學(xué)前教育收費(fèi)背景下的弱勢群體權(quán)益分析

摘要：我國學(xué)前教育資源長期短缺、政府財(cái)政投入少以及過度市場化和產(chǎn)業(yè)化等多重因素，造成了學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)“高收費(fèi)、亂收費(fèi)”的現(xiàn)象，這給中低收入家庭造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加劇了弱勢群體在教育利益分配中的不利局面，極大地?fù)p害了教育公平。本文分析了學(xué)前教育收費(fèi)背景下弱勢群體權(quán)益受損的原因及對(duì)其造成的影響，并針對(duì)這些問題從加大政府財(cái)政投入、建立科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與成本分擔(dān)、加快普惠園建設(shè)、建立弱勢家庭資助體系等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育收費(fèi);弱勢群體;教育公平

中圖分類號(hào)：G659.2 ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及人們對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)，越來越多的家庭開始追求優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，但長期以來我國學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分，幼兒園總量難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。在人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求不斷增加的情況下，我國提出要依靠社會(huì)力量發(fā)展學(xué)前教育的方針，鼓勵(lì)和支持公民舉辦幼兒園或捐資助園。此后，民辦幼兒園快速發(fā)展，到2002年，我國私立幼兒園數(shù)量超過公辦園的數(shù)量，這在一定程度上緩解了學(xué)前教育供需矛盾尖銳的局面。但由于缺乏國家足夠的財(cái)政支持和收費(fèi)監(jiān)管，各類幼兒園學(xué)費(fèi)持續(xù)增長，學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)了“高收費(fèi)、亂收費(fèi)”的現(xiàn)象。

學(xué)前教育的公平是教育公平的起點(diǎn)，是整個(gè)教育過程公平的關(guān)鍵和前提，如何有效實(shí)現(xiàn)與保障現(xiàn)行我國學(xué)前教育收費(fèi)制度下弱勢群體接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的權(quán)益，這是我國在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中亟待解決的教育公平問題。

1學(xué)前教育收費(fèi)背景下弱勢群體教育權(quán)益受損的原因及造成的影響

1.1學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)政府投入不足，且分配不均衡

長期以來，我國的學(xué)前教育處于雙重邊緣的地位，既處于處在社會(huì)生活的邊緣，也處在教育領(lǐng)域的邊緣。這一點(diǎn)從政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入就可看出。學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育的范圍，政府對(duì)學(xué)前教育的投入總量少且增長緩慢，近十年來，我國財(cái)政性學(xué)前教育收費(fèi)占GDP的比重一直維持在0.03%—0.05%左右，政府投入學(xué)前教育的總經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例在1.24%-1.5%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育投入水平。

另外學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)失衡問題也較為嚴(yán)重。我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置不均，民辦幼兒園基本得不到資金資助。這種傾斜性的分配政策雖然能夠建設(shè)一批樣板型的示范幼兒園，但也會(huì)造成重點(diǎn)公辦幼兒園越辦越好，低級(jí)類幼兒園舉步維艱，民辦幼兒園自籌自支、自負(fù)盈虧，只有提高學(xué)費(fèi)或壓縮教育成本來維持生存和發(fā)展。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)地位低的弱勢群體來說，他們極少有機(jī)會(huì)進(jìn)入重點(diǎn)公辦幼兒園和高標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園，只能選擇學(xué)費(fèi)較低、保教質(zhì)量差、教學(xué)條件簡陋的低級(jí)類園，對(duì)于那些最貧困的人群來說，或許根本得不到接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，這顯然大大損害了教育公平，造成了教育起點(diǎn)上的兩極分化。

1.2學(xué)前教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理，弱勢群體家庭不堪重負(fù)

我國學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的指導(dǎo)思想是政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助，家庭合理分擔(dān)，但在具體落實(shí)中仍然存在很多問題。從調(diào)查可知，我國學(xué)前教育成本分擔(dān)主體所承擔(dān)的教育成本比例嚴(yán)重失調(diào)，形成了“家庭主導(dǎo)，政府輔助，社會(huì)力量缺失”的局面，家庭承擔(dān)了大部分的教育成本。在當(dāng)前我國學(xué)前教育過度市場化和產(chǎn)業(yè)化的狀況下，許多幼兒園在優(yōu)化軟硬件設(shè)施的之后打著“特色園”、“國際園”的旗號(hào)天價(jià)收費(fèi)，每學(xué)期學(xué)費(fèi)萬元以上的幼兒園屢見不鮮。這對(duì)于家庭收入水平較低的弱勢群體來說，他們無力承擔(dān)高昂的學(xué)前教育支出，又無法獲得國家有效的財(cái)政資助，只能放棄接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，這顯然不符合教育公平原則。

1.3普惠性幼兒園發(fā)展不完善

普惠性幼兒園是公共資金舉辦面向社會(huì)大眾的公共學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者是能夠?yàn)榈褪杖爰彝ズ推渌鞣N社會(huì)處境不利人群提供普惠性、有質(zhì)量保證的民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。普惠性幼兒園服務(wù)的著眼點(diǎn)在于“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”，強(qiáng)調(diào)的是教育對(duì)象的大眾化、弱勢群體的優(yōu)先性、教育過程和結(jié)果的公平性。我國于2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出了要大力發(fā)展普惠性幼兒園，為家長和幼兒提供多層次的學(xué)前教育服務(wù)，此后很多省市對(duì)普惠性政策進(jìn)行規(guī)劃，但在具體實(shí)施過程中也存在不少問題。第一、普惠性幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高，很多幼兒園因?yàn)樵O(shè)施達(dá)不到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而無法實(shí)現(xiàn)其普惠性，這就大大減弱了普惠性幼兒園對(duì)一些低質(zhì)量幼兒園的擠壓作用，無法真正惠及低收入人群。第二，普惠性政策不具體，政府只關(guān)注了普惠性幼兒園的宏觀部分，而對(duì)具體的細(xì)節(jié)沒有深入性的政策指導(dǎo)，對(duì)普惠性幼兒園如何進(jìn)行收費(fèi)、政府怎樣對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行投入和補(bǔ)貼都沒有明確的規(guī)定，致使人們對(duì)普惠性的核心概念理解不清，從制度層面體現(xiàn)不出教育的公平。第三、缺乏政府如何對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理的行政標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督體制和評(píng)價(jià)制度不健全，這在辦學(xué)過程中就容易出現(xiàn)不規(guī)范行為。我國的普惠性幼兒園真正起到惠及全民、尤其是惠及迫切需要優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的弱勢群體來講，還有很長的一段路要走。

2對(duì)策與建議

2.1加大政府經(jīng)費(fèi)投入，配置資源兼顧公平與效率

學(xué)前教育不同于其它教育階段，其具有明顯的社會(huì)公共福利性，因此，作為公共利益代表的政府應(yīng)該成為投入的最大主體。幼兒階段的投入收益率比其他教育階段要高得多，政府又是其中最大的受益者，針對(duì)目前我國學(xué)前教育“高收費(fèi)、亂收費(fèi)”產(chǎn)生的種種不公平問題，在解決過程中還需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要責(zé)任。政府只有明確和加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政和地方預(yù)算，增加生均財(cái)政支持的額度，才能從根本上解決學(xué)前教育發(fā)展中的資金不足問題，有效降低學(xué)前教育收費(fèi)水平。

加大政府財(cái)政投入首先意味著學(xué)前教育所需經(jīng)費(fèi)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有明顯提高，并在同級(jí)教育經(jīng)費(fèi)中占合理的比例，龐麗娟曾提出政府給予學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)在同一個(gè)級(jí)別的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的比例不能低于7%這一基線。其次還要制訂并實(shí)施有關(guān)學(xué)前教育財(cái)政性投入的法律法規(guī)，目前我國有關(guān)學(xué)前教育投入的法律還處于宏觀有指導(dǎo)、微觀尚欠缺的階段，只有通過法律的形式，把政府作為投資學(xué)前教育主體的責(zé)任上升到國家意志的高度，才能從根本上保證政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入穩(wěn)定且逐年增長。另外要在國家和地方教育及財(cái)政部門設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性和多層級(jí)化，做到專款專用，使用高效。政府在配置資源時(shí)要遵循平等原則、補(bǔ)償原則和差異原則，投入的方向向低收入的城市人群、偏遠(yuǎn)農(nóng)村等社會(huì)弱勢群體傾斜，采取有效措施，將財(cái)政撥款用到最需要之處，以保障那些處境不利的弱勢兒童享受到平等的學(xué)前教育資源。

2.2設(shè)置科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

首先學(xué)前教育收費(fèi)要依據(jù)成本分擔(dān)原則和能力支付原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和幼兒家庭可支配收入的高低制訂科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的地區(qū)、不同體制、不同層次幼兒園之間的差異制訂最高和最低限價(jià)，定價(jià)首先要考慮的因素是要保證弱勢家庭的兒童同其它孩子一樣享有平等受教育的權(quán)利。其次要對(duì)幼兒園的收費(fèi)進(jìn)行限制和約束，防止民辦幼兒園自主定價(jià)。第三，政府教育部門和財(cái)政部門應(yīng)深入調(diào)研幼兒園的收費(fèi)和成本支出，對(duì)幼兒園的成本項(xiàng)目進(jìn)行明確界定，并對(duì)其成本進(jìn)行科學(xué)核算，依據(jù)成本來確定幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該堅(jiān)持其公益性和公共性，不以盈利為目的，尤其是我國的公辦幼兒園。即使民辦幼兒園的舉辦者期望得到部分盈余，但政府應(yīng)對(duì)這部分期望盈余的比例作出規(guī)定，防止某些幼兒園盲目追求利潤超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

2.3加快普惠性幼兒園建設(shè)

我國第三個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃指出：“要加快普惠性幼兒園建設(shè)，到2020年，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上。”加快普惠性幼兒園建設(shè)，要從“面向大眾”“收費(fèi)合理”“優(yōu)質(zhì)”三個(gè)方面著手。首先要明確定位普惠性幼兒園的面向大眾性，本著“夠用”、“實(shí)用”的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)具體、可操作的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。擬定普惠性幼兒園辦園水平的相關(guān)指標(biāo)。制訂普惠性幼兒園建設(shè)的硬件和園舍基本、環(huán)境等基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要制訂普惠性幼兒園管理監(jiān)督細(xì)則，明確認(rèn)定部門和認(rèn)定程序等。第二要制訂科學(xué)合理的收費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行科學(xué)的成本核算，以此為依據(jù)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂對(duì)貧困兒童的救濟(jì)政策和補(bǔ)貼方案，以保證普惠性幼兒園的公共性質(zhì)，同時(shí)政府和教育部門還要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查。其次要注重普惠性幼兒園的質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)，注重對(duì)幼兒園的課程、學(xué)習(xí)環(huán)境、師幼互動(dòng)作出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

2.4引導(dǎo)社會(huì)力量參與學(xué)前弱勢群體教育救助

學(xué)前教育事業(yè)要想得到健康發(fā)展，離不開社會(huì)力量的支持和參與，在政府投入無法在短期內(nèi)迅速增加的情況下，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人參與弱勢群體救助，不斷提高社會(huì)資源對(duì)教育的投入，積極吸引民間資金，才能切實(shí)減輕政府和家庭的壓力。弱勢群體教育救助主要是指政府或社會(huì)采取各種手段和措施，保障教育弱勢群體享有公平的教育。國際經(jīng)驗(yàn)表明，面向弱勢群體的教育資助及補(bǔ)償政策，不僅有助于打破貧困的代際循環(huán)，消除社會(huì)貧困，更有助于維護(hù)國家穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平。引導(dǎo)社會(huì)力量參與學(xué)前弱勢群體教育救助首先要培育民間的學(xué)前教育弱勢群體救助機(jī)構(gòu)，繼續(xù)大力開展各種學(xué)前教育社會(huì)助學(xué)工程，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界扶弱濟(jì)貧的積極性，尤其是引導(dǎo)那些出身貧困，擁有一定的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)影響力的人士去關(guān)注弱勢兒童的教育救助，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)積極參與的學(xué)前教育弱勢群體救助網(wǎng)絡(luò)。還要建立一個(gè)完善的社會(huì)捐資助學(xué)制度，建立學(xué)前教育捐資助學(xué)基金，可以對(duì)社會(huì)組織、工商企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，激發(fā)他們參與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的熱情和積極性。同時(shí)要對(duì)社會(huì)捐資助學(xué)資金的管理和助學(xué)基金的使用進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)社會(huì)捐資助學(xué)機(jī)制的良性循環(huán)發(fā)展。總之，要把學(xué)前教育弱勢群體教育保障工作納入政府工作計(jì)劃，放在應(yīng)有的地位，作為一項(xiàng)長期工作長抓不懈。

3結(jié)語

黨在十九大報(bào)告當(dāng)中明確提出了“幼有所育”的方針，“努力讓每一個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”，并將其提高到七項(xiàng)民生工程之首的地位。學(xué)前教育關(guān)系到每個(gè)孩子的健康成長，也關(guān)系到千萬個(gè)家庭的生活幸福和民眾的福祉。在當(dāng)前我國弱勢群體規(guī)模還比較大的時(shí)期，解決好學(xué)前教育收費(fèi)背景下弱勢群體的學(xué)前教育問題，多措并舉促進(jìn)教育公平，能從根本上實(shí)現(xiàn)我國學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文為全國教育規(guī)劃教育部青年專項(xiàng)課題“幼兒園成本分擔(dān)與收費(fèi)調(diào)查研究”（ EHA160444）成果之一。

作者簡介：張園園，女，漢，河南開封市人，碩士，講師，萍鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院教師，研究方向：學(xué)前教育學(xué)。

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