內陸地區推動西部陸海新通道的建設實踐

摘? 要：內陸城市在推動西部陸海新通道的建設實踐中，應科學定位、揚長避短、內外聯動、做好保障，圍繞開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸完善、開放主體培育、開放環境優化五大方面，著力推動西部陸海新通道建設。

關鍵詞：西部陸海新通道;內陸開放;探索實踐

西部陸海新通道是我國區域發展格局中的重要發展軸線，也是陸海統籌、聯通國際國內重要的交通、物流、產業、貿易走廊。向北聯結絲綢之路經濟帶，向南聯結21世紀 海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，實現了“一帶”、“一路”與長江經濟帶的有機銜接。地處內陸城市的重慶市巴南區，搶抓內陸開發高地建設各項戰略機遇，緊緊圍繞開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸完善、開放主體培育、開放環境優化五大方面，著力構建“公、鐵、水”多式聯運的物流高地和西部陸海新通道建設的重要載體。

一、推動西部陸海新通道建設的探索實踐

（1）拓展開放通道

開放首先是通道的開放，因此，打破瓶頸，打通國際物流大通道，打破高企的物流成本和時間成本，才能推動人流、物流、資金流、信息流的交匯、融合。一是開通重慶東盟公路班車。積極拓展東盟班車線路，2016年4月28日，重慶公路物流基地首發了重慶首條面向東盟國家的國際公路班車——東盟班車，10輛滿載汽摩配件、電子產品、建材等貨物的集裝箱卡車由物流基地駛向越南。由此拉開了西部陸海新通道建設的序幕。經過4年的發展，東盟班車已成為重慶與東盟國家經貿往來的重要載體，已發展為可依據客戶的要求提供定制化的物流服務，有力促進了外向型經濟發展。二是發揮通道帶動效應。深度融入西部陸海新通道建設，構建以跨境公路運輸為主，公鐵與陸海為輔的多式聯運國際物流體系，形成了聯動歐洲、覆蓋東盟的跨境公路運輸網絡。為延伸境外物流網絡，已在越南河內、胡志明等地合作設立了東盟班車海外分撥中心30余個，可輻射東盟國家大部分地區。通過分撥中心對進出口貨物進行集拼、分撥，大大縮短了運輸時間和成本，減少了清關障礙，客戶收貨方式也更加靈活便捷，進一步增強東盟班車的境外運輸能力。三是深化通道合作。與重慶海關簽署合作備忘錄，主動對接各地海關，開展“一車到底”申報，促進通關便利化。與沿邊口岸單位廣西百色龍邦口岸、廣西憑祥綜保區簽署互惠共贏戰略合作協議，在通道建設、物流領域等全面合作，共商共建共享“一帶一路”，加強成渝雙城經濟圈建設，深入推進與東南亞、歐洲等地的大型物流企業的合作，促進中新項目合作，推動中國-東盟的供應鏈體系建設及東盟班車發展，提升跨境公路

班車的覆蓋面和吸引力，提升對外開放協作水平。

（2）提升開放平臺

從無到有不斷完善開放平臺功能。一是設立重慶南彭公路保稅物流中心。南彭公路保稅物流中心是重慶市首個集保稅倉儲、增值物流、商品展示交易等功能于一體的公路保稅物流中心，填補了重慶主城長江以南地區無保稅中心的空白，意味著重慶南向對外開發綜合服務功能的逐步完善，并將打造成為重慶東盟國際貨物集散中心，有力對接了西部陸海新通道建設。自2017年4月26日封關運行至今，已實現7x24小時報關機制，吸引并引進了京東全球購等龍頭企業入駐。二是推進國際跨境運郵業務。積極與重慶郵政共同推進國際跨境運郵業務合作，在物流基地打造東盟跨境電商產業物流園，依托東盟班車建立東盟運郵集散中心，打通面向東南亞的跨境電商公路運輸新通路。三是打造東盟商品集采城。通過與重慶南彭公路保稅物流中心、重慶國際分撥（公路）海關監管中心的聯動，形成展示、銷售、倉儲一體化的運營;通過“線上+線下”的模式，構建重慶與東盟各國的商貿平臺;通過重慶東盟公路班車形成對集采城的后勤保障能力，促進集采城和東盟班車的共同發展。

（3）完善開放口岸

積極完善開放口岸。一是完善重慶國際分撥（公路）海關監管中心口岸功能。重慶國際分撥（公路）海關監管中心擁有查驗區、檢疫區、進出口貨物監管倉庫、裝卸貨平臺等區域，可滿足進出口貨物的查驗、分撥、存放等功能，并設置單向六車道的獨立出入卡口，將形成入關、待檢、查驗、出關的單循環出入通道，可最大限度的保障通行效率。同時，積極支持將東盟方向邊境公路口岸功能延伸至該中心，以保持重慶跨境公路運輸穩定健康發展，促進物流基地開放口岸功能的完善。二是賦予“國際公路分撥中心”凍品查驗功能。積極與海關溝通完善重慶國際分撥（公路）海關監管中心凍品查驗功能，打造進口冷凍水產品集散地。三是推進公路口岸功能雙城聯動。以成渝雙城經濟圈建設為契機，積極與成都公路口岸尋找合作開展點，促進雙城聯動共推陸海新通道發展。

（4）培育開放主體

加強開放主體培育。一是大力培育市場主體。聚焦電子商務、專業市場、綜合現代物流、國際貿易等產業，加大招商引資力度，大力培育市場主體，不斷匯聚人氣商氣、人流物流。積極穩妥推動本地企業和產品“走出去”，完善產業布局，培育具有影響力的制造企業和知名產品，進一步擴大制造影響力和美譽度。二是促進開放運營主體入駐。充分發揮重慶公路保稅物流中心功能，積極引入企業入駐。目前，已有京東全球購、斯諾公司、智合信、朋來豐等26家企業入住。三是積極支持企業發展。為高效發揮通道作用，設立東盟班車海外分撥中心30余個，通道貨源從市內擴充到市外，從西南地區擴充到華中、華東、華南地區，輻射重慶、四川、陜西、江西、江蘇、浙江等地，其中出口到東盟國家貨物占比約95%，歐洲等國家占5%。形成了去程以核心原材料、家用消費品為主，返程以資源型消費品、紡織服飾為主的雙向貿易物流態勢。

（5）優化開放環境

全面優化營商環境。一是優化營商環境。強化日常有違必糾，減少“運動式治理”、“過度性執法”。積極發揮政策優勢，制定保稅物流中心與監管中心的扶持政策，支持開放平臺發展，扶持陸海新通道產業落地。二是改善政務環境。積極推進智慧園區管理與智慧物流信息平臺二期建設，以智慧物流平臺一期為依托，運用大數據、云計算等技術打造西部物流大數據谷。三是營造開放環境。通過深化中新項目合作、推進跨境公路物流大通道沿線省市、口岸戰略合作，不斷深化人才交流、體制機制創新，更好地服務國家戰略，推動西部陸海新通道和西部內陸開放高地建設。

二、內陸地區推動西部陸海新通道建設的關鍵點

第一，揚長避短是前提。內地地區通常不沿邊、不沿海，物流成本高一直是內陸地區發展開放型經濟的重要制約因素，為突破內陸開放型經濟發展中的物流“瓶頸”，重慶積極謀劃部署國際物流大通道戰略布局，是西部陸海新通道建設的發起者和倡導者之一。如何打通瓶頸，從開放的末端走向中樞呢？必須充分認識自己的優勢與劣勢。發現物流基地所在地具有非常好的區位優勢，抓住公路運輸最后一公里，做深做實。

第二，科學定位是核心。有科學清晰的戰略目標就有不斷奮斗的方向。作為重慶主城區南向開放的重要門戶，怎樣利用這一先天優勢，建設一條公路物流大通道來促進對外開放？當時，東盟新興市場迅速崛起，東盟十國與重慶的產業具有一定互補性，成為重慶最大的貿易伙伴。經過兩年的考察、研究、論證，最終決定建設重慶東盟公路班車，從而帶動重慶公路物流基地成為集重慶南部物流樞紐、開放口岸、保稅物流中心于一體的綜合開放體。

第三，內外聯動是關鍵。布局通道兩端。從提出建設一條輻射東盟國家的國際公路物流大通道，到逐漸建立起國際物流體系的初步框架，經過了近兩年的研究。在開辟國際物流大通道的同時，啟動公路保稅物流中心申報，填補了重慶主城長江以南地區無保稅中心的空白。極大地增強了重慶東盟班車的集貨能力，助推對接“一帶一路”的中新互聯互通陸海新通道建設。

第四，做好保障是基礎。以政府為主導的開放平臺，能充分調動各類資源，集中力量辦大事，更好地發揮政府的作用。重慶市巴南區搶抓內陸開發高地建設各項戰略機遇，在構建“公、鐵、水”多式聯運的物流高地和西部陸海新通道建設的重要載體的過程中，從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力建設大通道、大平臺，實現了開放型經濟的深度發展。

作者簡介：唐小鳳（1981.10-），女，碩士研究生，講師，重慶市巴南區委黨校教師，研究方向：經濟管理。