公共經濟學視角下的少數民族地區農村發展問題研究

【摘要】隨著脫貧攻堅的即將完美收官，鄉村振興戰略全面推進，農村發展管理會面臨更多新問題、新挑戰，農村基層公共事務管理水平亟待提高，開展農村發展問題研究的必要性和迫切性進一步凸顯。建立健全農村公共事務管理體制使之與農村社會管理新格局相適應;加強以村兩委為核心其他組織為補充的農村基層組織體系，是農村公共事務管理及經濟發展管理急需解決的重要問題，是全面推進“三農”可持續發展的戰略任務。以涼山彝族自治州為例，采用調查問卷和訪談的方法，在閱讀了公共經濟學的相關文獻的基礎上，結合涼山農村實際，圍繞基層政府、村委會、村民等方面從公共經濟學視角分析了少數民族地區農村發展的困境及原因，并提出對策和建議。

【關鍵詞】公共經濟學;少數民族地區;農村公共事務管理;經濟發展管理

【中圖分類號】F327

【文獻標識碼】A

1 研究意義

農村發展管理是指行政性機構和社會團體組織對關系農民生活質量和特定社會公共事務的管理，主要范圍包括教育、衛生、通訊、交通、體育和資源與環境保護等，涵蓋了公共事務管理及經濟發展管理。解放和發展農村生產力，給農民創造平等的發展機會和充分的國民待遇是建設社會主義新農村的最根本的目的，因此加強農村公共事務管理及經濟發展管理是十四五期間“三農”工作的重中之重。隨著公共經濟學理論的不斷研究，越來越多的人用公共經濟學理論對不同領域出現的問題進行分析。但是，我國公共經濟學專家學者研究少數民族地區農村發展問題還是較少。從公共經濟學視角研究少數民族地區農村發展問題，有利于延伸公共經濟學的研究領域，填補空白，同時也能促進少數民族地區的農村健康可持續發展。世界銀行斯特爾提出，公共經濟學家應關注以下幾個問題：（1）私人部門增長和發展的政府治理;（2）窮人參與經濟增長和發展的制度研究;（3）公眾、公共部門、非政府機構和社區組織如何實現制度性互動。這表明未來公共經濟學更可能朝集經濟學、管理學、政治學、社會學等多學科綜合交叉方向進行。本文將重點從村委會管理職責、公共產品供給、公眾參與、人才建設、制度建設等角度人手，對涼山州少數民族地區農村發展出現的問題進行深入分析并提出建議，不但有利于進一步深化公共經濟學視角下的少數民族地區農村發展問題研究，也有助于為提高基層管理者的農村公共事務管理及經濟發展管理水平提供理論創新和實踐借鑒支持。

2 少數民族地區農村發展困境的表現——以涼山彝族自治州為例

2.1 村民文化素養偏低

涼山彝族自治州的村民主要以種植土豆、玉米等農作物、養殖豬牛羊、外出務工作為主要經濟來源，本地經濟基礎較弱，市場培育能力低。涼山彝族自治州的村民主要表現為較老的一代文化水平低、缺少技能，小農經濟意識根深蒂固，隨著僅有的土地被退耕還林，面臨著無地可種，沒有更多的生存技能;年輕一代文化水平低，在大城市缺少專業技能，只能從事勞動密集型崗位，通過外出打工用廉價的勞動力換取報酬。隨著城鎮化的大力推行，村民接受的教育文化水平逐步提升，但是，當前正處于城鄉一體化的過渡時期，村民整體文化素養低，民主意識淡薄，仍然是導致少數民族地區農村發展管理困境的重要原因，必須加強對少數民族地區村民思想教育的重視，加大教育投入，加強義務教育“控輟保學”工作，改變少數民族地區的教育落后的現狀。

2.2 村民參與集體經濟的積極性不高

少數民族地區經濟發展緩慢，村民參政議政能力較弱，村治理的熱情不高，甚至許多農民對參與民主決策過程和基本權利和義務不明白，表現出對村級治理漠不關心的態度。涼山彝族自治州也不例外，村民們外出務工的年輕人較多，剩下的留守老人和兒童，缺少農村治理的客觀條件，村民對于那些不會給自己造成直接影響的公共管理并不重視，在他們看來自己的能力是微乎其微的。所以，在鄉村振興戰略實施過程中，必須積極引導村民作為鄉村公共事務管理的主人翁意識，主動參與到政治體系建設中來，通過“政府+村民自治小組+村民”共建共享鄉村振興，進一步提高農村公共事務管理及經濟發展管理能力。

2.3 村委會經濟管理意識薄弱

涼山彝族自治州的大部分基層村委會村干部數量較少，其中村支書和村主任基本是“一肩挑”，對于涼山彝族自治州的村民共同居住的公共經濟發展可能會力不從心;由于邊緣山區的少數民族普遍存在著“家支家族”觀念，家支之間和家支內部仍然有著約定俗成的民間法律，村民之間親疏關系基于血緣的親近，家支較大的家族勢力影響著地方治理效能高低，在村委會執行上級下達的任務時會出現家族家支阻礙因素，出現治理困難的現象;導致村委會執行力度低下。部分地方的村支書或者村長出現“一言堂”，優親厚友，政策優惠傾向偏袒自己的親戚或者家支家族，導致勢力較弱的家支家族無法參與到村委會經濟管理事務中，基層民主建設需要不斷增強，法制建設能力需要進一步提高，為鄉村振興戰略實施不斷夯實法制基礎，激發村民參與村級公共事務管理和農村集體經濟發展的熱情。

2.4 基礎設施相對薄弱，公共產品供給不足

涼山彝族自治州由于海拔、氣候、土質等原因，交通基礎設施建設運營難度較大。很多鄉鎮沒有穩定的養護隊伍和養護資金，通鄉油路、通村硬化路修好后，因為受雨水侵蝕、泥石流等災害影響、罐車等大型運輸車的重壓，兩三年后容易出現塌陷、滑坡、下沉，抗災能力差。涼山彝族自治州在農村水利建設、現代農業技術應用方面，由于受地形、氣候、技術因素影響，還不能實現基本農田規模化種植和自動化灌溉，現代化農業發展緩慢，機械化水平低。在信息網絡建設方面，由于涼山州大部分少數民族地區海拔較高，交通不便，出現很多邊緣地區通信信號較差，網絡覆蓋少，信息建設弱，公共服務不足，不利于實現科學有效的信息化管理、高效便捷的農村公共管理。

3 少數民族地區農村發展的對策和建議

3.1 重視“三農”工作，提高農村公共事務管理能力

各級政府要充分認識“三農”工作重要性，重視“三農”工作，全面推進農村經濟、政治、文化、社會協調發展，大力提高農村商品市場化程度，按照“少取、多予、放活”的方針，進一步提高基層組織的農村公共事務管理能力。積極探索建立農業產業發展布局，進一步完善農村低保、養老、醫療、殘疾救助、特困救濟等社會保險制度，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村貌整潔、管理科學”的要求，構建富裕、生態、民主、文明、穩定的農村社會，促進農村社會的發展進步。

3.2 深化落實村民自治制度，完善農村公共管理體制

村民自治制度在農村的深化落實，必須加強制度建設、組織建設、隊伍建設，積極推動農村地區村支書和村主任一肩挑試點工作，不斷總結經驗，提高基層治理能力和治理效能。“四議兩公開”作為村黨組織領導下對村級事務進行民主決策的一套基本工作程序，是基層在實踐中探索創造的一個行之有效的工作方法，必須要嚴格執行，扎實推進，全面監督。“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議; “兩公開”是指決議公開、實施結果公開。不斷完善村委會加合作社、公司加農戶、基地加工廠發展模式，提高集體經濟產業占比，擴大市場化，推動地方經濟持續良好發展。充分利用村委會的引導作用，加強對村民的宣傳教育，提高村委會的管理能力，利用鄉政府賦予的管理職能，明確職責，改變過去“命令式”的工作作風，應該以“服務式”為工作方法，提高工作效率。

3.3 培育創業創新意識，提高農民素質

通過形式多樣的農民夜校、新型農民素質教育提升培訓、送知識下鄉、外出參觀學習等活動，加強組織引導、教育宣傳，不斷提高廣大農民的創業創新意識及發家致富的積極性，教育和引導農民通過建立合作社、家庭農場、種養殖基地等改變過去單一的種植養殖模式，利用抖音、微信、直播平臺等網絡渠道，努力提升“互聯網+”水平，推動特色農產品面向市場，提高產品附加值，搞活農副產品市場流通。通過致富能手的帶頭模范作用，努力提高村民發家致富的能力，培養他們自力更生、豐衣足食的思想，改變脫貧攻堅歷史背景下部分農戶“等靠要”的懶惰思想，幫助樹立自力更生意識，促進整個農民群體在“鄉村振興”戰略實施中得到全面改變。在發展農村生產力、壯大集體經濟的基礎上，要全面開展文化事業、體育競技、娛樂設施建設，活躍農村群眾的精神文化生活，提高農民綜合素質，促進農村經濟社會體系規范運作和健康發展。

3.4 加強基層組織建設，提升服務能力

按照法律法規的規定，利用合法的途徑，支持、保護和引導包括村黨支部、村委會、村民小組等農村公共經濟發展組織完善相關規章制度，充分調動各種組織的積極性，加強基層組織建設，切實提高基層管理能力和服務能力。充分發揮其自我管理、自我教育、自我服務、綜合管理、統籌規劃的功能，更好地為農村發展服務。同時加強基層黨組織的發展和建設，努力將農村的各種優秀人才納入到基層黨組織內，為農村公共事務管理發展輸送更多的管理人才，不斷提升基層服務能力。

3.5 完善少數民族地區的法律法規

民族地區民族關系具有獨特性和復雜性的特點以及宗教問題的多樣化，導致民族地區的法律法規不斷被提出新的需求，以適應少數民族地區特別的社會環境。盡管近年來我國對法制建設尤為重視，也為此做出許多改進措施，取得了一些成就，但是對于位置偏遠、人口稀少、聚居面積較小的少數民族地區來說，相關法律法規還有所欠缺。政府要加強法律法規的宣傳力度，擴寬民族地區獲得法律知識的途徑，如舉辦法律知識宣講會，請從事法律工作的專業人員進行法律知識的講解，幫助基層民眾樹立法制觀念，提高民眾參政、議政意識，長期的宣傳能夠讓民眾知道法、了解法、會用法，能夠將法律作為維護自身合法權益的武器，并履行自己的義務，使少數民族地區民眾真正意識到自己是國家的主人，有責任和義務為民族地區的發展做出貢獻。

3.6 注重農村人才的培養和引進

縱觀涼山彝族地區的農村基層干部，整體文化素質不高，村組干部年齡偏大，文化層次低，電腦操作能力弱，甚至有些偏遠民族地區的村長、書記不識字。所以，在農村要積極實施本土人才培養計劃，加強集懂民族宗教文化、懂黨的政策、懂專業技術、能協調處理民族地區事務、能進行公共事業管理人才隊伍建設，努力培養年輕后備干部，提拔有能力有擔當的村組干部，全力打造一代高素質的新型農村基層干部。另一方面還應通過對口援助和政策吸引，不斷把大城市的人才、科技知識、資金項目引入農村，進一步將農村的旅游資源、生態環境、旅游康養、民族特色文化等資源優勢轉化為經濟社會發展效能。少數民族地區因為歷史原因，交通、網絡、物流、教育發展相對較薄弱，所以，各級政府應多措并舉引進更多的人才到少數民族地區工作，出臺優惠政策善待外地來的人才，不斷完善配套措施，讓人才引進來、留得住，為“三農”工作及鄉村振興作出更多更大的貢獻。

4 結 語

綜合考慮當前少數民族地區的實際情況，需要國家層面不斷加強對少數民族地區的資金、政策、人才支持，充分發揮鄉政府、村委會、合作社、家庭農場等組織在農村發展中的主體作用，調動村民進行農村公共事務管理的主人翁意識，不斷提高村民參與農村公共事務管理及經濟發展能力，進一步推動“三農”工作順利進行，實現整體區域全面協調可持續發展，少數民族地區與其它地區同步達到小康水平，通過幾代、十幾代、幾十代人的不斷奮斗，共同實現中華民族偉大復興的中國夢。

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[作者簡介]安文才（1986-），男，四川涼山人，碩士，經濟師。