交通事故案件訴源治理模式構(gòu)建措施分析

張鍇

摘要：近年來隨著我國機(jī)動(dòng)車保有量和道路里程的不斷增長，交通事故糾紛高位運(yùn)行，交通事故案件糾紛已經(jīng)成為民事案件的主要案由之一。隨著《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制 一站式訴訟服務(wù)中心的意見》的頒布，開啟了我國交通事故案件訴源治理的新篇章，如何落實(shí)“源頭預(yù)防為主”、“非訴機(jī)制挺前”“法院裁判終局”，有效化解交通事故糾紛成為需要深入研究的課題。應(yīng)加強(qiáng)交通事故案件糾紛前端多元治理、加大交通事故糾紛訴前分流力度、引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過ODR線上處理糾紛、完善相關(guān)配套制度等措施不斷完善交通事故案件的訴源治理模式，為世界范圍內(nèi)交通事故案件的治理提供“中國方案”。

關(guān)鍵詞：交通事故案件;訴源治理;模式構(gòu)建

一、交通事故案件訴源治理機(jī)制的提出

（一）交通事故案件的特點(diǎn)

1.機(jī)動(dòng)車保有量和人均機(jī)動(dòng)車擁有量不斷增長

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和汽車工業(yè)的不斷進(jìn)步，我國的機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)的增長。截止2019年6月，我國機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)突破3.4億輛。[1]由于駕駛?cè)藛T的法律意識(shí)淡薄、交通規(guī)則意識(shí)較低、素質(zhì)等方面原因，交通事故案件頻發(fā)，交通事故案件也成為影響人們?nèi)松碡?cái)產(chǎn)安全的重要因素之一。

2.交通事故糾紛成為民事案件的主要案由之一

人民法院近年來受理的交通事故案件劇增。據(jù)最高法統(tǒng)計(jì)，2012年1月1日至2017年6月30日期間，全國各級(jí)人民法院審結(jié)的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件量為449.1萬件，占比全國民事一審審結(jié)案件量的10.15%。[2]顯然交通事故案件已然成為最為主要的民事案件之一。并且，每年的交通事故案件量呈增長趨勢(shì)。

（二）訴源治理的內(nèi)涵

交通事故，只要發(fā)生在道路上的、與車輛有關(guān)且對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)安全造成損失的實(shí)踐都屬于交通事故。有糾紛，國家必然要提供相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，對(duì)于交通事故而言，訴訟解決爭(zhēng)議并非最佳選項(xiàng)，更為重要的是交通事故案件的源頭治理。訴源治理，即將訴訟案件從源頭上化解，[3]是對(duì)矛盾糾紛的預(yù)防和化解所采取的各項(xiàng)措施、方式和方法，使?jié)撛诩m紛和已經(jīng)出現(xiàn)糾紛的當(dāng)事人的相關(guān)利益和沖突得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)所持續(xù)的過程。

（三）交通事故案件訴源治理的意義

近年來，地方各級(jí)人民法院、政府等不斷推進(jìn)交通事故案件的訴源治理工作。在自案件發(fā)生到爭(zhēng)議解決的全階段，進(jìn)行了許多創(chuàng)新性的做法和嘗試。對(duì)于交通事故糾紛案件的解決和相關(guān)的制度建設(shè)具有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)案件分流，節(jié)約司法資源。通常，法院將交通事故糾紛的主要工作重心集中在案件的審理，不重視案件的訴前分流，導(dǎo)致大量的交通事故案件進(jìn)入法院審理程序，法院審理不堪重負(fù)。訴源治理下通過采取各種糾紛解決機(jī)制，對(duì)準(zhǔn)交通事故案件的源頭，對(duì)交通事故案件進(jìn)行分流，通過創(chuàng)新非訴解決機(jī)制等方式，在案件進(jìn)入訴訟階段之前進(jìn)行妥善化解，降低案件進(jìn)入法院訴訟階段的數(shù)量和比例，緩解法院“案多人少”的困境，減輕辦案法官的審判壓力，節(jié)約司法資源，提升司法辦案質(zhì)量和效率，讓法院集中精力解決更具規(guī)則意義的案件，增強(qiáng)司法公信力。

1.及時(shí)化解糾紛，源頭上止紛息訟

訴訟解決機(jī)制和非訴解決機(jī)制有著其不同的定位，對(duì)于交通事故案件的解決有不同的功效。因而，不能一味的追求案件以訴訟方式結(jié)案。應(yīng)采取不同的應(yīng)對(duì)之策，在糾紛產(chǎn)生的最初階段通過行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴解決機(jī)制進(jìn)行有效的介入，能夠?qū)⒓m紛化解在發(fā)展的萌芽階段，有利于從源頭實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?。在訴前，也可積極引導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解或仲裁等方式進(jìn)行化解，最后以法院裁判作為終局解決之道。因而，對(duì)交通事故案件的訴源治理，有助于及時(shí)化解糾紛，從源頭上止紛息訟。

2.暢通糾紛解決機(jī)制，迎合多元化的司法需求

糾紛解決作為一種社會(huì)控制機(jī)制，傳統(tǒng)上，我們將訴訟糾紛解決機(jī)制奉為圭臬。一方面為彰顯現(xiàn)代化法治發(fā)展水平，另一方面訴訟解決機(jī)制也能最大程度的化解糾紛。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上發(fā)生的所有糾紛并不都是通過審判來解決的。[4]人們對(duì)于交通事故糾紛有更加多元化司法需求，通過交通事故案件的訴源治理，不斷加強(qiáng)非訴糾紛解決機(jī)制的作用發(fā)揮，能夠降低糾紛當(dāng)事人的糾紛解決成本，這也是新時(shí)代的特色社會(huì)主義法治建設(shè)要求。

（四）交通事故案件訴源治理的可行性

1.交通事故案件的特點(diǎn)

由于交通事故案件所涉及到的法律爭(zhēng)議點(diǎn)較為簡(jiǎn)單，主要在于判斷誰來承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)怎樣的責(zé)任，與一般的民事、商事案件相比較更加簡(jiǎn)單，案件簡(jiǎn)易程序適用率遠(yuǎn)高于普通程序，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件約333萬件，簡(jiǎn)易程序適用率為74.2%，普通程序適用率僅為25.8%。[5]涉案的標(biāo)的額相對(duì)來說也較小。通常機(jī)動(dòng)車購買了相應(yīng)的保險(xiǎn)，故而在實(shí)踐中多由保險(xiǎn)公司作為主要的賠償義務(wù)主體，交通案件的種種特點(diǎn)有利于采取調(diào)解等方式進(jìn)行訴源治理。

2.交通事故案件訴源治理經(jīng)過實(shí)踐證明

在執(zhí)法、司法實(shí)踐中，行政調(diào)解作為必經(jīng)的前置程序，交警管理部門積累了豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和技巧，在前期的處理階段能夠激發(fā)當(dāng)事人的調(diào)解意愿。此外各地在開展交通事故案件訴源治理實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的成績，如自2016年開始，成都市在吸取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新訴源治理改革方案，成都市兩級(jí)人民法院通過前端化解各類糾紛案件達(dá)52.5萬件，較之于同期法院受理的訴訟案件，分流了46%的糾紛案件?？梢?，對(duì)于交通事故案件進(jìn)行訴源治理可行性得到驗(yàn)證。

二、交通事故案件訴源治理機(jī)制的完善

推動(dòng)形成“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制挺前，法院裁判終局”的訴源治理實(shí)踐。在事故發(fā)生至法院裁判執(zhí)行完畢的過程，嵌入訴源治理機(jī)制。既要加強(qiáng)交通事故案件的前端治理，也要積極推進(jìn)糾紛的訴前化解，將非訴機(jī)制進(jìn)行挺前，最終以法院裁判作為終局解決之道。將調(diào)解機(jī)制貫徹至事故處理的全流程，構(gòu)建與西方傳統(tǒng)替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）不同的，具有中國特色的交通事故案件多元化糾紛解決機(jī)制。