現(xiàn)代學(xué)徒制背景下職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)研究

李芳玲

摘? 要 分析比較德國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育模式，研究世界銀行等著名機(jī)構(gòu)的教育發(fā)展指標(biāo)體系，同時(shí)對(duì)比我國教育部、江蘇省、廣東省等不同范圍的教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)構(gòu)成，并分析我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式推進(jìn)的政策環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制背景下職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;教育現(xiàn)代化;現(xiàn)代學(xué)徒制;監(jiān)測(cè)指標(biāo);教育現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G712? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2020）07-0004-03

1 前言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位。”那么，要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，必然需要一套科學(xué)、規(guī)范、合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。在目前國家高度重視現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的大背景下，本文嘗試探索職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

2 發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展模式

德國的“雙元制”職業(yè)教育模式將傳統(tǒng)的學(xué)徒制與現(xiàn)代職業(yè)教育理念相結(jié)合，聯(lián)邦政府和州政府在職業(yè)教育管理中處于主導(dǎo)地位。德國的行業(yè)協(xié)會(huì)也扮演著重要角色，既是行業(yè)內(nèi)人才培養(yǎng)的組織者，又是“雙元制”職業(yè)教育的重要參與者和管理者。他們?cè)诼殬I(yè)教育中的職責(zé)主要體現(xiàn)在“組織考試委員會(huì)，制定職業(yè)教育考試大綱，組織對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的職業(yè)測(cè)試，頒發(fā)職業(yè)資格證書，同時(shí)監(jiān)督成員企業(yè)的實(shí)訓(xùn)”。

1993年，英國制訂了現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃，1995年開始在全國各個(gè)行業(yè)中推廣。培訓(xùn)框架具有三個(gè)明顯特征：在培養(yǎng)目標(biāo)上知識(shí)與能力并重;具有實(shí)用且靈活的關(guān)鍵技能課程;采用主體多元與工學(xué)交替的培養(yǎng)模式。

澳大利亞從1999年實(shí)施新學(xué)徒制計(jì)劃，制定了全國統(tǒng)一的國家培訓(xùn)框架。該框架為辦學(xué)主體單位提供了統(tǒng)一的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搭建了統(tǒng)一的人才培養(yǎng)與資格互通的“立交橋”，制定了適用的能力標(biāo)準(zhǔn)。國家培訓(xùn)框架由三部分組成：澳大利亞學(xué)歷資格框架;國家培訓(xùn)包;質(zhì)量培訓(xùn)框架。

3 教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)分析

國際上對(duì)于教育發(fā)展指標(biāo)有不同的探索，專家從不同的角度提出一些評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是筆者并沒有搜索到關(guān)于職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)的研究。國內(nèi)一些專家、學(xué)者對(duì)于我國職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)開展了研究探索，包括職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)計(jì)的理論依據(jù)、基本問題及構(gòu)建指標(biāo)體系的原則等。

國際教育發(fā)展指標(biāo)分析? 世界銀行從1978年開始，每年發(fā)表《世界發(fā)展指標(biāo)（報(bào)告）》。該報(bào)告統(tǒng)計(jì)世界上各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口與教育等指標(biāo)數(shù)據(jù)，據(jù)此預(yù)測(cè)世界教育等發(fā)展趨勢(shì)并提出合理化建議。其中教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系[2]主要包括教育投入、受教育機(jī)會(huì)、教育效率和教育成果四個(gè)方面。通過分析，本文認(rèn)為該教育指標(biāo)體系宏觀性較強(qiáng)，既觀測(cè)政府的教育投入及教育政策，又高度重視教育效率和成果，制定了可比較的監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)線，對(duì)于各國教育發(fā)展具有預(yù)測(cè)性及政策指導(dǎo)意義。

總部設(shè)在法國巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organiza-tion for Economic Co-operation and Development，OECD）

（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）擁有35個(gè)成員國和11個(gè)合作伙伴國。經(jīng)合組織持續(xù)跟蹤國際教育動(dòng)態(tài)，從20世紀(jì)70年代開始了教育發(fā)展比較研究，并制定了教育發(fā)展指標(biāo)體系，自1991年開始發(fā)布《教育概覽：OECD指標(biāo)》。經(jīng)合組織每年調(diào)整指標(biāo)并分析數(shù)據(jù)，為各國政府了解國際教育改革及發(fā)展趨勢(shì)等信息提供數(shù)據(jù)參考，具有極高的學(xué)術(shù)價(jià)值。經(jīng)合組織教育指標(biāo)體系以CIPP為評(píng)估模式，雖然每年經(jīng)合組織教育發(fā)展指標(biāo)內(nèi)容都會(huì)更新，但主要從教育背景、投入、過程和產(chǎn)出這四個(gè)角度監(jiān)測(cè)。通過分析OECD教育發(fā)展指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，該指標(biāo)體系涵蓋面廣，具有穩(wěn)定持續(xù)的獲取性和可比較性，高度重視數(shù)量的統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量的指標(biāo)。

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）教育發(fā)展指標(biāo)體系分為五個(gè)部分，共有22個(gè)指標(biāo)。五部分分別是教育需求、入學(xué)和參與、教育投入、質(zhì)量成果和教育產(chǎn)出。該指標(biāo)體系的目標(biāo)是做有質(zhì)量的教育，要保障基本人權(quán)，并且具有較強(qiáng)的文化適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。最終將學(xué)習(xí)者培養(yǎng)成能夠勝任個(gè)體、家庭成員、社會(huì)人和全球公民這四種不同角色的人。聯(lián)合國教科文組織從實(shí)用性和可操作性角度出發(fā)，重視各種能力評(píng)估（包括解決問題能力和人際交往能力等）及人權(quán)、和平等方面的質(zhì)量。通過分析發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國教科文組織教育發(fā)展指標(biāo)體系同樣重視教育的供給、入學(xué)和參與、教學(xué)內(nèi)部績(jī)效（成果）及教育產(chǎn)出。可見，該指標(biāo)體系也是從全局角度衡量某個(gè)國家或地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r。

國內(nèi)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)研究? 自從《規(guī)劃綱要》提出要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化以來，各地積極探索教育現(xiàn)代化評(píng)估和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，引領(lǐng)并助推教育現(xiàn)代化建設(shè)。其中教育部、江蘇省、廣東省以及成都市等率先開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)實(shí)踐。

上海市教育科學(xué)研究院研制了《教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，包括A級(jí)指標(biāo)六個(gè)、B級(jí)指標(biāo)40個(gè)，在教育部的指導(dǎo)下，在全國部分城市開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)實(shí)踐。

江蘇省制定了《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，包括八個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共46個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，主要從教育普及度、開放度、公平度、保障度、統(tǒng)籌度、質(zhì)量度、貢獻(xiàn)度和滿意度[3]等八個(gè)方面進(jìn)行檢測(cè)。

《廣東省縣域教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及評(píng)估方案（試行）》包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共43個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)。該指標(biāo)體系基于CIPP評(píng)估模式，分別從教育現(xiàn)代化保障、實(shí)踐和成就三個(gè)方面評(píng)估。

成都市教育現(xiàn)代化課題組研制了《成都市區(qū)（市）縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)》，包括八個(gè)一級(jí)指標(biāo)、33個(gè)二級(jí)指標(biāo)（其中八個(gè)核心指標(biāo)）。

在職業(yè)教育現(xiàn)代化成為國家戰(zhàn)略的政策背景下，建設(shè)職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系有利于推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。近幾年，專家、學(xué)者不斷研究并借鑒國際教育發(fā)展指標(biāo)體系優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的探索，如有學(xué)者針對(duì)黑龍江地域特點(diǎn)，緊緊圍繞教學(xué)思想現(xiàn)代化、教育理念現(xiàn)代化、教育制度現(xiàn)代化、教育體系現(xiàn)代化、教學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、教育教學(xué)能力現(xiàn)代化和教育貢獻(xiàn)現(xiàn)代化等七個(gè)方面設(shè)計(jì)了監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，包括五個(gè)一級(jí)指標(biāo)共32個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

4 我國職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)

職業(yè)教育為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批生產(chǎn)、管理等一線人才，但高素質(zhì)技術(shù)技能人才素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾：傳統(tǒng)學(xué)校教育人才培養(yǎng)模式脫離企業(yè)實(shí)踐的“頑疾”，導(dǎo)致“就業(yè)難”與“用工荒”同時(shí)出現(xiàn)。2012年以來，國家高度重視現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，不斷出臺(tái)政策文件并召開專題會(huì)議，要求推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)并提出試點(diǎn)工作的具體要求。截至目前，教育部分三批公布了558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，涵蓋1000多個(gè)專業(yè)，每年惠及九萬余名學(xué)生（學(xué)徒）。

5 構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制背景下職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)

職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本理念? 該指標(biāo)設(shè)計(jì)要充分滲透《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的教育現(xiàn)代化的基本理念，特別關(guān)注以德為先、面向人人、終身學(xué)習(xí)、知行合一和融合發(fā)展理念。而職業(yè)教育現(xiàn)代化又具有其自身特點(diǎn)，必須緊跟“職教20條”文件精神，從完善國家職業(yè)教育制度體系、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人和建設(shè)多元辦學(xué)格局等方面，構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系及監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)計(jì)的思考? 職業(yè)教育現(xiàn)代化指標(biāo)中，所包含的分析對(duì)象及價(jià)值判定標(biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜多樣的，按照涉及的范圍來分，可以分為世界層面、國家層面、省市級(jí)或?qū)W校層面;按照內(nèi)容來看，可以分為總體或是部

分;按照監(jiān)測(cè)指標(biāo)類型來看，又可以分為定性或定量指標(biāo)。針對(duì)我國國情，本文重視受教育個(gè)體的發(fā)展、指標(biāo)實(shí)際利用率及評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)利用三方面內(nèi)容。

構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系? 在職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)過程中，監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系能夠推動(dòng)所涉及區(qū)域內(nèi)的教育普及、教育公平及社會(huì)穩(wěn)定，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育合理化、規(guī)范化布局，集聚職業(yè)教育資源的重要方式，另外還有促進(jìn)優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的功能。因此，本文結(jié)合當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式所倡導(dǎo)的校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合等理念，嘗試構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制背景下職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)，將所涉及的基礎(chǔ)因素進(jìn)行了大致分類，形成四個(gè)指標(biāo)共32個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，如表1所示。

6 結(jié)語

本文設(shè)計(jì)的現(xiàn)代學(xué)徒制背景下的職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系以CIPP評(píng)價(jià)模式為基礎(chǔ)，分別從背景、投入、過程和產(chǎn)出四個(gè)方面確定一級(jí)指標(biāo)，所選擇的監(jiān)測(cè)點(diǎn)既能夠準(zhǔn)確反映職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，又充分體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式實(shí)施狀況，希望將其運(yùn)用到某職業(yè)院校或某地市，用于監(jiān)測(cè)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，為相關(guān)部門決策提供數(shù)據(jù)參考。

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