我國職業教育治理體系和治理能力現代化的Nvivo研究

陳麗君 陳雪萍

[摘要]對1985年以來與職業教育治理現代化相關的33份政策文本進行Nvivo編碼分析發現，職業教育治理現代化政策文本存在政策工具整體結構有待優化、多主體共生協同治理不均衡、治理基質和界面調控作用有待提升以及政策工具在職業教育共生治理系統上均衡匹配性有待改善等問題。因此，建議政府在制定政策時，調整政策工具類型結構配置，加強職業教育治理政策影響力;協同共生主體參與職業教育治理，健全行業協會治理保障機制;增強共生基質和界面的調控作用，實現職業教育治理良性循環;注重政策工具在共生層面的均衡使用，推進共生治理系統互惠互利。

[關鍵詞]職業教育;治理現代化;共生理論;政策工具;Nvivo

[作者簡介]陳麗君（1977- ），女，四川宜賓人，廣東技術師范大學教育科學與技術學院副院長，教授，博士;陳雪萍（1995- ），女，廣東惠州人，廣東技術師范大學教育科學與技術學院在讀碩士。（廣東 ?廣州 ?510665）

[基金項目]本文系2020年廣東省哲社規劃制度理論研究專項項目“網絡時代推動青少年理想信念教育常態化、制度化研究”的研究成果。（項目編號：GD20ZD18，項目主持人：陳麗君）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）21-0005-08

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會做出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要部署，提出到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化的宏觀要求推動了我國職業教育治理體系和治理能力的現代化進程。2019年《國家職業教育改革實施方案》提出職業教育與普通教育具有同等重要的地位，經過5—10年的時間，職業教育要基本完成由政府舉辦為主，向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，大幅度提升新時代職業教育現代化水平。目前國內學者通過不同視角對職業教育治理現代化的背景、目標、內容以及實現路徑等提出了見解，但相關研究主要以定性研究為主，結合政策文本的定量研究不足。因此，本研究擬基于政策工具和共生理論構建二維分析框架，對我國職業教育治理現代化政策文本內容進行Nvivo質性研究，從而歸納梳理出我國職業教育治理現代化的發展脈絡與演進邏輯，廓清政策文本存在的問題并提出相關建議，以期為政府未來制定與優化職業教育治理政策提供實證依據。

二、研究設計

（一） 政策文本選擇

本研究以1985年以來國家權威部門發布的與職業教育治理現代化相關的政策文本為研究對象，主要通過“職業教育”“職業教育治理”“教育治理現代化”“職業教育治理現代化”等關鍵詞在“北大法寶”中國法律檢索系統以及中央各部委政府門戶網站進行檢索。政策文本依據三個原則進行篩選：一是公開性與權威性原則，僅選取由中央政府層面公開發布的政策文本，地方政府部門出臺的政策文本未納入選取范圍。二是相關性原則，選擇與職業教育治理密切相關的政策文本。三是規范性原則，在政策效力上主要選取立法政策及行政政策，包括法律、法規、決定以及意見等?；谝陨先笤瓌t，共篩選出與職業教育治理相關的有效政策文本33份，時間跨度為1985—2020年。

（二）研究理論與框架

本研究以政策工具類型為X維度，嵌入共生理論的職業教育治理政策文本內容為Y維度，構建了一個二維分析框架。首先，基于羅斯威爾（Rothwell）和澤夫爾德（Zegveld）的政策工具理論，建構以政策工具類型為X維度的分析框架，將職業教育治理現代化政策類型分為環境型、供給型和需求型政策工具。環境型政策工具表現為政策對職業教育治理現代化的影響力，包括策略性措施、法規管制、金融支持、目標規劃和稅收優惠等具體要素。供給型政策工具表現為政策對職業教育治理現代化的推動力，表現為信息技術支持、基礎設施提供、公共服務和資金投入等多個層面。需求型政策工具表現為政策對職業教育治理現代化的拉動力，主要是政府通過國際交流與合作、海外人才引進、市場配置管理、治理服務采購等來減少職業教育治理現代化的市場障礙。其次，嵌入生物學的共生理論，建構以職業教育治理現代化政策文本內容為Y維度的分析框架。“共生”原意指不同生物密切生活在一起，后來經過不斷發展，共生理論成為描述生物圈不同物種之間相互依存、相互作用，形成共同生存、協同進化關系的方法論。共生系統由共生單元、共生基質和共生界面等要素構成。共生單元是由不同層次的生物共生體構成的交換單元，職業教育治理中的共生單元主要包括政府、企業、職業學校、行業協會等共生治理主體。共生基質是各主體能夠互利共生的前提條件，具體表現為財政支持、數據技術、專業人才等。共生界面是共生單元關系得以長效發展的載體或通道，主要表現為法律法規和規章制度，是決定共生系統穩定性的關鍵要素。

三、研究結果與分析

本研究通過Nvivo質性文本編碼共形成父節點6個，子節點24個，參考點614個，其中政策工具參考點320個，政策文本參考點294個，從而描述出1985年來我國職業教育治理現代化政策工具類型以及政策文本整體情況。

（一）X維度：政策工具類型維度分析

根據政策工具類型構建分析框架的X維度，對政策文本內容進行編碼統計和數據分析，形成職業教育治理政策工具類型的節點和參考點（見表1）。統計結果顯示，環境型政策工具編碼數量最多，參考點總計163個，有24份政策文本提及。在二級編碼中，策略性措施和法規管制出現頻率最高，稅收優惠和金融支持編碼頻次最低。這表明在職業教育治理中，政府較多運用策略性措施以及法規管制等舉措對職業教育進行治理，而對稅收減免、放寬金融管制等激勵性措施應用不足。其次是需求型政策工具，參考點總計81個，有22份政策文本提及。在二級編碼中，市場配置管理占比最高，而海外人才引進出現頻率最低。這表明政府較重視市場在職業教育治理中的作用，對海外治理人才和團隊的外援和輔助運用較少。再次是供給型政策工具，參考點總計76個，有21份政策文本提及。在二級編碼中，信息支持出現頻率最高，基礎設施建設以及公共服務出現頻率最低。信息支持的高頻使用體現了國家對信息技術與職業教育治理相結合的重視，能夠有效提升職業教育治理的水平和效率，但治理基礎設施和公共服務未得到充分重視。

（二）Y維度：職業教育共生治理系統分析

將共生理論嵌入職業教育治理政策文本內容構建分析框架的Y維度，編碼形成職業教育共生治理系統文本的節點和參考點情況（見表2）。統計結果顯示，共生治理單元參考點數量最多，共160個參考點，有23份政策文本提及。在二級編碼中，政府治理出現的比例最高，行業協會治理出現頻次最少。這表明政府較多運用“自上而下”的職業教育治理模式，以政府為主導展開職業教育治理現代化進程。其次是共生治理基質，共86個參考點，有24份政策文本提及。在二級編碼中，數據技術驅動比例最高，專業治理人才頻次最低。這表明政府重視運用大數據驅動技術來提升職業教育治理效率，但對職業教育治理財政資金投入、專業治理人才培養的力度不足。最后是共生治理界面，共48個參考點，有19份政策文本提及。在二級編碼中，國家法律法規占比最高，地方規章制度和行業企業法規占比較低。法規是職業教育治理有序開展的基礎，未來國家在政策制定時應多轉向地方政府、職業學校以及行業企業的多元主體法治化治理。

（三）X維度與Y維度的交叉分析

將政策工具（X維度）與職業教育共生治理系統文本（Y維度）進行交叉分析（見表3）可知，我國職業教育共生治理系統呈現以環境型政策工具為主，供給型和需求型政策工具運用不匹配、不均衡的整體特征。從橫向上看，首先，共生治理基質使用的政策工具頻次最高，主要以供給型政策工具為主，出現47次，而環境型和需求型政策工具分別出現7次和5次。這表明在治理基質方面政府傾向于運用信息支持和資金投入等措施，而較少使用間接手段和市場拉動力參與職業教育治理。其次，共生治理界面主要運用環境型政策工具，文本編碼頻次為31次，占比94%，而供給型和需求型政策工具分別出現1次，分別僅占比3%。供給型與需求型兩大政策工具的運用缺失，表明在法規制度層面政府未能有效發揮供給型工具的正向推動和需求型工具的減少阻礙作用。最后，共生治理單元政策工具編碼次數為30次，其中環境型政策工具占比70%，需求型政策工具為17%，供給型政策工具為13%。這表明促進多元主體參與職業教育治理的推拉力不足。從縱向上看，需求型政策工具在整個二維分布表中僅出現11次（占比9%），說明在職業教育共生治理系統中政府忽視需求型政策工具在減少職業教育治理障礙、擴大職業教育國內外市場、提升職業教育國際影響力中的重要作用?？傮w來看，政府缺乏對需求型政策工具的有效運用，職業教育治理現代化政策文本內容與政府工具類型的匹配度有待提升。

（四）職業教育治理現代化的演進歷程分析

以1985年國務院頒布的職業教育治理政策文本為起始時間節點，可以將職業教育治理現代化過程劃分為以下三個階段：

1.治理起步探索階段（1985—2001年）。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“發展我國的教育事業要實行地方負責、分級管理的原則，職業教育的發展要充分調動企事業單位和業務部門的積極性，鼓勵集體和其他社會力量辦學。”這是最早體現教育治理理念的政策文件，教育分權管理體制由此確立，我國進入教育分級治理的起步探索階段。在這一階段，政府主要使用的政策工具類型為環境型政策工具和需求型政策工具，極少使用供給型政策工具。在職業教育共生治理系統層面，主要依靠“人治”治理，包括政府、職業學校、企業等共生治理主體;而共生治理界面，即“法治”在這個時期的治理地位不突出;共生治理基質，如大數據、財政資金以及人才等，也相應受到忽視，數據技術未被普及化應用。原因主要是在我國職業教育分權化治理階段，政府為了獲得更高的治理權威，必須先整合權力才能更好地下放權力。整體而言，此階段政策工具以環境型工具為主，治理模式主要以“人治”為分配治理單元，數據技術治理和法治治理等層面較弱。

2.治理轉折調整階段（2002—2012年）。在治理轉折調整階段，需求型和供給型政策工具使用頻率占比上升，職業教育的“法治”共生治理界面有一定增長，逐漸進入職業教育內部治理法治化階段。共生治理基質對職業教育治理的推進作用增強，財政資金的投入力度、數據支撐治理技術、法規管制以及公共服務等方面都得到提高。2002年，國務院提出政府要加強職業教育的法治建設，加大執法力度，提高依法治教的水平。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出各級政府要增加公共財政對職業教育的投入。之后，教育部印發《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，指出要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制。整體來看，此階段政府對職業教育的治理理念由一元工具向多元工具轉變，治理模式由“人治”向“法治”轉變，職業教育治理現代化水平在各個層面都得到提升。

3.全面治理現代化階段（2013年至今）。在全面治理現代化階段，我國職業教育治理在不同要素上都有很大幅度提升。中共中央、國務院以及教育部已出臺14部政策法規，為職業教育治理提供制度保障。政府把權限下放到職業學校和行業企業，通過加大使用需求型政策工具，比如通過采購職業教育治理服務、加大職業教育發展市場的自由管理權等，增強職業教育治理活力。同時，職業教育治理單元、治理基質以及治理界面得到不同程度上升，各大職業教育辦學主體參與治理的頻次增多，對職業教育治理的財政投入、與信息技術融合的效果等越發凸顯。2014年，教育部等六部門出臺《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，確立了職業教育現代化發展的主要方向。2019年，“雙高計劃”提出要完善以章程為核心的現代職業學校制度體系，形成學校自我管理與自我約束的體制機制。此階段，政府治理呈現出由“獨治”向“共治”、由“攬權”向“放權”轉變的特征，企業、職業學校和行業協會等在職業教育中的獨立治理能力得到提升，我國職業教育全面進入治理現代化階段。

四、職業教育治理現代化政策文本存在的不足

從職業教育治理現代化的演進歷程來看，政策工具類型的運用由單一型向多元型轉變，政府不再是治理的唯一中心，但在職業教育治理政策文本中，還存在以下不足：

（一）政策工具整體結構有待優化

從政策工具維度看，目前我國職業教育治理政策文本呈現環境型政策工具使用過溢且內部結構分配不均衡，供給型和需求型政策工具推拉力不足的特征，政策工具整體結構有待優化。在環境型政策工具方面，過度使用策略性措施和法規管制，而具有激勵和誘導效應的稅收優惠和金融支持等子政策工具未受到充分關注。從系統共生進化的角度考量，職業教育治理的模式應當遵循“多元共治、互惠共生”的價值目標和內在要求進行相應的創新變革，實現政府、職業學校、行業企業以及市場等多元利益主體之間的體制性整合。因此，基于共生治理模式，對于參與職業教育治理的利益主體給予稅收和金融支持具有極大的政策效應，能夠調動社會共生力量的主動參與性。在供給型政策工具方面，政府未充分重視職業教育治理基礎設施的完善和公共服務的提供。政府提出要加強職業教育基礎設施建設，促進職業教育資源開放共享，但未從根本上明確職業教育基礎設施建設和公共服務提供的計劃具體如何推進、責任主體以及受益主體是誰等。在需求型政策工具方面，政府治理服務采購和海外人才引進出現頻率較低，職業教育治理現代化的拉動力不足。政策文本中提到要鼓勵政府、企業通過購買服務、合作設立等方式形成穩定互惠合作機制，但針對職業教育各大共生治理主體如何通過授權委托、政府使用多大撥款額度于購買服務卻未明晰;指出要完善中外合作機制，引進國外高水平的專家和優質資源，但卻未明確使用何種激勵手段來鼓勵國際治理人才參與職業教育治理?？傮w而言，需要進一步優化政策工具類型內部結構，綜合環境型政策工具的影響力，平衡供給型和需求型政策工具的推拉力，使各項政策工具形成正向合力，共同促進我國職業教育治理體系和治理能力的現代化進程。

（二）多主體共生協同治理不均衡

從職業教育共生治理系統來看，目前我國職業教育治理政策呈現出以政府主導，職業院校、企業以及行業協會等多元共生主體共同參與職業教育治理的特征，但多主體共生協同治理職業教育未得到充分的平衡。職業教育共生治理單元編碼顯示，政府參與職業教育治理的責任權力偏大，行業協會參與治理的能力較弱。2010年，國務院指出要積極發揮行業協會、專業協會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。2019年，《國家職業教育改革實施方案》指出，各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，注重由“辦”職業教育向“管理和服務”過渡。近年來，政府不斷下放相關治理權限，但多元共生治理主體還要進一步加強協同與合作，政府、職業學校、企業以及以行業協會為代表的社會力量等共生治理主體的治理權力協同分配有待于進一步優化。共生理論指出，共生是互利多方以求和諧共存的一種現象，不是一方依存于另一方，而是相互依賴以達到平衡的一種狀態，本質上是一種合作共存與雙贏關系。為實現職業教育多元治理主體的整體利益最大化，可以共生理論作為職業教育治理的責權分配導向，形成具有中國特色的職業教育治理現代化模式。

（三）治理基質和界面調控作用有待提升

從職業教育治理演進歷程來看，政策內容的各個要素和治理措施都在不斷豐富和完善，但共生治理基質以及治理界面的現代化程度還有很大的提升空間。從政策具體措施來看，圍繞共生治理基質主題，政府對職業教育治理財政資金和專業治理人才培養重視不夠。2014年，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設計劃（2014—2020年》，指出要優化財政支出結構，加大各級政府對職業教育的投入。政策文本中強調財政資金的重要性，卻未細化財政額度以及財政資金的投入使用主體等;強調培養應用型本土化人才，而對于鼓勵企業“走出去”并挖掘具有國際視野的海外治理人才卻未充分重視，對具有創新性和全球視野的高素質職業教育治理人才的培養和引進力度不足。圍繞共生治理界面主題，地方政府規章制度和行業企業法規出現頻率最低，未充分實現職業教育基層治理的法治化。行業企業等是職業教育治理主體，要使職業教育共生治理系統實現互利共生就必須遵循一定的條例，以章程或多方協議等約定共生主體之間的合作方式，而在我國的職業教育治理政策中并沒有明確針對這類條例的內容。從系統共生的角度而言，職業教育治理現代化是共生治理主體在共生“法治”治理界面的權限上，綜合共生治理基質的人才、技術以及財政的推進力而開展的一項系統性工程。未來職業教育治理政策應提升“法治化”治理地位，在賦予社會共生主體更多自治權的同時，以“法治”為保障、以“共治”為路徑、以“善治”為目標。

（四）政策工具在職業教育共生治理系統上均衡匹配性有待改善

從政策工具類型（X維度）與職業教育共生治理系統（Y維度）的交叉分析來看，政策工具和政策內容的均衡匹配性有待提升。整體來看，我國職業教育治理政策文本涉及共生治理單元、共生治理基質以及共生治理界面三大內容，但政策工具在這三個方面存在分化選擇傾向。共生治理單元和界面均以環境型政策工具為主，具有激勵性質的供給型和需求型政策工具使用率極低。職業教育共生治理系統存在多種分布狀態，是由治理單元、治理基質以及治理界面形成的由點到面的一體化共生過程，只有在多因素形成合力的情況下才能最大程度地推動職業教育共生組織前進。由此而言，只有綜合發揮三種政策工具在職業教育共生治理系統中的均衡化作用，才能確保職業教育治理的運行呈現互利共生狀態，推動職業教育共生系統內部互惠性穩定關系的發展，促進多方利益交流機制的達成。因此，政策工具類型與職業教育治理共生治理政策要均衡化使用，這樣才能充分發揮政策工具的實際效用，加快職業教育治理現代化的進程。

五、制定與完善職業教育治理政策的建議

從二維分析框架出發，針對職業教育治理政策文本存在的不足，政府未來在制定與完善職業教育治理政策時，應注意以下幾個方面。

（一）調整政策工具類型結構配置，加強職業教育治理政策影響力

從政策工具類型（X維度）來看，政府要適當縮減環境型工具在職業教育治理政策的配置比，提高供給端和需求端工具的使用頻率，優化供需兩大政策工具的內部結構比例，加強職業教育治理現代化政策的推進力和拉動力。在環境型政策工具方面，建議適當降低策略性措施以及法規管制等子政策工具的出現頻率，減少“命令管制型”工具的外溢效應，增強職業教育治理現代化政策的靈活性，充分發揮稅收優惠在職業教育治理現代化方面的激勵性作用。對參與職業教育治理的企業、行業協會和社會團體給予稅收減免、投資抵減等政策優惠，并且為行業企業創造更多的融資條件，拓寬金融支持投資渠道，建立健全企業以及行業協會參與職業教育治理的財政金融融資機制，明確企業、行業協會以及職業學校等治理主體在職業教育發展中的權利和義務，降低其在職業教育治理中的交易成本。在供給型政策工具方面，建議加強職業教育治理基礎設施建設，提高職業教育治理公共服務能力。例如，政府可與企業、行業協會等共同研發職業教育治理項目，推出符合我國國情的職業教育治理基礎設施建設計劃。在職業教育治理公共服務層面，鼓勵綜合型、應用技術型本科院校與中高職學校、企業以及重要科研院所合作，發揮職業教育共生主體在治理中的載體作用，加大各行各業在國家、區域等層面的職業教育治理力度。利用職教集團的優勢教育資源，提升職教集團在職業教育治理中的權力，制定區域職業教育發展規劃，為職業學校治理提供公共服務，提升我國職業教育治理的管理和創新能力。在需求型政策工具方面，建議加強職業教育治理海外人才引進，提升政府職業教育治理采購能力。從共生治理系統角度而言，海外人才引進能夠有效拓寬我國職業教育治理的人才渠道，形成國內外共生治理環境，達到共生效益。在職業教育治理服務采購層面，政府要健全補貼、政府購買服務等制度，試點社會力量通過購買服務、委托管理的方式參與職業教育治理。同時，根據共生利益導向原則，我國政府要引導構建以公共利益為導向的利益共贏機制，積極鼓勵多元主體參與職業教育購買服務，以契約合同作為合作基礎，堅持利益共贏原則。

（二）協同共生主體參與職業教育治理，健全行業協會治理保障機制

從職業教育共生治理系統（Y維度）來看，政府、職業學校、企業以及行業協會協同參與職業教育治理的權力并未得到均衡分配。因此，明確各大共生治理主體的治理權利和義務，建立健全行業協會參與職業教育治理保障機制，成為職業教育治理現代化發展的關鍵鏈條。根據共生理論原則，要最大效度地協同發揮共生主體在職業教育治理中的作用，就必須建立職業教育治理戰略聯盟機制，形成政府、企業、院校以及行業協會等互利共生的利益鏈條，兼顧各共生主體的利益訴求，強化“政校企協”的合作機制，從而建立健全具有開放性、共生性特色的職業教育治理模式，并且通過建立共生主體的戰略協同機制、利益表達機制、利益保護機制等來實現職業教育治理的良性互動。同時，要關注行業協會在職業教育治理中的作用。賈旻指出，行業協會參與現代職業教育治理的目標是實現良性善治的結果，即構建政府、市場和社會組織的平等關系，以達成公共利益最大化的“善治”目標。我國在推進職業教育治理現代化的過程中，應該充分強化行業協會等非營利性組織在職業教育治理中的主體責任意識。一方面，可以參照德國的“雙元制”治理模式，由企業和學校等共生主體共同完成職業教育內容，行業協會負責質量監控，有效實現職業教育的產教融合;另一方面，根據我國職業教育治理特色，建立健全行業協會參與職業教育治理的機制，完善行業協會內部治理結構，提升其參與職業教育治理的服務能力。

（三）增強共生基質和界面的調控作用，實現職業教育治理良性循環

從共生系統來看，職業教育治理現代化是一個由數據技術、財政資金、專業人才以及良性法治體制共同支撐起來的教育治理生態系統。共生治理基質以及治理界面在職業教育治理現代化建設中的調控力度不足，必然影響整個系統的現代化水平。因此，必須增強共生治理基質和法治治理界面的調控作用，實現職業教育治理良性循環。第一，政府要多渠道擴大財政資金供給，構建政社企校協同推進的職業教育發展機制，優化財政支出結構，完善經費管理機制。第二，政府要加大培養國內職業教育治理專業人才的力度，完善職業教育治理人才培養體制，積極鼓勵企業、行業協會、社會團體參與培養具有中國職業教育治理特色的專業性高水平職業教育管理者。對外要引進國外智力資源，支持職業學校聘請經驗豐富的外國專家為職業教育治理獻計獻策，著力引進高水平職業教育治理團隊，從而充分利用國內外兩大職業教育人才市場，通過“兩手抓”來做優、做強中國特色職業教育。第三，注重發揮法律規章的契約治理作用，推進職業教育治理規范化和法治化，堅持職業教育的系統治理、綜合治理和法治治理，充分發揮中央、地方、學校以及行業企業的多元協同治理作用。中央層面要加強職業教育治理立法工作，建立職業教育監管體系，全面推進依法治教，完善職業教育法律法規體系。地方政府要落實中央層面頒布的政策，并結合實際制定具有區域性特色的職業教育治理規章制度。職業學校要著力塑造依法辦學、依法治校、程序公正的法律精神，嚴格貫徹職業教育相關法律法規，提高學校自身的法治化水平。行業企業要建立健全章程配套制度和落實機制，完善行業協會、企業內部機構組織規則，建立多元共治的職業教育治理模式。

（四）注重政策工具在共生層面的均衡使用，推進共生治理系統互惠互利

從政策工具類型（X維度）與職業教育共生治理系統（Y維度）的交叉情況來看，政策工具與共生系統的二維均衡分布狀況有待提升。黃忠敬認為，每種政策工具都有其特征、適用范圍以及優劣性，不同類型的政策工具不是萬能的，不是包治百病的“靈丹妙藥”。因此，這要求政府在選擇政策工具時要考慮到政策工具對職業教育共生治理系統的有效性，只有當政策工具與共生治理系統的目標、對象、內容相匹配時，才能最大程度地發揮政策效應。在職業教育共生治理系統中，要促進其共生治理層次不斷加深，就必須均衡使用三種政策工具類型，平衡政策工具在政策內容上的匹配值，保障利益分配在共生系統中實現互惠平衡。在職業教育治理法治化進程中，為了促進多元共生主體協同參與并提高法治化治理效率，政府可廣泛運用大數據信息支持技術、完善職業教育法治化治理基礎設施建設以及創立創新職業教育法治化管理公共服務平臺等供給型子政策工具;而市場配置管理、政府治理服務采購等需求型子政策工具同樣需要配置“法治化”治理和建設，在規范的法治治理下才能有序拉動市場需求，穩定市場秩序，保證職業教育治理健康穩定發展?？傊殬I教育治理共生系統是一個多元交匯的雙向利益交流機制，要保證職業教育治理生態系統的多元循環，就必須協調各共生主體的責權利分配機制。只有均衡發揮三類政策工具的作用，不斷提升其與職業教育治理政策內容的契合度，才能促進職業教育共生治理系統的長期、有效、均衡發展，進而有效推動我國職業教育治理體系和治理能力的現代化。

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