應(yīng)用型本科高校學(xué)生社團(tuán)的現(xiàn)實(shí)困境及治理創(chuàng)新研究

楊梅 張金福

摘 要 高校學(xué)生社團(tuán)是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化校園文化建設(shè)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)的有效載體。作為基層治理的有機(jī)組成部分，它對于推動基層社會治理和創(chuàng)新有積極作用。應(yīng)用型本科高校學(xué)生社團(tuán)規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)生社團(tuán)活動范圍逐漸從校內(nèi)走向校外，社團(tuán)活動形式逐漸從文藝娛樂性向?qū)I(yè)性和特色化拓展。但目前仍然存在發(fā)展瓶頸：社團(tuán)發(fā)展制度不夠健全、社團(tuán)發(fā)展不平衡、活動資源匱乏、發(fā)展空間受限等。應(yīng)用型本科高校學(xué)生社團(tuán)治理要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，就必須圍繞自生能力建設(shè)，通過制度創(chuàng)新增強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)的自我生存能力，如樹立“治理”理念、進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)、完善組織架構(gòu)、聚焦培訓(xùn)和激勵機(jī)制建設(shè)等。此外，也要主動依靠外部力量，與社會組織共建、與公益基金合作等。

關(guān)鍵詞 學(xué)生社團(tuán);應(yīng)用型本科;自生能力;協(xié)同效應(yīng);良性發(fā)展

中圖分類號 G648.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）23-0016-07

當(dāng)前，我國高校學(xué)生社團(tuán)規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)生社團(tuán)活動范圍逐漸從校內(nèi)走向校外，社團(tuán)活動形式逐漸從文藝娛樂性向?qū)I(yè)性和特色化拓展。從高校學(xué)生社團(tuán)的相關(guān)政策文件精神來看，國家層面越來越重視群團(tuán)組織在高校人才培養(yǎng)和思想政治教育中的作用，努力通過制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)來推動高校學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。2017年中共教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》指出，推動實(shí)踐育人，創(chuàng)新育人載體，支持學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)，發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用。黨的十九大明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。高校學(xué)生社團(tuán)作為基層治理的有機(jī)組成部分，對于推動基層社會治理和創(chuàng)新有積極作用。對于高校而言，它是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化校園文化建設(shè)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)的有效載體。應(yīng)用型本科高校的學(xué)生社團(tuán)組織目標(biāo)不僅在于活躍校園文化，而且體現(xiàn)出很強(qiáng)的學(xué)科和專業(yè)特色，服務(wù)于應(yīng)用型人才培養(yǎng)。這些專業(yè)型社團(tuán)利用所在高校學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，在大學(xué)生科技創(chuàng)新、學(xué)科技能競賽、社會公益服務(wù)、城市文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，獲得了良好的聲譽(yù)和發(fā)展空間。

一、問題的提出

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)很早就有大學(xué)生社團(tuán)活動的實(shí)踐。20世紀(jì)后，美國高校“學(xué)生人事服務(wù)”和“學(xué)生服務(wù)”思想逐漸盛行，學(xué)生社團(tuán)逐漸成為美國學(xué)生課余活動的重要教育載體。美國學(xué)者研究重點(diǎn)也隨著大學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)歷了從重視校規(guī)管理到強(qiáng)化智力培養(yǎng)，再到培養(yǎng)“完整學(xué)生”[1]的轉(zhuǎn)變，主張大學(xué)對學(xué)生不只是智力訓(xùn)練，更多的是將學(xué)生培養(yǎng)為完整的人。

國外高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展比較成熟，主要表現(xiàn)在：首先，在發(fā)展理念和功能定位上，美國的高校社團(tuán)把培養(yǎng)“完整學(xué)生”作為社團(tuán)發(fā)展目標(biāo)，注重大學(xué)生社團(tuán)的服務(wù)功能。其次，從社團(tuán)組織的管理來看，歐美高校大學(xué)生社團(tuán)有比較健全的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)和組織架構(gòu)、完善的規(guī)章制度。從學(xué)生社團(tuán)的成立到運(yùn)行都有嚴(yán)格的規(guī)定。美國高校的學(xué)生社團(tuán)突出其自組織屬性，絕大多數(shù)學(xué)生社團(tuán)都是由大學(xué)生自主管理[2]。再次，從大學(xué)生社團(tuán)的功能發(fā)揮來看，美國高校重視學(xué)生社團(tuán)的服務(wù)功能，同時充分發(fā)揮其服務(wù)功能之上的管理功能。還有，歐美大學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣，且經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，有嚴(yán)格的年度審核和監(jiān)督機(jī)制。

與歐美國家相比，我國高校社團(tuán)還存在較大差距。盡管我國高校近年來制定了一些政策和措施，一定程度上保障了學(xué)生社團(tuán)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但目前高校學(xué)生社團(tuán)呈現(xiàn)出數(shù)量增長快、質(zhì)量提升慢、發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。尤其是對于眾多的應(yīng)用型本科高校的學(xué)生社團(tuán)，無論是社團(tuán)管理、社團(tuán)功能發(fā)揮，還是社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理等方面，都面臨著發(fā)展瓶頸，急需通過制度和機(jī)制創(chuàng)新來推動學(xué)生社團(tuán)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、應(yīng)用型本科高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

為了更深入了解應(yīng)用型本科高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素，本文選取長三角地區(qū)10所應(yīng)用型本科高校進(jìn)行調(diào)研。為確保本次調(diào)研的科學(xué)性，在選取樣本的過程中，課題組分別以長三角地區(qū)10所應(yīng)用型本科高校大學(xué)生、社團(tuán)負(fù)責(zé)人、團(tuán)委負(fù)責(zé)人為調(diào)研對象，展開線上問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查，其中以大學(xué)生為調(diào)研對象，共發(fā)放2000份問卷，剔除無效問卷，實(shí)際有效問卷1616份。以社團(tuán)負(fù)責(zé)人和團(tuán)委負(fù)責(zé)人為對象進(jìn)行電話訪談或?qū)嵉卦L談。

（一）調(diào)研對象概況

從問卷調(diào)查對象來看，男生占49.56%，女生占50.44%;學(xué)生干部占54.11%，非學(xué)生干部占45.89%;文科占41.69%，理工科占41.11%，體育藝術(shù)占7.97%，其他占9.23%;大一學(xué)生占57.34%，大二學(xué)生占32.68%，大三學(xué)生占8.07%，大四學(xué)生參與調(diào)研的人數(shù)較少，如表1所示。電話訪談和實(shí)地訪談學(xué)生社團(tuán)負(fù)責(zé)人20位，高校團(tuán)委負(fù)責(zé)人10位。

（二）調(diào)研結(jié)果分析

1.學(xué)生社團(tuán)的參與情況

在被調(diào)查的大學(xué)生中，有83.08%的大學(xué)生加入了社團(tuán)。從參與學(xué)生社團(tuán)的態(tài)度來看，有58.66%的大學(xué)生積極熱情地參與社團(tuán)活動，大學(xué)生社團(tuán)參與度較高。比較受大學(xué)生歡迎的學(xué)生社團(tuán)是文化藝術(shù)類、公益實(shí)踐類、體育健身類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類，較不受歡迎的社團(tuán)類型是理論學(xué)習(xí)類和網(wǎng)絡(luò)虛擬社團(tuán)類，可見，社團(tuán)活動越貼近學(xué)生需求，就越受學(xué)生喜愛。隨著社會對公益服務(wù)活動的需求增加，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的持續(xù)開展，高校也將其納入學(xué)分制管理，大學(xué)生對此類社團(tuán)的參與積極性越來越高。大學(xué)生參加社團(tuán)的動機(jī)呈現(xiàn)多樣化，對于多數(shù)學(xué)生而言，主要出于自己的興趣，發(fā)揮自己的特長。也有很大一部分學(xué)生認(rèn)為參加社團(tuán)能鍛煉自身能力，拓展交往圈子，能為未來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也有少數(shù)大學(xué)生加入社團(tuán)是為了增加學(xué)分。訪談結(jié)果顯示，對于“活動頻率一般，社員參與積極性較高，且人員相對固定”這點(diǎn)，無論基于社團(tuán)負(fù)責(zé)人的訪談還是基于大學(xué)生個人的調(diào)研，對此項(xiàng)的認(rèn)可度較高，說明大學(xué)生社團(tuán)活動在活動吸引力、活動的創(chuàng)新性上還有很大提升空間。而從社團(tuán)開展活動與大學(xué)生實(shí)際參與情況來看，社團(tuán)負(fù)責(zé)人所認(rèn)為的活動開展情況與大學(xué)生實(shí)際參與情況有一定差距。

2.社團(tuán)自身建設(shè)的認(rèn)知與評價

高校學(xué)生社團(tuán)組織具備很強(qiáng)的自組織特征。但由于高校學(xué)生社團(tuán)承擔(dān)著大學(xué)生思想政治教育載體的使命，使它很難完全像民間組織一樣獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。大學(xué)生對高校學(xué)生社團(tuán)組織的理解和認(rèn)知也存在一定的偏差，如在“您對下列社團(tuán)要素比較了解的有？”調(diào)研顯示，社團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、社團(tuán)規(guī)章制度、社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源使用情況、社團(tuán)與團(tuán)組織的關(guān)系、什么也不了解、其他這六項(xiàng)要素分別為49.57%、48.38%、36.94%、34.62%、15.46%和0.15%;在“您認(rèn)為學(xué)生社團(tuán)是一種什么組織？”調(diào)研中顯示，78.17%的大學(xué)生認(rèn)為是自發(fā)組織、10.97%的大學(xué)生認(rèn)為是學(xué)校的官方組織;在“怎樣看待學(xué)生社團(tuán)與學(xué)生會之間的關(guān)系？”調(diào)查中顯示，平行關(guān)系、競爭關(guān)系、隸屬關(guān)系、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)分別占47.72%、8.46%、29.06%和14.18%;在“您對學(xué)校管理學(xué)生社團(tuán)的印象是？”調(diào)研中顯示，不夠重視、限制太多、審批復(fù)雜、管理得當(dāng)?shù)确謩e占12.64%、15.49%、23.34%和33.31%。可見，大學(xué)生對高校學(xué)生社團(tuán)組織的認(rèn)知較少，這也是學(xué)生社團(tuán)發(fā)展過程中比較突出的問題。

絕大多數(shù)社團(tuán)負(fù)責(zé)人和團(tuán)委負(fù)責(zé)人表示，多數(shù)學(xué)生社團(tuán)有章程、有指導(dǎo)教師，但在社員培訓(xùn)、社團(tuán)獎懲、評獎評優(yōu)等方面的制度仍然不健全。他們認(rèn)為高校學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生會是平行關(guān)系，都接受團(tuán)委直接指導(dǎo)管理。但學(xué)生社團(tuán)的管理上呈現(xiàn)多樣化，多數(shù)學(xué)生社團(tuán)由高校社團(tuán)聯(lián)合會直接管理指導(dǎo)，而自己會對學(xué)生社團(tuán)給予積極鼓勵、經(jīng)常指導(dǎo)，并給予學(xué)生社團(tuán)實(shí)際支持。

3.學(xué)生社團(tuán)管理的評價

學(xué)生自管已成為當(dāng)前大學(xué)生社團(tuán)日常管理的主要方式。學(xué)生社團(tuán)有明確的運(yùn)行規(guī)范，換屆、選舉、決策均有流程可循。總體上看，學(xué)生社團(tuán)人事管理制度執(zhí)行的民主性較好，如換屆具有規(guī)范的流程、所有會員具有提名和被提名的權(quán)利、換屆結(jié)果向上級部門報批、社團(tuán)干部具有推薦權(quán)但無一言堂。在學(xué)生社團(tuán)制度建設(shè)的調(diào)研中顯示，66.67%的團(tuán)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為有效的獎懲制度、團(tuán)干部考核制度、會員培訓(xùn)制度是學(xué)生社團(tuán)中最需要完善的制度。多數(shù)團(tuán)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為學(xué)生社團(tuán)需要建立規(guī)范的錄用、試用、辭退等管理制度，盡管很多社團(tuán)規(guī)定社團(tuán)成員退出社團(tuán)需要提交申請并經(jīng)社團(tuán)審批通過，但流程的規(guī)定更需要落實(shí)到社團(tuán)退出機(jī)制的操作細(xì)節(jié)上。從社團(tuán)負(fù)責(zé)人的調(diào)研得知，社團(tuán)成員的退出機(jī)制是社團(tuán)發(fā)展中的一個突出問題。多數(shù)學(xué)生社團(tuán)退團(tuán)比較隨意，門檻過低，導(dǎo)致很多大學(xué)生低年級以滿腔熱情加入社團(tuán)，而隨著年級升高又因失去熱情退出社團(tuán)。這就導(dǎo)致社團(tuán)每年招新且陷入人才短缺、低層次發(fā)展的惡性循環(huán)。此外，社團(tuán)成員“斷層”也容易導(dǎo)致社團(tuán)的核心成員或骨干只重視自己任期內(nèi)的活動開展，而缺乏對社團(tuán)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，更不會關(guān)注繼任核心成員的培養(yǎng)，阻礙了社團(tuán)組織的可持續(xù)發(fā)展。

（三）結(jié)論

1.學(xué)生社團(tuán)發(fā)展不平衡

從調(diào)研大學(xué)的社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀來看，數(shù)量急劇增長，種類過多集中于文體藝術(shù)類。此類社團(tuán)容易貼近廣大學(xué)生興趣和愛好，滿足大學(xué)生豐富課外生活的需求，對活躍校園文化生活、提升學(xué)生素質(zhì)有著不可替代的作用。而社團(tuán)發(fā)展過多集中于文體藝術(shù)類，有趨同發(fā)展的趨勢，難以打造高水平、高質(zhì)量的特色社團(tuán)，同時也可能因?yàn)槿狈Σ町愋允沟蒙鐖F(tuán)間溝通交流不暢，不利于社團(tuán)整體功能發(fā)揮。此外，社團(tuán)發(fā)展的不平衡還體現(xiàn)在很多學(xué)生社團(tuán)掛靠二級學(xué)院，每個學(xué)院對學(xué)生社團(tuán)的支持力度也不同，別的學(xué)院學(xué)生擔(dān)任社長與社員間溝通不暢，導(dǎo)致社團(tuán)在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、活動開展、長期規(guī)劃等方面都受到限制。

2.社團(tuán)的規(guī)章制度不夠健全

大多數(shù)應(yīng)用型本科高校的學(xué)生社團(tuán)都建立了包括章程在內(nèi)的規(guī)章制度，但往往流于形式，社團(tuán)活動的隨意性較大。社團(tuán)管理部門對指導(dǎo)教師的職責(zé)和權(quán)限未作明確規(guī)定，部分指導(dǎo)教師積極性不高，指導(dǎo)不力。高校對學(xué)生社團(tuán)的制度執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對社團(tuán)活動中的問題沒有及時糾正和整改。特別是激勵和培訓(xùn)機(jī)制不健全，雖然諸多高校建立了學(xué)生社團(tuán)星級考評制度，但多重結(jié)果輕過程，對學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)激勵不夠。除了星級考評機(jī)制之外，高校也可以探索多樣化的激勵方式，如把學(xué)生社團(tuán)發(fā)展與指導(dǎo)教師工作量考核、大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目管理、學(xué)校發(fā)展基金籌資能力等結(jié)合起來。對于培訓(xùn)機(jī)制，絕大多數(shù)應(yīng)用型本科高校學(xué)生社團(tuán)缺乏常態(tài)化的社團(tuán)培訓(xùn)機(jī)制。加之“負(fù)責(zé)人—各部門—成員”的“三級制”的管理模式，社團(tuán)負(fù)責(zé)人在社團(tuán)發(fā)展中承擔(dān)了“核心”作用，社員成員的能力未能得到足夠展現(xiàn)。一旦社團(tuán)負(fù)責(zé)人由于能力不足或管理不善，該社團(tuán)就會迅速陷入困境。

3.社團(tuán)活動資源匱乏

對于多數(shù)應(yīng)用型本科高校來說，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)資源相對緊張，這些高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展最突出的問題首先是經(jīng)費(fèi)不足。絕大多數(shù)應(yīng)用型本科高校社團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)來源于社團(tuán)主管部門劃撥和會員繳納會費(fèi)，少部分來自社會贊助和活動創(chuàng)收。這種單一的經(jīng)費(fèi)資助模式嚴(yán)重制約了學(xué)生社團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展。其次是學(xué)生社團(tuán)活動場地受限。大學(xué)生活動中心是學(xué)生社團(tuán)日常的活動場所，可使用的場地有限，常常出現(xiàn)社團(tuán)爭搶場地的情況。再次是缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)。應(yīng)用型本科高校文藝體育類社團(tuán)占了很大比重，這部分學(xué)生社團(tuán)專業(yè)性強(qiáng)，需要在這些方面具備專業(yè)能力的教師給予指導(dǎo)，而此類高校人文藝術(shù)類專業(yè)較少，這方面的指導(dǎo)教師資源稀缺，經(jīng)費(fèi)的限制也難以通過外聘的方式來解決。即使對于學(xué)科型社團(tuán)，校內(nèi)資源較多，但教師們多忙于教學(xué)和科研工作，存在對學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)不到位的問題。

4.學(xué)生社團(tuán)發(fā)展空間受限

絕對大多數(shù)應(yīng)用型本科高校跨校區(qū)辦學(xué)給學(xué)生社團(tuán)活動的協(xié)調(diào)帶來一些困難，加之部分學(xué)生社團(tuán)主動性不夠，資源較少，社團(tuán)活動多局限在學(xué)校內(nèi)部，缺少對外交流，與社會聯(lián)系較少，導(dǎo)致部分學(xué)生社團(tuán)缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。盡管有些學(xué)生社團(tuán)在與社會資源對接方面作了一些有益的探索，但受益面非常有限，對學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的促進(jìn)作用也未取得明顯成效。要推動大學(xué)生社團(tuán)的良性發(fā)展，高校管理部門應(yīng)對學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行分層、分類管理，積極搭建社團(tuán)與社會對接的渠道和途徑，同時通過一系列的激勵措施引導(dǎo)社團(tuán)“走出去”，服務(wù)居民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會。

三、自生能力建設(shè)：應(yīng)用型本科高校學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的分析框架

組織自生能力是一個組織持續(xù)發(fā)展的源泉。自生能力（ Viability）是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，起初被用來解釋企業(yè)創(chuàng)新，林毅夫?qū)⑵浣缍椤耙粋€企業(yè)通過正常的經(jīng)營管理，在沒有政府或其他外力扶持或保護(hù)的情況下，預(yù)期能夠在自由、開放、競爭的市場中賺取社會可接受的正常利潤的能力”[3]。雖然社會組織創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新存在不同，但仍然可以用自生能力的概念來分析社會組織創(chuàng)新。本文認(rèn)為社會組織的自生能力是在缺乏外界力量支持的前提下，社會組織能夠獨(dú)立解決自身問題和發(fā)展瓶頸，并具備自我維持、自我完善的能力，這種能力包括社會組織的規(guī)章制度制定、社會組織的服務(wù)能力、社會組織的資源籌集、社會組織規(guī)則的約束力、社會組織集體行動的能力等。高校學(xué)生社團(tuán)作為基層社會組織的重要組成部分，也同樣可以用社會組織創(chuàng)新的自生能力概念來解釋。

高校學(xué)生社團(tuán)雖然是根據(jù)大學(xué)生的興趣和愛好成立的群眾性組織，具有自組織屬性，但由于其接受高校團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著豐富和活躍校園文化生活的重任，又使它具備半官半民的天然屬性。因此，高校團(tuán)委的政策導(dǎo)向、管理方式、資源配置、激勵機(jī)制等，直接影響著高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展。可以說，二者的關(guān)系很大程度上決定了高校學(xué)生社團(tuán)自生能力的發(fā)揮。從治理的視角看，在高校團(tuán)委與學(xué)生社團(tuán)的關(guān)系中，高校團(tuán)委更多扮演了“管控者”角色。因此，高校團(tuán)委需要進(jìn)行理念和制度創(chuàng)新，由“管控者”向“合作者”轉(zhuǎn)變，最大程度地調(diào)動資源，引導(dǎo)和推動學(xué)生社團(tuán)積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。借鑒楊文歡（2019）社會治理創(chuàng)新的分析框架，構(gòu)建高校學(xué)生社團(tuán)治理創(chuàng)新的分析框架[4]，如圖1所示，高校學(xué)生社團(tuán)的治理創(chuàng)新可以分為四類，第一類（I類）是社團(tuán)自生能力弱、團(tuán)委因勢利導(dǎo)作用也弱的情形，第四類（IV類）為社團(tuán)自生能力強(qiáng)、團(tuán)委因勢利導(dǎo)作用也強(qiáng)的情形，第二類（II類）為社團(tuán)自生能力強(qiáng)、團(tuán)委因勢利導(dǎo)作用弱，第三類（III類）為社團(tuán)自生能力弱、團(tuán)委因勢利導(dǎo)強(qiáng)的情形。第一類（I類）是最不希望看到的治理創(chuàng)新類型（二者都弱），第四類（IV類）是最理想的治理創(chuàng)新類型（二者都強(qiáng)），第二類（II類）和第三類（III類） 是最常見的類型。由于學(xué)生社團(tuán)治理的實(shí)踐并不是永恒不變的，所以在社團(tuán)自生能力和團(tuán)委因勢利導(dǎo)程度的交替作用下，社團(tuán)組織治理創(chuàng)新也呈現(xiàn)出動態(tài)演進(jìn)的態(tài)勢。學(xué)生社團(tuán)自生能力的強(qiáng)弱與高校團(tuán)委的角色定位及角色扮演是密切相關(guān)的。

（一）行政管理的方式擠壓學(xué)生社團(tuán)自治的空間

高校團(tuán)委是高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下先進(jìn)青年的群眾組織，是高校黨組織聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，這就決定了大學(xué)生思想政治工作是高校團(tuán)委的首要職責(zé)，通過豐富多彩的第二課堂活動使青年學(xué)生在良好的氛圍中接受感染和教育。高校團(tuán)委慣用行政管理的方式對高校學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行管理，如按照黨委和上級團(tuán)委的文件精神，制定學(xué)生社團(tuán)的活動計(jì)劃、定期開展主題教育活動、攤派志愿服務(wù)任務(wù)等。過分的管理干預(yù)讓高校學(xué)生社團(tuán)缺乏獨(dú)立性而出現(xiàn)組織渙散、能力不強(qiáng)的景象，很容易陷入“管理介入—自生能力弱化—更強(qiáng)的干預(yù)”的惡性循環(huán)，直接導(dǎo)致Ⅲ型和Ⅳ型的學(xué)生社團(tuán)組織直接滑向I型。還有一種表現(xiàn)形式就是高校團(tuán)委因?yàn)榕鲁鍪露鴱?qiáng)化對學(xué)生社團(tuán)的管控。有的高校管理部門因循守舊，跟隨政策和文件精神，導(dǎo)致高校學(xué)生社團(tuán)缺乏應(yīng)有的草根性、突破性和創(chuàng)新性。近年來，高校管理部門出現(xiàn)跟風(fēng)的現(xiàn)象，國家出臺什么政策，高校就相應(yīng)跟風(fēng)推進(jìn)，如公益服務(wù)興盛之時，高校公益類學(xué)生社團(tuán)風(fēng)起云涌;互聯(lián)網(wǎng)+興起的時候，高校大力扶持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類學(xué)生社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。這種管控式的高校學(xué)生社團(tuán)管理方式擠壓了學(xué)生社團(tuán)自治的空間，多數(shù)時候推進(jìn)了學(xué)生社團(tuán)從Ⅲ型向I型衰退。

（二）有限的資源配置導(dǎo)致學(xué)生社團(tuán)目標(biāo)的短期化

國內(nèi)高校學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源一部分來自團(tuán)委的撥款，另一部分來自社員繳納的會費(fèi)。而高校的學(xué)生社團(tuán)種類和數(shù)量都很多，有限的經(jīng)費(fèi)難以支撐社團(tuán)發(fā)展的需求。高校團(tuán)委作為經(jīng)費(fèi)管理部分，千方百計(jì)地讓有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用。多數(shù)高校對學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行星級評比，根據(jù)考評等級來決定學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)資助力度。也有些高校通過項(xiàng)目化的指標(biāo)對學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行考評，如科技創(chuàng)新計(jì)劃、社會實(shí)踐項(xiàng)目、公益服務(wù)項(xiàng)目等，經(jīng)費(fèi)也以項(xiàng)目的形式進(jìn)行劃撥。這就導(dǎo)致了學(xué)生社團(tuán)為獲取經(jīng)費(fèi)，而圍繞星級評定和項(xiàng)目化的指標(biāo)來制定社團(tuán)的年度目標(biāo)和活動計(jì)劃，短期化的目標(biāo)使學(xué)生社團(tuán)缺乏長期規(guī)劃。這種資源配置方式也很容易使學(xué)生社團(tuán)向I型衰退。此外，高校學(xué)生社團(tuán)管理部門的官方屬性使其自帶政績考核的目標(biāo)導(dǎo)向。與“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的為增長而競爭”類似，高校團(tuán)委在學(xué)生社團(tuán)管理中有些時候?yàn)檎兌鴦?chuàng)新，為政績而凸顯特色。這種政績的目標(biāo)導(dǎo)向讓高校學(xué)生社團(tuán)管理部門不僅要在短期內(nèi)做出成績，而且要更快地做出成績。為政績而創(chuàng)新的學(xué)生社團(tuán)管理必然導(dǎo)致目標(biāo)短期化和碎片化，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生社團(tuán)自生能力的提升。

（三）分散化的組織架構(gòu)削弱社團(tuán)治理的聚合效應(yīng)

高校學(xué)生社團(tuán)的組織架構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化和分散化的特征。有的高校依托學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會或?qū)W生聯(lián)合會的學(xué)生社團(tuán)中心、社團(tuán)總會來指導(dǎo)和管理學(xué)生社團(tuán)，也有的高校大學(xué)生社團(tuán)掛靠學(xué)院（部），同時接受高校學(xué)生聯(lián)合會或?qū)W生社團(tuán)聯(lián)合會、學(xué)院（部）團(tuán)總支或?qū)W生會的雙重管理。第三種情況是，大學(xué)生社團(tuán)（一般學(xué)科型社團(tuán)居多）掛靠學(xué)院（部），學(xué)院（部）團(tuán)總支或?qū)W生會按照高校社團(tuán)管理的總體要求，對掛靠的學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行日常指導(dǎo)和管理。對于學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會或?qū)W生社團(tuán)中心、社團(tuán)總會直接指導(dǎo)和管理學(xué)生社團(tuán)，他們與高校團(tuán)委的關(guān)系更加密切，在政策供給、經(jīng)費(fèi)資助、人員配備等方面具有天然的優(yōu)勢，很容易成為Ⅳ型學(xué)生社團(tuán)。而對于掛靠學(xué)院（部）的學(xué)生社團(tuán)，更多地是直接受學(xué)院（部）的指導(dǎo)和管理，且不同的學(xué)院（部）對大學(xué)生社團(tuán)的扶持力度有差異，這就得這些學(xué)生社團(tuán)呈現(xiàn)差異化的傾向，學(xué)院（部）支持力度大的向Ⅳ型轉(zhuǎn)化，學(xué)院（部）支持力度小的學(xué)生社團(tuán)向Ⅲ型甚至衰退到I型。這種多樣化和分散化的組織架構(gòu)加劇了學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的不平衡性，嚴(yán)重削弱了社團(tuán)治理的聚合效應(yīng)。

四、以組織制度創(chuàng)新為核心：應(yīng)用型本科高校學(xué)生社團(tuán)治理的良性循環(huán)

（一）提升自我生存能力，是學(xué)生社團(tuán)良性發(fā)展的基石

應(yīng)用型本科高校學(xué)生社團(tuán)要實(shí)現(xiàn)向Ⅳ型轉(zhuǎn)變，就必須圍繞自生能力建設(shè)，通過制度創(chuàng)新，在高校管理部門的因勢利導(dǎo)下，增強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)的自我生存能力。首先，著眼于學(xué)生社團(tuán)的自身建設(shè)，如制度架構(gòu)、目標(biāo)定位、經(jīng)費(fèi)資助方式、能力提升等，通過管理和制度設(shè)計(jì)，并在社團(tuán)發(fā)展實(shí)踐中不斷增強(qiáng)社團(tuán)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.樹立“治理”理念，扮演搭臺唱戲的角色

治理理念是高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的創(chuàng)新理念，對學(xué)生社團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展和制度設(shè)計(jì)起著先導(dǎo)作用。對于高校團(tuán)委來說，在承擔(dān)思想政治教育職能的同時，充分考慮“組織性、民間性和自愿性”的第三部門特征[5]，樹立治理理念，把對學(xué)生社團(tuán)的管理從具體管理轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)，從過程監(jiān)控轉(zhuǎn)向結(jié)果評估，從短期目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向制度設(shè)計(jì)，為學(xué)生社團(tuán)自我管理和自主發(fā)展扮演好搭臺唱戲的角色。如高校團(tuán)委與其他部門聯(lián)合設(shè)立社團(tuán)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會公益基金支持社團(tuán)發(fā)展，培育品牌社團(tuán)，讓學(xué)生社團(tuán)在社會服務(wù)和社會治理中發(fā)揮更大作用。

2.完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)生社團(tuán)自身建設(shè)

高校學(xué)生社團(tuán)是由高校相關(guān)部門授權(quán)，由學(xué)生自發(fā)成立的非正式群體。社團(tuán)發(fā)起人自愿承擔(dān)社團(tuán)的發(fā)起和管理工作，社團(tuán)成員按照自愿的原則參加社團(tuán)活動，其作為自組織的“開放性、非平衡性、協(xié)同性以及自覺能動性”特征顯而易見。應(yīng)用型本科高校應(yīng)更多地著眼于學(xué)生社團(tuán)的自組織特征，首先從完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織框架著手，理順學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會、學(xué)生社團(tuán)中心、社團(tuán)總會與學(xué)生會的關(guān)系。其次，在高校團(tuán)委的指導(dǎo)下完善組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，理順學(xué)生社團(tuán)與學(xué)院（部）的掛靠關(guān)系，建立高效、明晰的治理結(jié)構(gòu)，明確組織使命和組織目標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)上保證學(xué)生社團(tuán)作為獨(dú)立學(xué)生組織的功能和作用發(fā)揮。再次，高校應(yīng)通過頂層的制度設(shè)計(jì)，建立和完善學(xué)生社團(tuán)組織的規(guī)章制度，特別是學(xué)生社團(tuán)的申建、審批、退出機(jī)制。

3.強(qiáng)調(diào)“契約”與“激勵”，促進(jìn)社團(tuán)組織的良性發(fā)展

盡管高校學(xué)生社團(tuán)組織的體制結(jié)構(gòu)看上去較為松散，但從很大程度上說，這也正是學(xué)生社團(tuán)作為一種較為松散的非正式組織的開放性，讓其在接納社團(tuán)成員方面具有天然的組織優(yōu)勢。高校學(xué)生社團(tuán)是遵從相同的興趣和愛好基礎(chǔ)上不同專業(yè)背景學(xué)生的聚合體，社團(tuán)成員圍繞組織目標(biāo)，基于“組織人”的自律形成契約式的規(guī)范、慣例和習(xí)俗，實(shí)行自我控制、自我約束、自我管理。學(xué)生社團(tuán)行為的規(guī)范往往難以形成強(qiáng)制的約束力，而主要依靠成員的自覺、自律和自為。激勵機(jī)制是學(xué)生社團(tuán)運(yùn)行的核心要素，是學(xué)生社團(tuán)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。高校管理部門除了通過評選“明星社長”“五星社團(tuán)”“突出貢獻(xiàn)獎”“優(yōu)秀社員”等方式進(jìn)行榮譽(yù)激勵和精神激勵外，更多還應(yīng)基于學(xué)生社團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展，通過制度設(shè)計(jì)進(jìn)行激勵機(jī)制的制度創(chuàng)新，如通過經(jīng)費(fèi)支持、場地設(shè)施等優(yōu)先選擇權(quán)給予物質(zhì)激勵;通過提供公益活動和社會實(shí)踐機(jī)會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接、與社會基金合作等方式提供機(jī)會激勵。

（二）積極與社會力量對接，是學(xué)生社團(tuán)自生能力建設(shè)的重要途徑

應(yīng)用型本科高校社團(tuán)組織的良性發(fā)展，固然要有內(nèi)部力量的支撐，而且外部力量也不可或缺。內(nèi)部力量需要高校管理部門和學(xué)生社團(tuán)的自我創(chuàng)新，樹立“治理”理念，進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，完善組織架構(gòu)，聚焦培訓(xùn)和激勵機(jī)制建設(shè)，等等。外部力量則是政府的政策引導(dǎo)與支持、企業(yè)和社會組織的公益基金及聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，與其他學(xué)生社團(tuán)的交流合作等。

由于應(yīng)用型本科高校學(xué)生社團(tuán)存在制度不夠健全、發(fā)展不平衡、資源匱乏等發(fā)展瓶頸，單單依靠內(nèi)部力量來培育學(xué)生社團(tuán)的自生能力是有限的，因此外部力量的大力支持將是其自生能力提升的必要條件。這種外部力量集中表現(xiàn)為國家和地方政策與高校發(fā)展的契合度、區(qū)域第三部門的發(fā)達(dá)程度、政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給能力以及教育政策對高校學(xué)生社團(tuán)的傾向性等[6]。具體來看，主要通過三種方式。

1.借力高校產(chǎn)教融合的平臺，助推高校學(xué)生社團(tuán)活動向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化

近年來，學(xué)科型社團(tuán)在應(yīng)用型本科高校發(fā)展迅速，在應(yīng)用型高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中發(fā)揮了重要作用。因此，應(yīng)用型本科高校管理部門應(yīng)借助產(chǎn)教融合的平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型學(xué)生社團(tuán)與企業(yè)、社區(qū)資源對接，逐步打造有特色的公益項(xiàng)目，在條件成熟的情況下，向“公益創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)化。一是高校管理部門聯(lián)合高校教務(wù)部門、創(chuàng)新學(xué)院等，開展創(chuàng)新訓(xùn)練，提升學(xué)生社團(tuán)的服務(wù)能力。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社團(tuán)擔(dān)負(fù)著支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的功能，通過開展各種類型的創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)知識宣傳和普及活動來實(shí)現(xiàn)這一功能。二是借助高校產(chǎn)教融合的教學(xué)和學(xué)科建設(shè)平臺引企入賽，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果轉(zhuǎn)化。很多學(xué)科型社團(tuán)可以借助產(chǎn)教融合的協(xié)同創(chuàng)新平臺、實(shí)踐基地、孵化基地、培訓(xùn)中心的資源，以其高質(zhì)量的研究成果參與各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，把學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)新項(xiàng)目與教師的科研項(xiàng)目相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上采用“平臺+項(xiàng)目+導(dǎo)師+團(tuán)隊(duì)”模式，借助學(xué)科建設(shè)和科研項(xiàng)目平臺，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動企業(yè)孵化，推動創(chuàng)意項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。

2.與社會組織共建，在雙贏中謀求發(fā)展

應(yīng)用型本科高校學(xué)生社團(tuán)活動較為單一、吸引力不夠，且自身服務(wù)能力和水平較弱。而社會公益組織無論是在專業(yè)性、籌資能力還是活動組織、社會影響力方面都比高校學(xué)生社團(tuán)有優(yōu)勢。但社會公益組織由于其輻射面較廣，人力保障不足，在這方面高校學(xué)生社團(tuán)則具有最大的優(yōu)勢，大學(xué)生精力旺盛，積極性高，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，這為學(xué)生社團(tuán)與社會公益組織的合作提供了契合點(diǎn)。在學(xué)生社團(tuán)與社會組織共建過程中要做好兩方面工作。一是基于頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)范，制訂相應(yīng)的制度和規(guī)則，規(guī)范并引導(dǎo)高校學(xué)生社團(tuán)和社會組織在共同開展相關(guān)活動過程中的行為，以達(dá)到學(xué)生社團(tuán)發(fā)展與社會公益組織目標(biāo)的有機(jī)聯(lián)合。具體而言，高校團(tuán)委作為連接高校學(xué)生社團(tuán)和社會公益組織的協(xié)調(diào)者，一方面從落實(shí)國家相關(guān)方針政策、發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)思想政治教育功能方面考慮，另一方面著眼于學(xué)生社團(tuán)與社會公益組織合作的可續(xù)發(fā)展，促成雙方達(dá)成協(xié)議，制訂切實(shí)可行的合作方案。二是聯(lián)合共享資源，在聯(lián)合中謀求發(fā)展。高校學(xué)生社團(tuán)在利用社會組織的培訓(xùn)課程、沙龍活動、工作坊等以及公益服務(wù)的機(jī)會，提升自身服務(wù)能力，緩解資金短缺問題。社會公益組織在公益服務(wù)中也獲得人力資源保障，為后續(xù)公益服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)開展儲備人才。

3.聯(lián)合校內(nèi)其他力量，參與社會公益服務(wù)

首先，由高校團(tuán)委搭臺，積極參與社會公共服務(wù)。對于發(fā)展比較成熟的高校公益服務(wù)類社團(tuán)，可以由高校團(tuán)委牽頭，運(yùn)用政府購買服務(wù)，在扶貧教育、環(huán)保公益、城市文明等基層社會治理中，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時也能彌補(bǔ)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的資源不足。其次，高校社團(tuán)管理部門引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)與學(xué)校發(fā)展基金會合作，拓展籌資渠道。高校社團(tuán)管理部門可以引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)“走出去”;挖掘校友捐贈資源，搭建學(xué)校需求與社會資源對接平臺，通過設(shè)立學(xué)生社團(tuán)發(fā)展專項(xiàng)基金的方式，獲取更多的校友資源和社會資源。再次，高校社團(tuán)管理部門創(chuàng)造條件，引入社會公益基金進(jìn)校園。“公益項(xiàng)目大賽”“創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動，都是社會公益基金參與校園公益創(chuàng)投的有效方式。社會公益基金通過這些活動，選拔指導(dǎo)優(yōu)秀項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，培育大學(xué)生社會公益組織和公益人才。高校管理部門應(yīng)創(chuàng)造條件，引進(jìn)社會公益基金，把學(xué)生社團(tuán)“人”和“服務(wù)”的優(yōu)勢與社會公益基金組織“資源”的優(yōu)勢結(jié)合起來，發(fā)展壯大高校的公益服務(wù)力量。

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A Study on Practical Predicament and Innovation Governance of Student Associations in Applied Undergraduate Colleges

Yang Mei， Zhang Jinfu

Abstract ?Student associations in colleges are effective carrier for the innovating talent training mode， optimizing the construction of campus culture， and improving the overall quality of students. As a part of grassroots governance， it plays a positive role in promoting grassroots social governance and innovation. The scale of student associations in applied undergraduate colleges has been expanding. The scope of activities of student associations has gradually moved from inside to outside the colleges. The form of associations has gradually expanded from literary entertainment to professional and characteristic. However， there are still development bottlenecks， the society development system is not enough， the development of the society is not balanced， the activity resources are scarce， and the development space is limited. To achieve a virtuous circle in the governance of student associations in applied undergraduate colleges， it is necessary to build on self-reliance and enhance the self-survivability of student associations through system innovation， such as establishing the concept of“governance”， conducting top-level system design， improving organizational structure， focusing on training and building incentives mechanism， etc. In addition， we should actively rely on external forces， co-construct with social organizations， and cooperate with public welfare funds.

Key words ?student associations; applied undergraduate colleges; self-survivability; synergistic effect; virtuous development

Author ?Yang Mei， lecturer of Shanghai Institute of Technology （Shanghai 201418）; Zhang Jinfu， professor of Shanghai Institute of Technology

作者簡介

楊梅（1980- ），女，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)規(guī)劃與政策法規(guī)研究室講師（上海，201418）;張金福（1965- ），男，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長，教授，教育學(xué)博士

基金項(xiàng)目

全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“大學(xué)生社團(tuán)發(fā)展影響因素及路徑創(chuàng)新研究”（DEA170333），主持人：楊梅