精準扶貧中基層行政資源配置存在的問題與破解路徑

劉林

摘 要：當前，我國正在全面落實精準扶貧工作，一方面是為了加快我國全面建成小康社會的進程，另一方面是為廣大人民群眾能夠過上更加優質的生活而不懈努力。由于貧困問題是當前，我國經濟從高速轉為中高速增長，新環境對經濟發展也提出了新要求。新的思路伴隨著扶貧工作的進一步深入推廣，基層工作方向也逐漸發生改變。現階段我國精準扶貧已經獲得一定成就，但未來如何更加合理調配扶貧工作中經濟資源分配，仍是一項具有挑戰的艱巨任務。

關鍵詞：精準扶貧;基層政府;行政資源配置

一、前言

當前，我國經濟發展過程中的一項重要任務就是脫貧攻堅。我國雖然在不同工作領域都有充足的經驗、充實的人力、充分的信心，但精準扶貧工作仍處于不斷開拓、探索的重要時期，需要對相關工作進行全方位的調整和改善，針對部分需要調整和改進的地方，要進一步進行經驗總結和調整。本文主要通過實地調研以及對相關論文材料的學習，總結出一些符合當下我國扶貧工作實際的破解路徑，從而為扶貧工作的長期實踐提出一些建議，助力扶貧工作的實現。

扶貧工作和國家的意識形態以及社會制度體系并沒有必然聯系，這是整個人類社會共同面臨的一項重大的工作挑戰，是真正關于民生的重要課題，也是真正的全民關注的問題。目前我國的扶貧工作已經有了一定成效，也實現了許多重要的工作目標，但在開展扶貧工作中，繼續對社會發展中的問題進一步進行調查研究，才是解決問題的關鍵。我國是一個土地面積和人口基數都十分龐大的國家，不同地區出現的問題和解決方法大不相同，這個時候需要基層的行政人員結合當前工作中的實際情況，進行合理有效的工作提升和資源分配。習近平總書記多次強調“精準扶貧”的“精準”二字的原因也正在于此。

二、精準扶貧工作中面臨的問題

精準識別是當前精準扶貧工作的一個重要前提。近幾年，我國的經濟整體有了較大提高，大多數群眾的受教育水平提升，家庭狀況也有了巨大的改變。因此，只有對不同地區經濟發展狀況進行細致的探查之后，才能制訂具體的扶貧方案。在確定扶貧地區具體扶貧戶數量之后，還應當進行識別、確認工作。與此同時，針對其扶貧工作的基本狀況，與相關部門進行溝通和交流，針對致貧原因提出解決對策，才能更好解決問題。當然，目前的扶貧工作中存在一種問題，即扶貧識別的過程中關于具體的貧困細節以及貧困程度的劃分問題很難從根本上進行確定，因而出現標準拿捏不準、尺度不一的問題，對接下來的扶貧工作會產生比較大的影響。

此外，基層政府人員配置較少，每個人承擔的平均工作量較大，人員素質和水平相對較低，這也是目前客觀存在的一個重要問題。基層政府作為行政層級架構的末端，是直接面對廣大人民群眾、直面精準扶貧工作一線任務的第一“解題人”。基于現實區域環境，不同的地區差異化十分明顯，部分地區扶貧工作受到氣候因素、地理條件以及當地群眾的受教育水平，而面臨較大困難，部分扶貧干部文化素質、工作經驗的客觀差異，也導致其在落實上級指示等方面出現一定困難和偏差。一些基層干部對扶貧工作的新態勢把握不準，對具體的扶貧任務不夠了解，也客觀導致基層政府落實扶貧工作和上級部門提出的高要求出現脫節的現象。

三、精準扶貧工作中行政資源在基層行政部分的分配

行政資源一般指行政管理活動開展的內部條件，是行政組織發揮作用的一個重要依靠，主要包括權力資源、人力資源、財力資源和物質資源等。行政資源主要是有關權力資源和人力資源之間的協助工作，財政資源則是二者的重要輔助資源，它們三者之間能否積極有效完成工作，在很大程度上影響著工作的最終結果。我國是一個歷史悠久的國家，因此，扶貧工作人員一定要重視農村長期以來受到的一系列歷史性因素和客觀性因素的影響。在實際工作過程當中，要認真研究精準扶貧工作中存在問題，合理分配人力和財力資源，找出他們面臨困境的原因。

此外，精準扶貧工作的行政資源具有稀缺性、限制性和效益性特征。但是，其中的稀缺性實際上是當前扶貧工作的共同問題。基層工作人員很大部分是通過借調實現到任到崗工作的，因此，我國專業扶貧人員的基數很小。由于這還涉及權力分配和財政供給的問題，因此對基層的工作資源具有很高的分配合理性的要求。在基層行政組織當中，干部的人力資源開發主要是為了改善扶貧崗位中干部成長問題，崗位和工作人員比例之間的缺額很高。扶貧資金的投入同樣更多是為了滿足扶貧項目的推進以及基礎設施的建設，規范化操作的要求很高。精準扶貧工作的動機和目的一直都是為了在國家日益強大的基礎之上，更好實現貧困人口的脫貧，改善其生活條件，解決其生活中面對的難題。精準扶貧工作能否實現資金和人力資源的有效合理配置，對于扶貧工作的最終效果有著決定性的作用。因此，基層政府作為權力資源的把控者，需要對行政資源開發和利用進行有效分配，合理有效使用權力。

四、精準扶貧工作中基層政府優化工作能力的途徑

（一）合理分配基層工作資源

從我國的國家結構來看，基層政府在公共權力的前沿，因此，其工作能力和資源的分配對精準扶貧工作的效果十分重要，基層政府的建設和管理需要進行及時調整。基層政府工作的實現，需要進一步明確政府工作的有效性和積極性，這要求工作人員自己牢固樹立為人民服務的觀念以及態度。基層政府工作人員在進行扶貧實踐的過程中，要改變過去將扶貧工作邊緣化的態度，明確當前我國經濟建設的一個重要方向正是扶貧工作，領導干部和工作人員都需要明確職守。此外，行政資源很大程度上會受到上級工作部門的權利限制，因此，在實際工作的過程中一定要實現彈性授權，這是基于我國精準扶貧工作現狀得出來的一條重要經驗。當前的扶貧工作任務艱巨，靈活的彈性授權能夠為基層的工作人員提供一些自由活動的空間，幫助其在遇到一些權限方面的困難時更加有效地解決問題。

（二）加強基層人力資源的隊伍建設

基層人力資源的建設是非常重要的一個工作層面。目前，我國基層扶貧工作人員數量較少，同緊缺的人力資源狀況形成了鮮明對比。合理優化人力資源的成本，能夠有效推動當前扶貧工作的進一步開展。首先，基層政府確立一套科學的干部隊伍的開發機制，真正從量、質兩方面改善基層人力資源的發展狀態。其次，要重視年輕力量的培育。基層精準扶貧工作的難度較高，對精力旺盛的年輕人比較友好。同時，這類人員的工作熱情更高，能力得到更好提升以及鍛煉，有助于實現有效的隊伍建設。再次，要對做出良好的成效的扶貧工作人員進行有效的激勵，通過績效評估，更好實現獎懲制度的完善。

（三）增加對基層扶貧工作的財政資源投入

扶貧資金是影響扶貧工作的一個重要方面，也是重要的物質基礎。一方面，針對不同的地區，要積極實行不同層次的資金投入，具備針對性和靈活性。一些地區的貧困程度相對較低，且自然資源和人力資源比較充沛的情況下，可適當降低資金或統籌使用資金，相反，針對極度貧困且生態環境較差、資源較少的地區，應當和中央部門相結合，共同探討幫扶措施。同時，為改善當地基礎設施的情況，適度加大資金投入的力度和比例。另一方面，針對具體不同的貧困對象，對于老、弱、病、殘等喪失工作能力的家庭，在保證其基本生存能力的情況下，提供更多資源，根據不同地區經濟發展狀況調節低保力度，實現真正的精準化扶貧。

五、結語

基層行政資源的合理分配是影響一個地區扶貧工作最終成效的一個重要方面。當前，我國在扶貧方面已經實現了一定成效，但是仍面臨巨大挑戰和困難。因此，合理劃分人力和財政資源，實現靈活配置，整體推動社會發展，才能真正實現全面建成小康社會的目標。

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