以法治武器決勝脫貧攻堅戰(zhàn)

蘭天玉

摘要：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。現(xiàn)脫貧攻堅已接近尾聲，如何在關鍵階段啃下難啃的硬骨頭，鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的成果是當下急需解決的問題。法治既是治國理政的基本方式，也是全面建成小康社會的應有之義，與脫貧攻堅有著密切聯(lián)系。本文主要論述了法治與全面建成小康社會、脫貧攻堅之間的關系，試圖探究以法治武器決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的具體實施路徑。

關鍵詞：全面建成小康社會;脫貧攻堅戰(zhàn);法治;實施路徑

2020年，注定是不平凡的一年。在疫情期間，中共中央仍未停止對全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，總書記在中央政法工作會議上作出了重要指示：“2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。要把維護國家政治安全放在第一位，著力推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，努力建設更高水平的平安中國、法治中國。”2020年是我國全面建成小康社會的收官之年，如何發(fā)揮法治武器的強大助力決勝脫貧攻堅戰(zhàn)值得探究。

一、法治是全面建成小康社會的題中之義

“法治”一詞早在古書《晏子春秋·諫上九》中就已出現(xiàn)，當時的含義是根據(jù)法令治理國家。時過境遷，當下法治的含義不僅僅表現(xiàn)為前者，還包含科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治一詞從靜態(tài)變?yōu)榱藙討B(tài)，由單純依靠法令治理變?yōu)榱肆夹苑申P系運作的全過程。

“小康社會”的概念最早提出的時間是在上世紀70年代末，鄧小平同志在會見來訪的日本首相時提出，他將中國未來的現(xiàn)代化景象描述為小康，后來他也曾多次在講話中詳細描繪了到本世紀為實現(xiàn)小康社會奮斗目標時中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的圖景，在他的講話中這些圖景不僅僅是經(jīng)濟領域的一枝獨秀，而是全領域的百花齊放。隨著中國的逐步崛起，國內(nèi)外復雜形勢的變化，小康社會的內(nèi)涵也在不斷演進，黨的十八大報告中首次提出全面建成小康社會，并提出“五位一體”的戰(zhàn)略部署。其中，明確指出全面建成小康社會的新要求包含：“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”。十九大報告中依然貫徹了以上思想，明確全面建成小康社會基礎上的新要求，其中包含：“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。以上內(nèi)容都表明小康社會的標準包含了法治，法治本就是全面建成小康社會的題中之義。

二、法治是全面建成小康社會的強大助力

古今中外，無數(shù)歷史給予后人的啟示：法治優(yōu)于人治。十八大以來，中央突出強調(diào)法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容與內(nèi)在目標，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。依法治國是中國特色社會主義法治的核心，是我們黨領導人民治理國家的基本方略，無論是十八大、十九大期間對全面建成小康社會提出的新要求與新目標，都得依靠法治武器予以保障。

實際上，涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設都需法治助力，以上所有建設都需要良好的法律制度予以貫徹：在經(jīng)濟建設方面，仍需要法律規(guī)范越發(fā)蓬勃的社會主義市場經(jīng)濟;在政治建設方面，依法治國與從嚴治黨是密不可分的有機整體，法治思維和法治方式是全面從嚴治黨的基本路徑，依法執(zhí)政是全面依法治國的基本要求，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接更需要法治化、體系化;在文化建設方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護需要法律進行強有力的保障，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承仍需法律具體細化;在社會建設方面，社會治理能力的提升與優(yōu)化都離不開法治建設;在生態(tài)文明方面，環(huán)境問題日益突出，依靠專門的環(huán)境法克服了不少問題，為生態(tài)文明建設提供了強硬的制度保障。因此，“五位一體”的戰(zhàn)略部署需要法治武器予以保障，脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線目標，更需要法治武器予以助力。

三、法治決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的具體實施路徑

（一）加快立法保障，依法脫貧攻堅

黨的十八大四中全會指出，要“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設”，其中必然含括制定并完善扶貧方面的法律制度。在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中也明確提出：“完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。目前，就扶貧政策而言，國家層面有統(tǒng)一的政策出臺，各地方根據(jù)國家政策也出臺了具有特色的地方性政策。但反觀立法層面，目前雖有20多個省份制定了地方性扶貧條例，但是一直缺乏頂層設計及全面設計，筆者建議結(jié)合各地方優(yōu)秀扶貧經(jīng)驗，博采眾長，明確扶貧原則及主體，細化資金來源去向，建立定期監(jiān)督考核制度，明確法律后果及責任，將扶貧制度化、法治化，為下一步鄉(xiāng)村振興打下良好的法治基礎。

（二）加強法治文化建設，配齊配強法律服務

《關于進一步加強脫貧攻堅中普法依法治理工作的意見》（以下簡稱《意見》中明確指出：“加強法治文化陣地建設。”加強法治文化陣地建設，首先要重點創(chuàng)新普法形式，做到扶貧地區(qū)全覆蓋。實際上，宜春地區(qū)也創(chuàng)新了多種普法形式，在貧困地區(qū)都能收看的到地方電視臺，特意推出了專門的普法欄目，用法律小劇場的形式將晦澀難懂的法律條文變得通俗易通。另外，筆者認為可以善用宜春特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采茶戲，將法律案例變?yōu)閼蚯鷦”荆趥鞒蟹俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的同時學習最新的法律知識，潛移默化基層人民的法治思維。其次，落實《意見》中扶貧地區(qū)“一村一法律顧問”的要求。做好事前預防、事中控制、事后處理，將扶貧地區(qū)的眾多矛盾糾紛消滅于無形。最后，積極鼓勵送法下鄉(xiāng)、法律援助等公益性法律服務，維護基層群眾的合法權(quán)益，讓貧困人民也能“挺得起腰桿、打得起官司”。

脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的關鍵之戰(zhàn)，越往后越是難啃的硬骨頭，任務和挑戰(zhàn)十分艱巨。但越是在這種情況下，就越要充分發(fā)揮法治武器固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，努力啃下脫貧攻堅這塊硬骨頭，鞏固全面建成小康社會的勝利成果。