實施鄉村振興戰略的實踐思考

趙雪萍 孫桂華

摘? 要：黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略是建設社會主義現代化強國的重要舉措。為推動鄉村振興戰略的實踐發展，本文以淮北市烈山區為例，在深入調研的基礎上，提出堅持規劃引領、加快產業發展、注重基礎設施、呵護鄉村環境、強化鄉風文明、健全治理體系、保障改善民生等推進鄉村振興的若干建議。

關鍵詞：鄉村振興;產業發展;質量體系;思考

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是補齊農村發展短板，全面建成小康社會，加速我國實現社會主義現代化強國目標的重要舉措。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”本文以淮北市烈山區鄉村振興戰略實施情況為例，在切實把握烈山區鄉村振興戰略存在的問題的基礎上，提出推進鄉村振興戰略的若干思考。

一、淮北市烈山區鄉村振興戰略的成效

2018年9月，國家及省市相繼出臺《鄉村振興戰略規劃》之后，烈山區委、區政府及相關部門認真貫徹落實上級各項決策部署，積極推進全區鄉村振興戰略實施，取得良好成效。

一是完善工作機制。成立以區主要領導為組長的農業農村工作領導小組，明確小組辦公室及其職責，統籌指導全區鄉村振興戰略的推進。出臺《關于烈山區推進鄉村振興戰略的實施意見》等一系列文件，明確鄉村基礎設施建設、培育優勢產業等管理措施，為鄉村振興戰略實施提供強有力的保障。

二是發展優勢產業。深入挖掘鄉村資源稟賦和比較優勢，加快農業綠色化、品牌化發展，提升農業發展質量。持續推進榴園省級現代農業示范區、古饒現代農業示范區建設，培育優勢鄉村產業。深入開展“三品一標”農產品認證，保護塔山石榴等優質安全農產特色品牌。積極發揮大北農、正邦等重大農業龍頭項目的帶動作用，深入推進農業現代化。

三是深化農村改革。完成50個村（居）的清產核資，量化資產總額15357.19萬元;完成集體經濟組織成員身份界定，共確定股民身份222095人。全區50個村（居）完成“三變”改革試點任務。農村承包土地“三權分置”改革有力推進。積極推進集體林權制度改革，探索流轉林地經營權和林木所有權，2019年轉包土地1000畝，用于發展無絮楊育苗基地建設。

四是改善人居環境。制定《關于印發烈山區2019年全面推進農村人居環境整治工作要點的通知》等文件，有序開展5000戶常駐農戶衛生廁所改造任務，市場化治理農村生活垃圾。農村污水治理工作正由鎮政府所在地向周邊行政村延伸改造，同時將農村水環境治理納入區、鎮、村三級河長制、湖長制管理，全面消除影響農村人居環境的黑臭水體。

五是聚焦脫貧攻堅。烈山區把脫貧攻堅擺上更加重要位置，構建齊抓共管的責任體系，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，精準脫貧168人。截止目前，全區建檔立卡貧困戶427戶，999人，其中已脫貧397戶907人，未脫貧30戶92人。全區包保單位及幫扶責任人持續履行幫扶責任，繼續加強定點幫扶，2019年底已完成既定目標的脫貧任務。

二、淮北市烈山區實施鄉村振興戰略存在的問題

烈山區近年在促進鄉村振興發展方面作出了很多的努力，但從總體效果上看，受諸多因素影響，整體發展水平仍然較低，還有許多短板和不足。主要表現在以下幾個方面。

一是基礎設施滯后。烈山區經過近十幾年的新農村建設、美麗鄉村建設、特色小鎮建設等，基礎設施得到了大幅改善，主干道路、供水、機井、互聯網等不斷完善。但個別村莊入戶道路還沒有完全硬化，有些道路年久失修，坑坑洼洼，大部分村莊內沒有污水管網，群眾生活污水無法得到有效處理。

二是生態環境脆弱。隨著農村經濟的快速發展，農村固體垃圾排放明顯增多，其中廢塑料廢電池等化學類垃圾占比提高。化肥農藥使用量進一步增大，導致土壤、水體富營養化，大量有毒有害物質殘留于土壤、水體和空氣中。畜禽養殖等污染現象嚴重，不能得到有效處理，糞尿排泄物及廢水中含有大量的有氮、磷、致病菌等污染物，并產生刺鼻的氣味。

三是產業結構單一。烈山區石榴、靈棗等特色農業發展格局已初具規模，但多以供應原料為主，從產地到銷售的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產物綜合利用程度低。從全區范圍來看，大部分村（居）仍然是“一麥一豆（玉米）”種植模式，特色農產、休閑農業、鄉村旅游、采摘農業發展不足，特色化，多元化的鄉村產業沒有真正發展起來。

四是鄉村文化缺乏。全區廣大群眾文化水平普遍偏低，思想觀念長期保守、科技知識貧乏，對新知識、新技術的接受程度較慢。基層文化建設水平不高，村風民俗缺乏正確價值導向，在婚喪嫁娶等方面還存在攀比之風，每逢農閑或節假日期間，聚眾賭博現象屢禁不止。

五是基層治理被動。當前，烈山區鄉村治理主要依靠鎮政府及村民自治組織。由于村兩委班子受教育程度相對較低，受傳統思維影響，對于基層治理仍是被動式、傳統式的治理模式，缺乏創新方法，村民自治缺乏新鮮的年輕血液。近幾年因征地拆遷、網絡輿論以及價值觀多元化等多種因素影響，基層社會矛盾頻發，治理難度不斷增加。

三、實施鄉村振興戰略的若干思考

（一）堅持規劃引領

當前我國鄉村發展取得了翻天覆地的變化，廣大農村群眾的生活品質得到了一定程度的提升，生活習慣、生活方式和居住環境發生了一系列變化。因此，在實施鄉村振興戰略的過程中，務必堅持規劃引領，有序推進鄉村發展進程。針對不同農村地區資源稟賦及經濟社會發展需要，制定好近期和遠期發展目標規劃，科學安排鄉村布局，突出功能統籌、產業融合，強調生態文明和城鄉共融，增強規劃的可行性和長遠性，讓規劃經得起時間和實踐的檢驗，為鄉村振興的開局發展夯實基礎。

（二）加快產業發展

適應農村產業振興要求，從過去“種什么，吃什么”，轉變為“吃什么，種什么”，加快推動農業供給側結構性改革，推動農業規模化經營，構建現代農產體系。積極培育農產加工企業，借鑒日本“造村運動”經驗，發展1.5次產業，適當延伸產業鏈條，提升農產品附加值。要注重品牌建設，同步發展線上與線下銷售，推動農產品上網絡，進超市，從產品變商品。堅持融合發展，把特色農產與休閑旅游、特色民宿、健康養老產業等結合起來，推動鄉村特色資源勢轉化為產業優勢。

（三）注重基礎設施

結合村莊布局優化，持續完善與群眾生活密切相關道路、水、電、網絡、通訊等基礎設施建設，加強公廁、綠化、路燈等公共設施長效管護機制，明確管護資金、管護人及管護責任，確保基礎設施長久使用。進一步提升農田水利基礎設施建設水平，加強中小河流湖泊治理，優化整治溝渠網絡，強化機井維護，提高防洪和除澇能力。聚焦養老、教育、文化、體育等公共服務，建設養老院、學校、文化館、體育廣場等生活服務場所，大幅提升農村生活品質和生活質量，實現鄉村高品質發展。

（四）呵護鄉村環境

深入開展清垃圾、治污水、改旱廁“三大革命”，積極推進“破四舊立四新”活動，持之以恒鞏固提升鄉村人居環境，促進百姓富、生態美的有機統一。大力實施農業綠色發展行動，更加注重資源節約、環境友好、生態綠色、產品質量，實現農業投入減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，進一步提升農業生產可持續發展能力。聚焦生態保護與修復力度，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，全面提升鄉村生態系統穩定性和生態環境質量性，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推動鄉村生態資本增值。

（五）強化鄉風文明

持之以恒推進鄉村“善治”，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。加強思想道德建設，積極挖掘鄉村文化內涵，抓好仁、義、禮、孝等優秀傳統文化傳承發展，大力開展移風易俗行動，著力建設現代鄉村文明。積極保護鄉村傳統文化資源，推進鄉村民俗博物館、展示館、非遺傳承教育基地建設，多形式傳承發展優秀農耕文化。深入挖掘鄉村特色文化、符號，保護鄉村原有建筑風貌和村落格局，推動戲曲、剪紙等優秀農耕文化遺產回歸鄉村。加強鄉村新時代文明實踐所（站）建設，大力培育挖掘鄉土文化人才，廣泛開展群眾文化活動，傳承引導農村文化活動健康有序開展。

（六）健全治理體系

建立健全黨委領導下的現代鄉村社會治理體系，加快自治、法治、德治建設，提升鄉村治理能力。選優配強村支部班子，加強農村黨員隊伍建設，切實發揮基層黨組織在鄉村振興的戰斗堡壘作用。依法成立村民理事會，完善鄉村基層自治體系。建立健全鎮村調解、區級仲裁、司法保障的農村糾紛調處機制，廣泛開展法治鄉村、民主法治示范村和法治廣場創建活動，大力推進鄉村法治建設。持續完善村規民約，培育村民規則意識、誠信觀念，不斷提升德治水平。

（七）保障改善民生

聚焦群眾現實直接利益問題，堅持打好脫貧攻堅戰役，確保到2020年現行標準下農村貧困人口穩定持久脫貧。實施積極就業政策，常態化對接企業，開展就業招聘活動和企業用工幫扶活動，健全農民工職業技能培訓、勞動維權等服務體系，加大創業資金幫扶，不斷促進農民就業創業和增收。加快鄉村公共服務供給，提升服務水平，促進教育、醫療、社保等資源向鄉村傾斜，建立完善鄉村基本公共服務體系，縮小城市與鄉村基本公共服務差距，提升廣大基層群眾幸福指數。

參考文獻

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[2]? 高質量高標準實施鄉村振興戰略[N].河南日報農村版，2018.

[3]? 王祚林.六安市農業現代化發展水平評價[J].合作經濟與科技，2019.

作者簡介：趙雪萍，女，中共濉溪縣委黨校，副教授。孫桂華，男，中共濉溪縣委黨校，副教授。