推動地區多領域穩定發展具有重要作用。在區域經濟發展中，營商環境構建是重要影響要素。在黨的十九大中明確提出，法治是最好的營商環境。通過全面優化新時期營商法治環境，能有效推動區域多產業繁榮發展，帶動地區興業投資，實現多產業優化升級，推動繁榮新大慶發展進程全面加快。目前要注重基于大慶市發展現狀，明確營商環境建設對大慶市提檔升級的重要促進作用。整合大慶市營商法治環境建設現狀，分析營商環境建設中存有的各項問題，找尋問題產生原因，制定發展對策。

一、大慶市優化營商環境建設的現狀分析

大慶市地方立法主要是源于2017年，在短暫三年發展中，注重突出民生以及發展主題，逐步優化完善露天市場管理條例、大慶市物業管理條例、機動車停車場管理條例、機動車輛排氣污染防治條例等。對各個縣區、部門各項發展任務合理劃分，注重執法檢查以及專題視察，做好各項規定條例貫徹落實，對加速營商法治環境建設具有重要意義。目前要注重做好嚴格執法，對營商法治環境集中優化，促使投資創業發展動力更充足。在2019年，設定了大慶市優化營商環境工作方案，制定了加快營商環境若干措施。對原有的市場準入負面清單制度實施改革，進一步優化固定資產投資項目建設審批。對各項事務處理審辦時間進行合理壓縮，對于市場中各類小超市、小賓館、小加工作坊、小美發店等審批要及時進行辦結。針對中小微企業、民營企業發展提出多項發展意見與支持措施，對近年來“網絡非法貸款”“套路貸”等現象集中打擊控制，獲取了良好的發展成效。大慶市在發展過程中更注重結合區域實際發展現狀擬定對應的改革發展路徑，更注重強化營商法治環境建設。地方法院根據優化營商環境建設擬定了多項司法服務保障意見，擬定了對應的法律規定，基于司法角度對社會穩定健康發展提供有效保障。大慶市在發展過程中積極宣傳營商環境條例，司法管理部門組織更多法學專家、法律顧問、律師等建立宣講團隊，在全市各個區域開展黑龍江省優化營商環境條例宣傳。宣傳團整合廣大群眾關注的熱點問題進行深入分析，全面提升營商環境發展宣傳影響力[1]。

二、營商環境建設對于大慶市提檔升級的重要意義

在社會主義市場經濟發展新時期，全面推動大慶市經濟高速發展，要注重優化營商法治環境建設。要進一步明晰黨中央政治囑托，整合省委、市委各項發展目標，強化法制建設營造良好的營商環境。在過去的2019年，大慶市在多項項目建設中重點突出“三百行動”計劃，即是推動100億元以上的招商項目簽約、100戶工業企業提質增效、100億元以上的產業項目開工建設等。上述各項建設任務高效化實施均要從制度、政策、法律等角度進行維護。通過建立良好的營商法治環境，能引入更多外地企業進駐，也能推動本地企業朝著更全面的方向發展建設[2]。

在經濟以及社會多領域快速發展中，廣大群眾物質生活水平質量不斷提升，人民群眾對美好生活具有良好向往，突出群眾主體地位，提高廣大群眾生活質量是大慶市今后發展的重要方向。在營商環境建設中，要注重實現科學立法、出臺各項良法、善法，能滿足廣大群眾根本利益需求。相關管理部門要注重公正執法、嚴格執法，能全面激發市場發展活力，實現大慶市轉型發展，為企業發展減輕負擔、釋放壓力。在全面優化營商法治環境建設中，要注重遵循民生發展導向，建立良好的辦事環境，對各項事務發展秩序合理設定，加速信息傳遞，實現“一網通辦”發展目標。大慶市經濟發展要融入到更大的環境中，提高區域經濟發展實力，完善城市發展功能，促使人力資源、技術資源、經濟資源更為豐富，拓寬市場發展潛力，建立良好的發展基礎。大慶市在市場經濟發展新時期要始終堅定爭當營商環境優化排頭兵定位，全面展示大慶市開放化合作發展實力與發展決心，建立良好的市場發展新形象，把握更多合作共贏的機會[3]。

三、基于法律視角判定大慶營商環境建設過程中存在的法律問題

（一） 營商環境的法律制度體系亟需優化

自改革開放以來，我國各區域社會經濟發展速度較快，但是區域營商環境法治體系建設較為滯后，難以為市場經濟發展提供良好的營商環境。自十九大以來，基于社會經濟發展的產權保護、營商環境優化的各項政策與法律法規日益完善，外商投資法、營商環境優化條例實施，補充了營商環境法律法規層面中的各項不足之處，全面推動了公平化、法治化營商環境建設。當前地方經濟立法開始進入到全新發展時期，社會主義市場經濟發展中對應的法律體系開始逐步建立，但是多項地方仍需進一步優化。比如在部分領域立法中存有沖突性，有部分領域立法內容繼續完善，要緊跟社會經濟發展現狀要求。在市場經濟發展中，關鍵要素就是實現市場公平競爭，但是公平競爭難以自發產生，相關管理部門要注重擬定完善的法律提供保障[4]。