淺析集中式光伏電站的非技術(shù)成本的控制方法

熊瑋

【摘要】能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是國家戰(zhàn)略層面的選擇，環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)問題，國家大力推進(jìn)新能源和可再生能源建設(shè)的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這一輪的能源變革過程中，我國的光伏產(chǎn)業(yè)已成長為具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。尤其是集中式光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)，截至2018年11月底，累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)119.18GW，占所有光伏裝機(jī)容量的71.49%。在國家宏觀層面的大力推動(dòng)及光伏技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，“平價(jià)”上網(wǎng)時(shí)代即將到來，作為集中式光伏電站建設(shè)及運(yùn)營的發(fā)電企業(yè)，期望通過國家補(bǔ)貼獲取超額利潤始終不可持續(xù)，如果希望繼續(xù)獲取超額利潤，從企業(yè)本身出發(fā)只能通過降低非技術(shù)成本，使得本企業(yè)的非技術(shù)成本低于同行業(yè)平均水平才能實(shí)現(xiàn)。文章首先論述了集中式光伏電站的成本構(gòu)成要素，得出光伏發(fā)電企業(yè)若想繼續(xù)獲取超額利潤必須通過降低非技術(shù)成本的結(jié)論，隨后分析了非技術(shù)成本的涵蓋范疇，最后具體闡述了非技術(shù)成本費(fèi)用的控制方法。

【關(guān)鍵詞】集中式光伏電站? 非技術(shù)成本? 成本控制? 超額利潤

一、集中式光伏電站的成本構(gòu)成要素

建造集中式光伏電站的成本主要包括技術(shù)成本和非技術(shù)成本兩方面;技術(shù)成本主要指建造電站過程中所涉及的物資和工程成本，占到電站整體造價(jià)的約80%，非技術(shù)成本主要指與電站主體建設(shè)無直接關(guān)聯(lián)的成本，主要包括財(cái)務(wù)成本、開發(fā)成本、土地成本、并網(wǎng)成本等，占到電站整體造價(jià)的約20%。近年來，光伏產(chǎn)業(yè)的新一輪技術(shù)革命，使得技術(shù)成本價(jià)格一降再降，以其中占到整個(gè)技術(shù)成本總額60%的組件價(jià)格為例，2015年每瓦的采購價(jià)格為3.8元，而到2019年一季度已下降至每瓦1.8元;電站建造成本的下降也促使了國家對集中式光伏電站電費(fèi)補(bǔ)貼的下調(diào)，發(fā)電企業(yè)期望通過國家對上網(wǎng)電價(jià)的財(cái)政補(bǔ)貼賺取超額利潤的時(shí)代即將終結(jié)。但是，盡管技術(shù)成本是不可控的外在因素，非技術(shù)成本卻可以通過合理的控制低于市場平均水平，從而繼續(xù)獲得超額利潤。

二、集中式光伏電站非技術(shù)成本主要涵蓋范疇

（1）財(cái)務(wù)成本。光伏電站行業(yè)屬于資金密集型的行業(yè)。集中式光伏電站一般為國家級電站，建設(shè)規(guī)模基本都在20MW及以上，按照現(xiàn)行單瓦造價(jià)5元左右計(jì)算，建造完成一個(gè)集中式光伏電站至少需要耗費(fèi)近億元。高額的建造成本為企業(yè)進(jìn)入集中式光伏電站行業(yè)領(lǐng)域設(shè)置了天然的進(jìn)入壁壘，能夠涉入集中式光伏電站領(lǐng)域的企業(yè)只能是擁有雄厚資金資源的企業(yè)。電站建造資金的來源分為兩種形式：一是自有資本金的投入，二是外部融資流入;對于投資一個(gè)規(guī)模既定的地面光伏電站來說，預(yù)期收益的判斷是通過分析電站經(jīng)營20年的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率;如果全部為自有資本投資模式，即應(yīng)分析全投資收益率，如果采取自有資本加外部融資模式，即應(yīng)分析自有資金內(nèi)部收益率。全投資內(nèi)部收益率完全由項(xiàng)目的凈現(xiàn)金流所確定，與資本結(jié)構(gòu)無關(guān)，可視為定值;而自有資金內(nèi)部收益率則完全取決于融資比例和融資利率;只要企業(yè)投資利潤率大于負(fù)債利息率，融資比例越大，則自有資金內(nèi)部收益率越高，相應(yīng)地自有資金所承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越高;隨著融資比例的降低，自有資金內(nèi)部收益率也會(huì)降低，但承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低，這就是所謂的財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)。由于光伏電站天然的金融商品屬性，使得發(fā)電企業(yè)會(huì)最大限度的利用財(cái)務(wù)杠桿來獲取利益，但同時(shí)也使得財(cái)務(wù)成本成為了光伏電站建造及運(yùn)營過程中非技術(shù)成本的重要構(gòu)成要素之一。

（2）開發(fā)成本。集中式光伏電站的開發(fā)成本指企業(yè)獲得光伏電站指標(biāo)所付出的成本。集中式光伏電站項(xiàng)目需要獲得政府批文才能投入建設(shè)。自黨的十九大以來，發(fā)展清潔能源已成為改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù);政府的能源戰(zhàn)略布局，采取對集中式光伏電站并網(wǎng)成功后給予20年國家財(cái)政補(bǔ)貼的手段，使得光伏電站行業(yè)醞釀出史無前例的巨大商業(yè)價(jià)值，也吸引了各大型企業(yè)踴躍進(jìn)入該領(lǐng)域。地方政府在發(fā)展集中式光伏電站項(xiàng)目的具體操作上，采取了公開競標(biāo)的方式：首先是下發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，然后各家企業(yè)通過公平競標(biāo)的方式取得指標(biāo)，再由競標(biāo)成功的企業(yè)到政府相關(guān)部門備案，獲批后才能投入正式建設(shè)。當(dāng)生產(chǎn)要素不能完全由市場決定，而需要政府運(yùn)用政府權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管制時(shí)，尋租行為就產(chǎn)生了。對于集中式光伏電站建設(shè)而言，前期開發(fā)取得建設(shè)指標(biāo)過程中就容易導(dǎo)致“尋租”：取得建設(shè)指標(biāo)的企業(yè)很可能并不具備建設(shè)光伏電站的技術(shù)和資本能力;真正想要進(jìn)入光伏電站行業(yè)領(lǐng)域，且具備生產(chǎn)能力的企業(yè)則需要付出代價(jià)換取建設(shè)指標(biāo)。

（3）土地成本。電站建設(shè)需要占用大量的土地，用地指標(biāo)的解決已經(jīng)成為能否成功完成建設(shè)的關(guān)鍵性因素，而集中式光伏電站建設(shè)用地多選擇距離城市偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及到的法律及行政審批部門，手續(xù)都十分繁雜。在取得土地過程中除了支付高額的土地租金之外，還需要支付光伏用地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償費(fèi)、退耕還林造林補(bǔ)償、道路毀損補(bǔ)償費(fèi)等與土地相關(guān)的費(fèi)用;如果租用的土地符合耕地占用稅和土地使用稅的范圍還需要繳納耕地占用稅和土地使用稅。

（4）并網(wǎng)成本。集中式光伏電站的并網(wǎng)成本主要體現(xiàn)在升壓站和輸電線路的建造上。集中式光伏電站發(fā)電需要依賴長距離輸電線路送電入網(wǎng)，而由于集中式光伏電站選址多為偏遠(yuǎn)地帶，存在很大的可能是電網(wǎng)公司沒有鋪設(shè)輸電線路，這就會(huì)導(dǎo)致電站建設(shè)完成并成功發(fā)電后無法將發(fā)出的電并入電網(wǎng)。因此一般的光伏電站企業(yè)在建造光伏電站的同時(shí)就會(huì)考慮建造相應(yīng)的升壓站和輸電線路，抬高了光伏電站的總體造價(jià)。但這部分并網(wǎng)成本不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，國家能源局也在2018年出臺(tái)了相關(guān)文件（國能發(fā)新能【2018】34號）規(guī)范這一問題 “電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程。各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。之前相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目單位建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評估確認(rèn)的投資額在2018年底前完成回購。”從2018年執(zhí)行的情況來看，很多地方的電網(wǎng)企業(yè)還未貫徹執(zhí)行到位，光伏電站建設(shè)企業(yè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與電網(wǎng)公司的溝通以加快回收已發(fā)生的并網(wǎng)成本。

三、集中式光伏電站非技術(shù)成本控制方法

（1）利用融資租賃、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的方式融資以降低融資成本。光伏電站在建設(shè)完成前只能采取短期信用貸款，且利率一般較高;但當(dāng)電站建造完成后，可以將電站資產(chǎn)作為融資租賃標(biāo)的物以融資租賃的方式進(jìn)行融資，或者以電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的方式取得長期貸款;由于電站資產(chǎn)收益的穩(wěn)定性，且一般購電方為電網(wǎng)公司，不存在應(yīng)收賬款無法回收的情況，金融機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的利率都會(huì)低于短期信用貸款。

（2）通過與光伏產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)合作獲取建設(shè)指標(biāo)降低開發(fā)費(fèi)用。光伏產(chǎn)業(yè)的上游企業(yè)指光伏材料的制造企業(yè)，特別是一些中型光伏材料制造企業(yè)，在光伏電站建設(shè)所在地所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很可能是當(dāng)?shù)氐氖痉镀髽I(yè)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，在競標(biāo)光伏電站建設(shè)指標(biāo)時(shí)會(huì)具有明顯優(yōu)勢。作為光伏電站的建造企業(yè)應(yīng)與這類企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，光伏電站建造企業(yè)可以依靠光伏材料制造企業(yè)取得電站指標(biāo);光伏材料制造企業(yè)能夠?qū)⑸a(chǎn)的光伏材料銷往電站企業(yè)獲得銷售收入的增長，通過雙方共贏的模式，為光伏發(fā)電企業(yè)大大降低了開發(fā)費(fèi)用。

（3）采取農(nóng)光互補(bǔ)模式降低土地稅費(fèi)。農(nóng)光互補(bǔ)模式建設(shè)集中式光伏電站是指通過棚頂光伏工程實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)電，最終并入國家電網(wǎng)，同時(shí)在棚下將光伏科技與現(xiàn)代物理農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，既具有無污染零排放的發(fā)電能力，又不額外占用土地，可實(shí)現(xiàn)土地立體化增值利用，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙贏。在這種建造模式下，對沒有變更土地的原有屬性，依舊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地部分無需繳納耕地占用稅和土地使用稅，就能為光伏發(fā)電企業(yè)節(jié)約大量的稅金成本。值得注意的是，若想獲得農(nóng)光互補(bǔ)的光伏電站建設(shè)指標(biāo)，需要光伏企業(yè)在到政府相關(guān)部門備案時(shí)以農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行備案。

四、結(jié)論

我國已經(jīng)邁入了新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的新特征。注重“綠色發(fā)展”，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系將成為現(xiàn)階段直至未來一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，光伏將成為這場能源變革的主力軍。作為光伏電站企業(yè)，應(yīng)把握好歷史發(fā)展機(jī)遇，但必須也同時(shí)準(zhǔn)備好迎接挑戰(zhàn)。近年來光伏技術(shù)的突飛猛進(jìn)發(fā)展導(dǎo)致國家上網(wǎng)補(bǔ)貼的下降已經(jīng)降低了光伏電站企業(yè)新項(xiàng)目的政策紅利，但具有競爭優(yōu)勢的發(fā)電企業(yè)仍然可以抓住機(jī)遇，通過降低非技術(shù)領(lǐng)域的成本獲取高于同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的超額利潤。

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