強化財務制度建設 規范村級財務管理

[摘要]隨著新農村改革的不斷深入及農村經濟建設的快速發展，農村財務管理在農村經濟發展中顯得尤為重要。農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是維護農村穩定的基石。首先闡述了村級財務管理的重要性，然后分析了當前財務管理中存在的問題，最后對如何加強財務管理提出了相關建議。

[關鍵詞]村級財務管理重要性;主要問題;相關建議

[中圖分類號] F302.6

[文獻標識碼]A

農村財務管理工作是指對直接歸農民集體所有的各類租金收入、其他收入，以及各類支出、各類農村分配、村民拆遷人員安置等財務活動的經濟核算活動，對維護農村經濟秩序，保護農民群眾的切身利益，防止集體資產流失，促進農村經濟發展有著深遠的意義，是維護農村穩定的基石。農村財務管理工作業務性、政策性較強，良好的財務管理制度是農村財務管理效能發揮的保障。

1 村級財務制度建設的重要性

俗話說“沒有規矩，不成方圓”。規矩就是規章制度，是我們應該遵守的，用來規范我們行為的規則，它保證了良好的次序?？茖W的規范的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”，促進“發展”。健全的村級財務管理制度可以實現農經部門的事前監督，規范村級經濟行為，強化農村財務管理的監管，加強農村源頭治理腐敗、有效避免農村干部違法亂紀行為。

1.1 強化村級財務制度建設，可以有效預防“村官”腐敗的發生

村集體經濟組織的財產所有權和經營權是分離的。農村的土地和資產屬于集體所有，村集體經濟組織是集體資產管理的主體，村干部對村集體的財產具有直接支配權，從經濟學角度來說，村干部是理性的“經濟人”。在村民難以對村干部實施有效監督的情況下，如果財務制度不完善，很容易出現村干部腐敗行為。只有建立健全財務管理制度，才能從源頭上堵塞村級財務漏洞，可以有效預防“村官”腐敗，防止集體資產的流失，維護集體資產的安全。

1.2 強化村級財務制度建設，可以保障財政資金的有效使用

我鎮村級收入主要來源有兩大塊：村集體經營性收入和各類財政轉移支付補助，兩者比例大概是4：1左右。另外，各級政府惠農支農補貼不斷加大，這些資金一般也是通過村發放到農民及各類經營主體手中，近年來，我省不少地方都爆出涉農資金違法違規使用的事件。從加強財政資金監管角度來說，也需要通過財務制度建設來保障財政資金得到安全合理有效的使用。

1.3 強化村級財務制度建設，可以提高村集體經營管理效益

雖然村級財務管理不是以盈利為主要目的，但是行政村承擔了大量的農村公共服務和公益性事業，行政村同樣需要開源節流來推動各項村級事務的發展。2019年我鎮村均穩定性收入為539萬元，但是目前許多村也面臨著可用財力增長乏力，村級支出卻逐年走高的矛盾。村集體經濟組織需要通過現代的管理手段和財務管理制度，提高管理效益，進而達到緩解村級收支矛盾保障村順利運轉和穩定發展的目的。

1.4 強化村級財務制度建設，才能更好地適應當前宏觀政策大環境

黨的十八大以來，中央出臺了八項規定以及《中國共產黨廉潔自律準則》等一系列的制度和文件，各級紀檢監察機關把違反中央八項規定精神的行為列為執紀審查重點，對執紀審查、巡視巡察、信訪舉報、審計以及社會案件中發現的問題深挖細查、絕不放過。村集體經濟組織不是法外之地。市紀委已統一部署，成立巡視組對全市各村的財務等情況進行檢查，要嚴肅查處農村集體“三資”管理和“惠農”領域的違規違紀問題，切實加強基層黨風廉政建設。在當前的宏觀政策背景下，尤其要強化村級財政制度建設，規范村級經濟行為。

1.5 強化二次分配政策的宣傳、解讀及執行，切實維護農村社會穩定

為適應城鄉一體化建設需要，緩解村民因分配不公而信訪持續增多的矛盾，我市下發張委辦[2013]13號《關于進一步完善農村二次分配的指導意見》的通知，規范農村的二次分配政策，保障廣大農民的合法權益。文件從資金來源、分配方式、分配對象、例外情況等方面進行明確界定。2013年為按指導意見分配的第一年，對照分配辦法當年減少分配金額的村民想不通、不理解，通過市、鎮、村三級的大力宣傳，耐心細致的解釋，使我鎮涉及分配的信訪迅速下降，村民對分配政策形成共識并成了分配的“專家”，誰該享受，誰不符合分配條件一目了然。

1.6 強化村級財務制度建設，可以為村會計提供良好的制度環境

對于一些村財務違規行為，有的不是出于村會計本意，而是因為村干部不懂財經法規，對村會計瞎指揮和亂指揮。如果沒有健全的財務制度和內部監督制度，會計很難拒絕村干部的指令。如果有了明確的財務制度規定，村會計可以有據可依、據理力爭，堅持原則，為村會計創造一個良好的制度環境。

2 當前農村財務管理中存在的問題

目前我鎮農村財務管理工作總體情況良好，收入合同管理逐步規范，費用開支的監管力度有了進一步的提高，非生產性開支得到了較好的控制。在最近兩年的財務檢查中發現的問題主要表現在以下幾方面：

2.1 村級財務管理不夠規范

少數村現金管理制度執行不嚴格，村財務報賬人員沒有及時結賬和報賬，收到款項沒有及時解繳銀行，出現坐收坐支現象;個別村支出票據不規范，有“白條”入賬現象;應收賬款不及時催收，存在賬款不清的情況;有的村對在建工程核算不規范，工程已經竣工并交付使用，同時工程款已經付了大部分，但工程未及時辦理竣工審計而無法結轉固定資產;個別村沒有執行定期盤點制度，有些資產早已拆除或者出售但未進行審批審核而核銷，導致有賬無物，賬實不符。

2.2 村財務公開和村民主監督工作不到位

財務公開內容不夠到位，不夠具體、不夠細化。一些村的資產租賃單價等內容未公開及低于鎮各類土地、房屋和其他設施等租賃價格的指導標準。村民主理財小組人員年齡整體偏大，責任心不強，缺乏財務知識，事后審核不夠規范，對村財務監督不力。有的村民主理財小組形同虛設，理財活動走過場，未能形成有效的監督機制。

2.3 內部審計監督發揮作用有限

村級財務審計主要形式是內部審計，即農經管理部門對村級財務進行審計。年終審計面大量廣，時間倉促，審計側重于村級穩定性收入，對于村級財務管理中存在的種種違規現象往往難于發現，使得審計監督職能作用發揮有限。

上述問題的存在，從歷年來檢查中情況來看，財務制度健全并執行好的村級財務管理狀況就比較好，反之則較差。

3 加強財務管理制度建設，規范村級財務管理的對策

為了進一步強化村級財務制度建設，促使村級財務管理更加規范化、制度化，提高村級資產保值、增值能力，進而維護廣大農民群眾的切身利益。筆者認為，應該從以下幾方面人手加強管理。

3.1 建立健全村級財務管理制度，確保村級財務有章可循

我鎮針對村級巡察存在的問題，結合實際，下發樂黨政辦發[2020]3號關于進一步加強村級財務管理的通知，進一步規范和加強我鎮村級財務管理工作

3.2 堅持全方位加強集體資產運營監管，實現保值增值

加強對貨幣資金、債權債務、工程發包、經濟合同、物資采購、集體企業等重點領域監管。

3.3 嚴格規范農村產權交易行為，提高產出效益

農村集體資產資源的轉讓、出租或以其他方式流轉交易的，應嚴格按《張家港市農村集體產權流轉管理實施細則（試行）》（張農辦發[2018]8號執行，依托各鎮和市級資產交易平臺，全面實行集體資產公開市場化交易，防范資產出租、資源發包等經營行為中的暗箱操作，提高產出效益。

3.4 繼續深化村級財務非現金結算

加強非現金結算管理，堅持小額支出使用村務卡，大額支出必須通過銀行轉賬，利用張家港農村商業銀行“農村集體資金監管系統”加強經費支出監控，確保資金更安全。

3.5 深化村務公開“e陽光”行動

進一步加強村務信息公開工作，村級財務計劃、各項收支、各項資產資源以及債權債務和收益分配等內容要全部公開，土地使用補償費、涉及補貼等資金要逐筆公開。采取多種方式，切實提高村務公開“e陽光”關注率，確保以戶籍為單位實現100%全覆蓋， “e陽光”微信公眾號發布的信息要及時更新、準確發布。

3.6 加大村級財務審計力度，強化審計監督職能

農經管理部門應加強對村級財務的審計監督，對審計發現的問題及時進行通報并監督糾正。有條件的可以根據工作需要聘請社會中介機構對村級財務進行審計，將內部審計和獨立審計相結合，提高審計監督職能的發揮。

農村財務管理工作要在遵循有關法律法規要求基礎上建立一套符合農村經濟發展實際要求的財務管理制度，保證農村財務工作有章可循、有規可依，以此促進村級財務管理的規范化建設。

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[作者簡介]袁曉紅（1969-），女，江蘇蘇州人，本科，中級會計師，研究方向：財務管理制度促進村級財會規范化建設。