三峽庫區綠色發展的難點與推進路徑研究

黃玲丹 李佛關

摘 要：三峽庫區是我國首批生態文明建設先行示范區，也是長江中上游重要的生態涵養區，肩負著保護生態環境、發展區域經濟和促進社會和諧穩定等多重歷史任務。三峽庫區在發展過程中面臨著水體生態環境情況嚴峻、協同發展機制不完善、綠色產業發展基礎不牢固、人才和技術支撐不足等問題。鑒于此，從加快完善基礎設施、發展壯大綠色產業、保護改善水體環境、完善生態補償機制、建立引才和留才機制等方面提出推進三峽庫區綠色發展的建議。

關鍵詞：三峽庫區;綠色發展;生態涵養;難點;推進路徑

中圖分類號：F062.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）21-0023-03

三峽庫區是三峽水電站建成后形成的人工湖泊，總面積約1 084平方千米，主要位于湖北、重慶兩省的23個縣市，①是上游和下游地區經濟的連接和過渡地帶，同時也是長江經濟帶的重要組成部分。庫區資源豐富、地理位置特殊，具有生態涵養和保持水土的功能，在經濟發展過程中起著非常重要的作用。但在發展的過程中面臨著人口眾多、生態環境脆弱、經濟發展不充分、交通不發達、貧困等問題，需要同時進行經濟發展與生態保護雙重任務。由于庫區的生態環境脆弱以及經濟發展不足，在發展的過程中應以保護環境和節約資源為前提，結合當前經濟形勢，放緩發展速度，提高發展質量，遵循可持續發展原則，堅持綠色發展之路，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論。

一、相關文獻評述

改革開放以來，我國經濟一直保持高速增長趨勢，經過四十年的快速發展，中國已成為全球第二大經濟體。經濟快速增長的同時也產生了一系列的資源和環境問題，嚴重制約我國經濟社會可持續發展。因此，我們急需轉變發展理念，從追求高速度到追求高質量發展，走可持續發展道路。三峽庫區是一個特殊的經濟地理單元，實現庫區的綠色發展引起了眾多學者的關注。

陳耀、汪彬（2016）提出，庫區經濟是區域經濟發展形態中的一種特殊類型，庫區經濟發展主要以加強地區資源開發與利用、促進區域經濟協調發展為目標[1]。何春燕、薛鵬、劉邵權（2013）利用主成分分析方法和GIS制圖得出，地形、區位及交通三者是造成庫區經濟發展空間差異的主要影響因素[2]。余世勇（2012）認為，要想推進三峽庫區生態與經濟同步發展必須牢牢把握好科學發展觀，發展具有經濟功能和生態功能的綠色產業[3]。周科、韓毅（2016）認為，三峽庫區地理位置特殊，要使三峽庫區更好地融入長江經濟帶，必須深入探討庫區經濟發展有效措施，實現區域的協調聯動發展[4]。駱永菊、羅藝（2013）在分析產業構建條件的基礎上，剖析了產業構建應遵循的原則，提出了“1+1”呈東西狀“梯子”型的產業空間布局新理念[5]。李孝坤、王述維（2013）從地理的角度研究分析了三峽庫區鄉村的發展類型，將庫區的縣域劃分為第一產業主導型、工礦業主導型、商旅服務型和均衡型4種鄉村發展類型。通過分析鄉村經濟發展的類型，明確了要推進鄉村經濟發展，必須選擇適合本地發展的產業類型和正確的發展模式，結合當地資源特點發展特色經濟;實現城鄉一體化，不斷增強農村的社會現代化水平;重視教育在經濟發展中的作用，提高農民的主體意識和農民農業科技應用能力[6]。

通過對以上文獻的梳理發現，學者們主要分析了三峽庫區經濟發展現狀、制約因素，從資源的開發利用、產業布局、科技教育、主體意識、城鄉一體化等角度對三峽庫區進行了深入的研究，這些研究都考慮了生態環境問題，但缺少對綠色發展這一難點的深入探討。本文以此為切入點，對三峽庫區綠色發展的難點展開研究，以期為三峽庫區的綠色發展提供一些參考建議。

二、三峽庫區發展狀況

三峽庫區屬于長江上游地區，涉及面積達5.6萬平方千米，在2017年常住人口有1 340.51萬（《2018年重慶市統計年鑒》），主要包括了23個縣、區（其中重慶19個區縣，湖北4個區縣）。該區域既是我國重要的生態涵養區，同時又是國家級貧困區，自然環境約束性強與經濟社會相對落后并存。由于特殊的地理位置，該區以山地、丘陵為主，導致耕地稀少、土地利用結構與方式不合理、城鎮發展空間不足。且在發展中存在水體污染、生態環境脆弱、基礎設施相對落后、移民人口多等問題。近些年來，三峽庫區在國家的幫扶和自身的努力下經濟得到了快速的發展，但在經濟發展中存在對自然資源的隨意使用以及“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）等的亂排亂放現象，嚴重影響庫區的生態環境，使庫區面臨著越來越大的生態壓力。自然系統是一個相互聯系相互影響的生態系統，“牽一發而動全身”，經濟發展與生態環境保護密不可分，良好的生態環境是經濟發展的重要載體，因此在發展的過程中應立足于生態資源優勢，踐行綠色發展理念，實施差異化發展戰略，適度開發庫區資源，發展生態農業、特色旅游業、生態產業，實現三峽庫區綠色發展。

三、三峽庫區綠色發展的難點

（一）水體生態環境情況嚴峻

長江在我國經濟發展和生產生活中有著非常重要的作用，長江的水質情況很大程度上會影響和制約我國的經濟發展。三峽庫區是長江重要的組成部分，也是上游地區的生態涵養區，上游地區生態環境的好壞嚴重影響中下游地區經濟發展質量和發展速度。然而目前長江水體生態環境情況形勢嚴峻：水資源污染和浪費，水土流失速度加劇，生物多樣性銳減，中下游地區濕地面積遞減、湖泊泥沙淤積嚴重。特別是沿江地區大型湖泊的蓄水和泄洪能力減弱、枯水期間延長、水體富營養化、部分河段受重金屬污染破壞嚴重。沿江地區工業廢水及生活廢水的排放，農業生產使用的化肥農藥污染以及船舶運輸流動污染，使庫區的環境受到威脅。自然界是一個相互聯系相互制約的整體，其中一部分出現問題會影響整體的發展，不同地區發揮著不同的作用。根據國家功能區位不同的定位，三峽庫區主要以生態涵養功能為主，承擔著中、下游地區重要淡水供給源任務，肩負著保持水土、植樹造林、調節氣候和維護生物多樣性等生態功能。由于三峽庫區特殊的功能定位，要形成經濟社會的可持續發展、庫區的脫貧致富，必須依靠庫區人民自力更生、充分利用當地資源優勢、發展特色產業，增加自我造血功能，實現可持續發展。

（二）協同發展機制不完善

三峽庫區從地理位置上看橫跨湖北省、重慶市兩個省級行政區域，各地方政府分別負責管理當地轄區的事務。轄區內其他具體事物由其他部門負責管理，灌渠閘涵由水利部門管理，森林資源、濕地由林業部門管理，水利水電開發由能源部門管理，污染預防、管控、治理由環保部門負責，河流航運由交通運輸部門負責。因此，三峽庫區既屬于不同省級行政區劃地管理，也受不同業務部門管理，而不同行政單位和部門考慮的出發點和利益點不一致，容易引發利益爭端，導致不同利益主體分割和各自為政，難以維持良好的利益生態環境。綜合考慮生態、污染、防洪、發電、供水、航運等具體問題，妥善處理好各區縣、各部門之間的經濟利益關系，有助于保持庫區經濟的綠色發展。在發展中處理好區縣政府和各主體部門之間的關系，形成以三峽水庫為核心的庫區經濟生態環境利益共同體，成為庫區發展必須解決的重要課題和難點問題。

（三）綠色產業發展基礎不牢固

三峽工程的修建導致很多地方被淹沒，移民安置成了國家的重大發展安排，且萬州以東區域尚無暢通周邊地區的大通道，高速公路通車里程不足、等級公路路網密度小、鄉鎮公路通暢水平低，長江港口設施相對落后，開州、云陽、奉節、巫山、奉節等區縣沒有鐵路交通，交通不便阻礙了庫區經濟的發展。庫區在發展中也面臨人口多、產業發展不協調，各區縣產業結構同質化嚴重，科技水平低，產業集聚水平低等問題，導致缺少龍頭企業和優勢產業，產業基礎薄弱。由于庫區很多地方被淹沒和基礎設施的不完善，企業面臨轉移和關停的問題，因而出現了庫區產業的“空虛化”。原有的產業基礎薄弱，又面對空心化狀況，導致就業機會減少，人才外流現象嚴重，經濟發展水平很難進一步提高，一直處于產業發展的初期階段。近些年在自身的努力和國家的幫扶下，庫區產業化發展有了很大的改善，但庫區產業基礎薄弱的問題還需要不斷努力才能從根本上解決。

（四）人才和技術支撐不足

科技是第一生產力，人才是第一資源。在全國第五次人口普查資料中顯示，在每10萬人中擁有大專及其以上文化程度的重慶庫區人數比例僅為1.39%，比重慶市具有同樣文化程度的低1.43%，比全國低2.22%;具有高中和中專文化程度的人數比例為6.31%，分別比重慶市和全國同等文化程度人數低2.29%和4.84%;具有初中文化程度的比例僅為26.7%，分別比重慶市和全國低2.61個百分點和7.69個百分點;小學文化程度的人數占主要比重，比例達到47.3%，分別高于重慶市和全國4個百分點和11.67個百分點;重慶庫區擁有專業技術人員僅占職業人口總數的 3.51%，比重慶市平均水平低1%。重慶庫區政府對科技教育投入只有4.4元/人，僅為重慶市平均水平的27%（《全國第五次人口普查》）。庫區人口眾多，但受教育程度不高，發展中缺乏高技術人才的支持，人才成為庫區發展的制約因素。區域產業、科技和教育的相對落后，導致人才外流，吸引人才和企業的能力差，發展內生動力不足。由于庫區政府和市場主體對人才和科技的重視程度不夠，使得三峽庫區發展相對滯后于全國平均發展水平。

四、三峽庫區綠色發展的推進路徑

（一）加快綠色基礎設施建設

建立暢通庫區的綠色基礎設施網絡，沿岸地區粗放的發展方式阻礙了庫區綠色發展，而綠色基礎設施落后是造成這一現象的重要原因。“要想富，先修路。”一是加強庫區鐵路建設，促進區域之間的聯系。鐵路運輸加強內地與外界的聯系，通過修建沿江鐵路，不斷延伸向東西兩側開放的能力，將庫區周邊的區縣緊緊聯系起來，形成具有庫區特色的鐵路網絡，將庫區融入“一帶一路”大通道，實現與國際接軌。二是完善高速公路網絡和港口建設。實現萬開、萬云、萬忠、萬利等高速公路與國家高速路網接軌，跟上國家交通發展的步伐。萬州作為重慶的第二大城市和渝東北地區最大的港口城市，對庫區經濟的發展起著至關重要的帶動作用。建立以萬州為中心的水、陸、空聯運配套交通，促進區域一體化發展，帶動庫區腹地區縣積極融入到成渝經濟區，對萬州及周邊區縣經濟發展具有巨大的推動作用。同時讓庫區成為長三角重要的產業轉移地區，既可以減少長三角的發展壓力，同時又促進三峽庫區的經濟發展。三是加強對庫區農業和公共服務業的投資建設，發展循環農業，完善公共服務，以農業為依托推動當地觀光旅游業和餐飲業的發展，增加就業崗位，提高庫區人民收入，實現庫區經濟與生態有機協調發展。

（二）引進發展綠色產業

三峽庫區在經濟發展過程中出現產業基礎薄弱、發展不協調、粗放發展等問題。吳傳清、黃磊（2017）認為，要想實現庫區經濟的綠色發展，必須根植于一二三產業的綠色、協調發展，這是庫區經濟發展的持久動力與根本基礎，否則綠色發展就如同海市蜃樓一樣。綠色發展是所有產業的生態發展，應注重產業的綠色化。綠色發展既能拉動經濟增長促進經濟發展，同時又能保護環境、改善生態、保護自然資源，其核心是產業生態化和生態產業化，最終實現人與自然和諧共生[7]。培育壯大綠色產業是三峽庫區發展的必由之路。

1.明確制定庫區產業發展的負面清單。三峽庫區的生態涵養功能明顯，要加快編制和不斷完善產業入住負面清單，按照庫區生態功能發展定位，既發展好庫區經濟，又保護和修復生態環境，以為國家提供優質工業產品和農業產品。在庫區發展中明令禁止類與限制類產業嚴禁準入，嚴禁三高（高污染、高排放、高能耗）型產業進入。所有準入產業必須具有發展經濟、增加就業的能力，同時又具有涵養水源、保持水土與保持生物多樣性等功能。不定期地監測負面清單的執行情況，對于執行力度不夠的企業進行關停、罰款處罰。同時嚴格監督監管單位的執行情況，以確保負面清單制度嚴格有效的執行。

2.加快推動產業結構綠色化、低碳化、高端化。改造升級傳統重化工型產業，重點發展先進制造業、高新技術產業與戰略性新興產業。根據市場導向進行產業結構調整，逐漸壓縮和淘汰不適應市場發展的產品，培育具有良好市場潛力和發展前景的產業和產品。創新是第一生產力，抓住國家科學技術發展的機遇，培育和發展市場需要的科技含量高、附加價值高、支撐經濟增長的新興產業和高新技術產業和產品，完善整個經濟增長的支柱產業鏈。

（三）重視水體環境的保護

三峽庫區是我國“兩屏三帶”生態安全戰略的重要組成部分，把保護和修復長江生態環境擺在重要位置，有利于實現整個庫區及長江的綠色發展。良好的長江水質是長江母親河得以綠色發展、永續利用的重要前提。

1.治理好已被污染的水體環境。在治理的過程中要預防新污染的產生。治理的重點在于嚴格控制廢水廢氣廢物的排放，禁止在長江沿線新建污染排放量大的印染、煤化、石化、造紙、電鍍等工廠。禁止將超標污染物直接排放到河流，有污染物排放的企業必須做到達標排放，對排放不達標的企業一律停產、限期整頓，整改后仍不達標則依照法律有序關閉企業;嚴禁生活污水、農業農藥化肥污染及船舶航運污染物的隨意排放，要以最嚴格的制度和政策來保護和改善長江水體生態環境。在生產生活中提高各主體的環境保護意識，提高企業污染物排放的環境標準，嚴格把控農業生產中的污染排放，提升庫區沿線城鎮污水和垃圾處理能力，實行垃圾及污水的分類處理。

2.修復和保護庫區水體生態環境。恢復長江水體生態功能是保護和修復生態環境最重要的任務，通過保護物種多樣性、加強長江防護林建設、妥善處理好流域內江河湖泊關系，維持生態平衡。實施退耕還林，退田還湖，保證湖泊數量不減少，質量不降低。加強長江濕地公園和長江防護林建設，實現森林保護和生態修復，有利于長江的綠色發展。由于庫區在經濟發展中主要承擔著保持水土、涵養水源、保護生物多樣性、提供優質生態產品等作用，為中下游可持續發展犧牲了部分經濟發展的機會，導致經濟發展相對落后。因此中下游地區應當給予庫區適當的生態補償，通過財政專項補償和產業專項補償，建立合理的生態補償機制。

（四）建立引才和留才機制

三峽工程的建設給該區經濟發展帶來了新的發展機遇。但該地區在產業發展中存在層次低、裝備能力低、科技水平低、市場競爭力弱等明顯的問題，這種低水平的重復建設，很容易被激烈的市場競爭所淘汰。原有的社會結構、產業結構和產品結構急需重組和更新，需要大量高層次人才的支持。“科技是第一生產力。”經濟發展應堅持以科技為導向原則，注重科學技術的引進與開發，通過依靠科技進步和勞動者素質的提高來提高經濟增長質量。地區經濟的競爭歸根結底是人才的競爭，國家和省級政府應鼓勵科技成果和高層次人才向庫區流動，建立和完善人才引進和儲備機制體制。造就一支立足于為庫區經濟服務，能適應于庫區在交通、能源、農業、工業等相關領域現代化發展中的高素質人才隊伍，既要引才又要留才，才能更好地實現庫區的現代化發展。其次，堅持以市場為先導，利用好資源優勢，依靠科技進步，加速科技成果的轉化利用，用現代科技引領傳統的經濟結構轉變和升級。充分利用現代科學技術，發展以新技術為中堅力量的技術密集型產業，使庫區在較高起點上參與國內、國際經濟大循環，實現庫區經濟增長與經濟發展。

（五）實現城鄉綠色發展

綠色空間在一定程度上就是沿線城鎮的綠色發展空間，合理的承載能力和國土開發空間是綠色空間的直接表現，培育綠色城市群，建設新型城鎮，建設美麗、和諧、文明的鄉村，有利于創建生態和諧的美好家園。

1.大力推進庫區核心城市群綠色發展。以成渝城市群為主要依托，以萬州為中心點，不斷向外延伸輻射能力，將生態文明理念融入城市的發展過程中，推動城市之間、城市內部產業布局、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動。

2.加快推進美麗鄉村建設。以鄉村振興戰略為指導，堅持農業農村優先發展，讓農業、農村、農民的面貌煥然一新。加快農業農村現代化，科學制定戰略規劃，不斷優化產業結構，讓農村成為新的發展高地，有利于實現庫區人民增產增收、脫貧致富，最終實現城鄉的協同發展。

五、結語

近年來，經濟得到了快速發展，但環境問題卻日益突出。實現綠色發展既是人類追求美好生活的客觀需求，也是經濟發展的必由之路。三峽庫區是我國重要的生態涵養區，承載著涵養水源、保護環境、植樹造林、防洪防汛等功能。在經濟發展新常態下，科學把握經濟轉型的發展機遇，深入探討庫區的綠色發展之路，有利于推動三峽庫區精準脫貧、全面建成小康社會和實現全面協調可持續發展。本文在總結分析相關文獻的基礎上，對三峽庫區的現狀進行了簡要的分析，發現三峽庫區存在生態、資源、產業、技術、人才等五方面的問題。結合庫區實際情況和綠色發展理念，從水體生態環境、綠色基礎設施、綠色產業、人才機制、綠色城鎮等幾方面提出了發展的參考建議。

參考文獻：

[1] ?陳耀，汪彬.庫區綠色發展的難點與突破——以三峽庫區為例[J].西部壇，2016，（2）：81-89.

[2] ?何春燕，薛鵬，劉邵權.重慶三峽庫區生態經濟區縣域經濟發展空間差異分析[J].長江流域資源與環境，2013，（9）.

[3] ?余世勇.三峽庫區生態與經濟同步建設的難點及對策[J].生態經濟，2012，（6）：64-66.

[4] ?周科，韓毅.對三峽庫區融入長江經濟帶的對策思考[J].農業現代化研究，2016，（1）：29-34.

[5] ?駱永菊，羅藝.三峽庫區渝東北產業構建新格局探析[J].江蘇農業科學，2013，（9）：398-400.

[6] ?李孝坤，王述維.重慶三峽庫區生態經濟區縣域鄉村性評價[J].水土保持研究，2013，（1）：16.

[7] ?吳傳清，黃磊.長江經濟帶綠色發展的難點與推進路徑研究[J].南開學報，2017，（3）：50-62.