探究鄉鎮財政內部控制存在的問題及建議

徐偉

摘要：在當前背景下，我國經濟發展水平快速提高，鄉鎮財政管理水平也得到顯著提升，同時對管理方法和思想的創新越發重視起來，以此合理運用鄉鎮政府的內部資金。在鄉鎮財政管理工作中貫穿內部控制工作，可以實現財政管理效率、質量的有效提升，從而實現更為規范的管理工作。在現階段鄉鎮財政內部控制制度建設工作中，會受到人員、思想等因素影響，建設效果并不理想，難以將財政內控工作的作用充分發揮出來。

關鍵詞：鄉鎮財政;內部控制;財務審核

在當前階段鄉鎮財政內控工作中，存在多方面問題，造成內控工作效率和質量并不理想。因此，在實際鄉鎮財政內部控制工作中，相關工作人員需要對工作意義有所認識，并明確內控工作中存在的問題，之后結合鄉鎮財政內部控制實際情況提出科學的應對策略，從而逐步提升鄉鎮財政內部控制工作水平。

1.鄉鎮財政內部控制

1.1鄉鎮財政活動的特征

首先，在鄉鎮財政活動中采用了綜合財政預算這種預算管理方式，在現階段我國鄉鎮財務管理工作中，主要采用財務預算共同編織、資金賬戶統一設置的財務管理模式，并對財務收支、票據等進行了統籌管理。以此作為基礎，在鄉鎮財務預算工作中，選擇了綜合財政預算作為主要管理方式。其次，在鄉鎮財政財務監管工作中，工作難度較高，在部分鄉鎮中，具有較廣的資金應用范圍，且資金流轉周期長，難以全面開展財務監管工作。同時，在一些鄉鎮財政監管工作中，缺乏完善的制度，并且沒有明確規定監管的內容和范圍，從而造成難以充分發揮監管作用。另外，在鄉鎮財政部門中缺乏全面的監管手段，難以監管上級部門直接撥付的資金，從而難以公開化、透明化地使用該項資金，從而對鄉鎮財政資金運轉造成影響。再者，缺乏到位的資產管理工作，在許多鄉鎮政府部門中，并不是由政府全權負責資產管理系統，在財務管理工作中僅僅依靠一些臺賬，缺少專門的管理系統和部門，這一現象造成了上下交錯現象普遍存在于鄉鎮財政資產管理工作中，從而難以充分發揮財政管理工作的作用。

1.2鄉鎮財政內部控制制度建立的重要意義

在我國當前經濟發展背景下，隨著經濟水平快速提升，在事業單位、行政機構以及社會企業中，逐漸對內部控制制度的建立和完善予以重視，在鄉鎮財政工作中同樣如此。通過在鄉鎮財政工作中建立內控制度，可以確保有序開展財政管理工作，并針對單位中存在的財務風險隱患進行預測和防范，針對各種政府內部財政管理問題做到及時發現并處理，從而進一步完善財務行為。首先，通過建立鄉鎮財政內控制度，可以實現財務管理工作效率和質量的提升，對各項財政工作予以促進，并保證其符合相關標準要求和制度規范，實現具有準確性、全面性的財務數據信息，這些信息可以作為依據開展后續的財務報表分析、財務預算等工作。另外，通過完善財政內控制度，可以針對財政人員對財務風險隱患的防范意識予以增強，逐漸關注和重視財務風險問題，從而對鄉鎮單位的財務風險預防機制予以逐步優化，實現更具規范性、科學性的財務內控工作。

1.3鄉鎮財政內部控制工作存在的問題

首先，在鄉鎮財務工作中，缺乏完善的內控制度，想要對其他各項工作的正常運行予以保證，就必須具備完善的管理制度。但在實際鄉鎮政府財政工作中，并不具備健全的內控制度，從而造成了財政管理工作中沒有統一的目標，難以有效約束相關工作人員的行為。另外，相關管理人員也沒有充分重視內控制度建設工作，內控制度形式化嚴重，沒有重視對內容的管理，從而難以真正發揮出財政內控工作的作用。其次，缺乏完善的財政監督制度，一些鄉鎮沒有大力開展財產監督工作，在審計和監督工作中僅僅將財產賬目作為基礎，難以實現理想的監督效果。由于監督制度缺乏完善，難以有序開展財政管理工作，并且會對單位內部管理體制的健全、發展等造成直接影響。再者，缺乏健全的預算管理機制，在鄉鎮財政內控工作中，預算管理是重要組成部分，在實際工作中，由于許多鄉鎮政府單位并沒有充分重視財政預算管理工作，在資金分配過程中仍然采用傳統資金預估方式，從而難以實現準確的預算結果。同時，針對財務預算管理流程，鄉鎮政府沒有進行優化，從而在預算執行、編制等工作中存在變差，時常會出現預算超支情況，最終造成財政預算工作缺乏可靠性、科學性。最后，沒有合理設置崗位，在刑偵政府工作中包括了新農合、公共設施管理、醫療衛生建設等多方面內容，為財政管理工作加重了負擔，并且缺乏專業的財政管理人員，導致財務管理工作難度明顯提升。而在大部分鄉鎮政府單位中，也沒有合理設置財務管理崗位，人員分配上也存在問題，許多會計工作范圍以外的內容也需要會計人員負責，加大工作壓力的同時也容易出現失誤。

2.鄉鎮財政內部控制制度建設措施

2.1建立健全鄉鎮財政內部控制制度

首先，針對財政內控制度，鄉鎮政府需要充分考慮自身發展情況進行制定，并對有關工作人員意見進行參考，從而確保有效落實該項制度。通過內控制度的建立和完善，可以實現對鄉鎮財政工作目標進行統一，并有效約束相關人員的行為。其次，鄉鎮政府需要全面、高效地管控財政內控資金，并針對該項工作安排專業人員，明確工作責任的歸屬，真正在鄉鎮財政工作中落實好內部控制工作，從而為鄉鎮地區經濟的可持續發展奠定基礎。最后，鄉鎮政府方面，需要對財政內控流程予以不斷優化，在內控方式選擇上將政府實際發展情況作為依據，將財政內控智能充分發揮出來并實現鄉鎮資金使用率的提升，對鄉鎮地區人民的利益予以保障從而帶動人們生活水平的提升。

2.2建立健全相關監督制度，加大財務審核力度

針對財務監督工作，鄉鎮政府需要給予更高的重視，并對相關制度進行完善，提升監督審核工作力度，在政府內部各個部門中，確保內控機制可以獨立實行，從而合理運轉鄉鎮政府的財務資金。鄉鎮政府要采取科學的責任制度，對財務人員的工作任務予以明確并充分結合工作中的責任、權利以及利益等，以此保證在財政工作產生問題時，能夠第一時間找到責任歸屬，從而促進鄉鎮政府財政管理工作水平的提升。同時，在鄉鎮政府中，可以制定適當的獎勵和懲罰機制，對于那些能夠良好完成工作任務的人員給予獎勵，對于那些工作態度存在問題或者存在違規操作的人員給予懲罰，從而將財政工作人員的工作積極性和自覺性充分激發出來，充分發揮出財政內控工作的作用。

2.3實行全面預算管理機制，加強對預算全過程的監管

在鄉鎮政府財政內控工作中，重要組成部分之一就是財政預算管理工作，并且對政府資金的運轉具有重要的作用，可以實現合理分配和使用資金。在鄉鎮政府方面，需要對預算管理機制予以全面實行并對相關管理流程予以逐步優化，在實際預算編制工作中，需要對相關數據資料進行深入研究，并對鄉鎮政府發展需求、人民需求等予以充分考慮，實現全面、合理的預算編制方案;在實際執行預算過程中需要政府開展實時監控，加大財政資金管控力度以此確保預算執行充分符合實現制定的方案，從而實現較為理想的預算管理效果。

2.4科學設置職能崗位，并通過定時培訓教育來提升工作人員的綜合素養

為了將內控工作貫穿于財政管理工作中，鄉鎮政府需要對崗位進行合理的分配與設置，并能夠對工作任務進行科學分配，以保證工作人員能夠真正勝任自身的工作崗位，并管理好自己的工作任務，避免出現一人包辦、人帳分離等的現象。同時，鄉鎮政府也需要重視財政人員管理水平和專業水平的提升，通過定時培訓、教育來促進財政團隊綜合素養的提高，以促進鄉鎮財政內控工作的真正落實，并為該工作營造一個良好的工作氛圍，實現鄉鎮政府的高效、穩定發展。

3.結語

在我國發展過程中，不僅僅局限于城市，鄉鎮地區同樣處于快速發展過程中，而隨著鄉鎮地區的快速發展，在傳統鄉鎮政府工作中存在的財務管理問題也越發明顯，其中財政內部控制工作就是其中重要的內容，因此，相關管理人員需要對此予以重視，明確問題所在并制定合理的應對策略。

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