淺談建設項目成本控制中工程變更和現場簽證的管理

摘 要：近年來，隨著我國建筑行業的快速發展，建設項目成本控制愈來愈受參建各方的重視，成本的大小直接影響企業的經濟效益和生存發展。建設項目成本控制貫穿于項目建設全過程各階段。在施工階段對成本控制影響較大的是工程變更和現場簽證。本文從項目投資方角度來分析工程變更和現場簽證產生的原因、存在的問題，及在項目成本控制中如何加強對其管理，使建設成本得到有效控制。

關鍵詞：工程變更;現場簽證;工程量;成本控制

建設工程項目因生產周期長、不可預見因素多、受自然環境影響大等特點，在施工過程中經常會出現各種工程變更和現場簽證，往往會造成建設費用的增加。對工程變更和現場簽證的管理應作為施工階段成本控制的重點。

一、工程變更的定義及產生原因

1、工程變更的定義

工程變更是指在施工過程中，根據遇到的實際問題，由施工、監理或建設單位提出，經設計單位認可，最終由建設單位批準的對合同工程的工作內容、工程數量、構造尺寸、技術指標、施工工藝等方面做出的改變。在《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）中對工程變更范圍定義如下：

（1）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作;

（2）取消合同中任何工作，但轉由他人實施的工作除外;

（3）改變合同中任何工作的質量標準或其他特性;

（4）改變工程的基線、標高、位置和尺寸;

（5）改變工程的時間安排或實施順序。

作為項目投資方，在施工時總希望不出現或少出現變更，以最小的成本實現合同目標。特別是政府投資項目，有的地方要求施工時要做到“零變更、零簽證”。然而一項工程的實施，往往總會出現這樣那樣難以預料的情況，需要根據實際情況作出相應變更，才能保證工程的順利實施。

2、工程變更產生的原因

工程變更的原因一般有以下幾個方面：

一是建設單位方面的原因。建設單位在項目前期，可行性研究深度不夠，對項目的定位和需求分析不到位。在施工時修改項目原有的功能和內容，增加新的需求，或改變項目原有的技術標準。例如在市政道路綠化施工時，臨時增加綠化面積，提升綠化標準等。

二是勘察設計方面的原因。工程地勘資料的準確性和全面性是影響后期設計、施工的一個重要因素。地勘資料越全面準確，后期施工時變更越少。圖紙的設計質量，設計深度等都影響著后期工程變更數量的大小。

三是施工單位提出的變更。施工單位結合施工時遇到的實際問題或具體情況，對設計圖紙提出修改意見或合理化建議。例如在某市政石材欄桿施工過程中，施工單位結合項目周邊環境和自身施工經驗，為使欄桿建成后效果更美觀，提出了在欄桿混凝土基礎上增加地栿石的建議。經監理、設計和建設單位同意后，對設計進行了變更。

二、現場簽證的概念及產生原因

現場簽證是指在工程施工過程中，建設單位、施工單位現場代表及監理工程師就施工中出現的施工合同以外的責任事件所作的現場簽認證明，作為施工結算的依據。

現場簽證產生的原因主要有以下幾點：

1、對因設計變更而引起的工程量或費用的增減，進行現場確認。

2、施工合同以外，建設單位要求額外增加的工程用工和零星工程的現場確認。

3、遇到地勘報告中未注明的特殊地質和地下障礙物，對施工單位因此增加的工程量和費用的確認。

4、其他因非施工單位原因而產生的額外的用工、材料和機械臺班的現場確認。

5、對非施工單位原因引起的工期延期，進行工期簽證。

現場簽證的多少，直接影響到項目的結算價款，應作為項目成本控制的重點來管理。

三、工程變更和現場簽證管理中常見問題分析

1、地勘資料不全、準確度不高，施工時變更較多

有的建設單位對地勘工作重要性的認識不足，為了節省建設費用，不愿花錢請專業地勘單位對施工場地進行勘察，僅邀請相關產權單位到項目現場標明其已埋設的地下構筑物及管線位置，根據產權單位提供的相關資料進行設計工作。對于有些埋設時間較久遠或已廢棄的地下構筑物及管線，往往缺乏相關資料，產權單位對其具體埋設情況也不能作出準確判斷，導致設計時缺乏詳實的基礎資料。在進行施工開挖時，常常會遇到各種未標明的地下障礙物或不良土質。處理這些突發情況，往往需要花費很大的費用，遠比做地勘費用要高。例如在某道路工程建設中，建設單位認為建設場地處于郊外，地勢開闊平坦，無需做地質勘察。而施工時中卻發現項目紅線范圍內地下1-3米范圍內全是垃圾回填土，因此不得不進行了設計變更，增加土方換填費用70余萬元。

2、設計圖紙錯誤、缺項、與現場實際不符，施工時多次變更

有的設計人員由于專業知識及設計經驗的缺乏，設計時考慮問題不夠全面，或因工作疏忽等原因，造成設計錯誤、缺項;有的在圖紙設計時為了圖方便，對標準圖集進行復制粘貼后，僅做修改和調整，即完成設計，缺乏對施工現場的實際踏勘，導致設計圖紙與現場不符，無法施工。例如在某道路排水管網設計中，項目所處區域為繁華鬧市區，人流量和車流量都很大，而設計卻采用全段大開挖方式進行管道敷設，需要對整個路段進行全面封閉施工，施工方案被相關部門叫停。經參建各方協商后，最終采用了頂管暗挖法代替大開挖施工，并對管材進行了更換，由此增加的變更費用達200多萬。

3、編制招標工程量清單時缺乏對現場的踏勘，清單缺項漏項多

在編制招標工程量清單時，有的造價人員責任心不強，為了圖省事，直接套用圖紙上的工程量，而缺乏對工程量的復核，往往產生清單量和實際量差異較大，出現缺項、漏項等情況;有的造價人員編制工程量清單時缺少對項目現場的踏勘，導致一些圖紙中沒有，但現場必然要發生的工作在清單中缺項。例如在某人行道工程中，現場存在若干檢查井需要同步提升，而設計圖紙中未標明。在編制工程量清單時，編制人員也未到項目現場踏勘，造成檢查井提升項目缺項，只能通過現場簽證來處理，影響工程進度，增加合同費用。

4、項目管理人員專業水平不足。

建設單位對項目現場管理人員配備不到位，缺乏專業人員。有的單位由于人員緊缺，甚至讓沒有工程管理經驗人員擔任現場代表。管理人員對施工合同有關條款及風險分攤方式理解和掌握程度不高，對于哪些工作可以辦理簽證，哪些工作不能簽證把握不清，計算不準。出現錯簽、多簽等現象，導致建設成本大幅增加。

5、變更和簽證管理不規范，重復簽證多。

工程變更和簽證程序不規范、管理混亂。主要表現在隨意變更，不按程序簽證。對某些不需要變更的項目，施工單位為施工方便隨意變更設計圖紙，對有些需要變更的項目，未經批準先行實施，導致后期產生糾紛;現場簽證不及時、資料不齊全，后期補簽時雙方對具體工程量產生爭議，特別是對于一些隱蔽工程，施工完成后很難再確定其實際工程量。簽證沒有管理臺賬，導致對一些工程量重復簽證。

四、加強工程變更和現場簽證管理的幾點措施

在項目成本控制中，應從以下幾個方面加強對工程變更和現場簽證管理：

1、提高現場管理人員專業水平

工程變更和現場簽證的管理是一項專業性強、綜合度高的工作，應由專業的工程管理人員來實施。建設單位應加強對工程管理人員的教育和培訓，為項目選派合格的現場代表。

2、加強項目決策工作，減少后期變更

項目決策是項目建設的起始階段，也是對工程造價影響最大的一個階段。建設單位在決策階段要對擬建項目的規模、用途和建設內容等進行全面、深入的調研和分析，作出正確的決策，避免后期反復變更。

3、全面細致做好地勘和設計工作

建設單位應提高對工程地勘工作重要性的認識，將地勘作為圖紙設計前的必做功課，選聘業績好、專業化程度高地勘和設計單位對項目進行勘察、設計。地勘報告全面準確，設計時就會根據勘察情況對地下存在的建筑物、構筑物及管線等提出處理措施，提前將相關費用納入項目概算，避免施工時出現問題再做變更，不僅影響工期，同時也會增大建設成本。

加強圖紙設計管理，設計師必須到項目現場實地勘察，結合現場實際進行設計。建設單位應組織專業人員對完成的設計圖紙進行審核，發現問題及時通知設計單位修改。同時可采用相應的獎罰措施來督促設計單位提高設計質量，減少設計錯誤及缺項。

4、強化工程量清單編制工作，避免出現清單缺項、漏項。

建設單位在組織編制招標工程量清單時，首先要選聘認真負責的造價咨詢單位。在清單編制時，要求造價人員必須要結合設計圖紙，按照常規施工方案，全面、認真核算工程量。同時應組造價咨詢單位對項目現場進行實地踏勘，出現圖紙和現場實際不符的情況，及時聯系設計院進行調整，確保編制出的工程量清單全面準確，最大程度減少清單缺項、漏項。

5、規范變更和簽證工作流程

工程變更流程。工程變更不管是由哪方提出，均應由監理審核，設計認可，建設單位批準后，由總監理工程師簽發變更令，以正式的變更通知單或工作聯系單形式發出。變更通知單或工作聯系單應注明編號，實行臺賬管理。變更要嚴格執行先批準，后實施的管理制度，避免后期產生糾紛。

現場簽證流程。在相關責任事件發生后，施工單位應及時向監理單位提交簽證申請單，一般應在責任事件發生后14天內提出。監理單位審核后報建設單位，由建設、施工單位現場代表、監理工程師共同對責任事件引起的工程量及費用變化進行現場確認。現場簽證單應注明編號，一式三份，由建設、施工和監理單位各存一份，實行臺賬管理，避免重復簽證。

6、嚴格審核變更和簽證內容

工程變更控制應堅持審慎的原則，減少非必要的變更。施工單位因其盈利性，施工時總想通過各種變更來實現更大利潤。作為項目投資方，就必須把握好哪些情況需要變更，哪些情況不必變更，嚴格控制變更數量。一是在施工前，組織設計、施工、監理等單位對圖紙進行會審，對存在的問題及時修改完善，避免施工過程中變更;二是對施工中確須進行的變更，應注明變更提出單位、變更時間、原因、涉及的工程量變化等情況。對一些非必要的變更申請，及時予以否定。

現場簽證應做到簽證及時、內容真實、計量準確。一是對非施工單位原因引起的工程量及費用的增加，應由建設、監理和施工三方現場測量確認后，及時辦理簽證手續，避免時間過長產生糾紛。二是簽證內容必須客觀真實，對因工程變更或其他非施工方原因引起的工程量及費用變化，首先判斷是否屬于簽證范圍，合同范圍內的工作不予簽證。簽證時不僅要注明因變更而增加的工程量及費用，還應注明相應減少的工作內容及費用。三是計量準確，量價分離。現場簽證應做到量價分離，現場只簽證實際發生的工程量，費用的增減由造價人員依據合同條款和簽證的工程量計算得出。工程量簽證單應附工程量詳細計算過程和測量數據，并附現場圖片資料，確保數據真實準確。

結 語

工程變更和現場簽證是施工階段影響工程造價的主要因素，引起更變和簽證的因素眾多，情況復雜。在項目成本控制工作中，應從工程變更和現場簽證的常見原因出發，強化管理制度，完善控制措施，將變更和簽證量控制在最小范圍內，確保項目成本目標的順利實現。

參考文獻

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[2] 丁士昭，逄宗展.建設工程經濟[M]北京：中國建筑工業出版社，2014.5.

作者簡介：楊軍虎（1986-），漢 ，陜西高陵 ，本科研究方向：經濟師建筑經濟