芒市土地整治提質改造項目方案分析

李柯蒙 呂嘉玲

[摘 要] 耕地是我國十分寶貴的資源，但近年來我國的耕地后備資源越來越少，耕地占補平衡很難實現，新增的耕地質量不佳，而各個地區所開墾耕地質量不佳，而且占優補劣的情況十分明顯?；谶@些問題，本文以云南省芒市的土地整治項目為例進行分析，采取有效的工程手段，實現耕地占補平衡，提高耕地質量，將提質改造工作落到實處。

[關鍵詞] 耕地保護;占補平衡;提質改造

[中圖分類號] F323.211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）31-118-3

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動[1]。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略[2]。一些區域很難實現占補平衡，其次是新增的耕地質量狀態不佳，而各個地區所開墾耕地質量不佳，同時占優補劣的情況十分明顯。這就需要對耕地資源進行保護，提升耕地質量。實施該項目的意義在于整合當地豐富的自然資源，實施可持續發展戰略，解決特困人口的脫貧問題，同時改善區內的生產條件，增加耕地數量，提高耕地質量，提高耕地產出率，增加農民收入，從根本上解決項目區基礎設施問題，維護當地社會穩定[3]。

1 項目概況

云南省芒市勐戛等2個鄉鎮、大新寨等3個村土地整治（提質改造）項目建設總規模為656.719 1 hm2，耕地面積465.445 5 hm2。其中，勐戛片區建設規模為61.019 7 hm2，大新寨片區建設規模為595.699 4 hm2。提質改造面積全部為旱改水面積。項目區屬于丘陵地貌，地形坡度在6°～25°，主要集中在10°～20°，3個片區均位于緩坡耕地區域，地塊集中且走勢平緩，地形結構簡單;項目區四周林木茂盛，部分耕地地塊被林木、園地包圍，局部呈狹長型展布，地形破碎。項目區耕地現狀以坡旱地為主，區內有其他草地分布。其余區域的其他草地由于地形條件限制，且土層薄，土壤質地較差，不適宜開發，因此不計入項目建設規模中。

2 土地利用限制因素

項目區內的箐溝多為季節性箐溝，勐戛片區西南部有小白龍水庫，現狀已修建有引水溝渠。大新寨片區內有黑魚洞河從北部一直流向西南部，可作為項目區內耕地的灌溉水源。大新寨片區南部有5條常流水箐溝，其中位于大新寨片區東南部的1#箐溝，現狀已有芒市水利部門修建的引水隧道和引水渠。此外，大新寨片區北部有3個泉眼，出水量較大，可以作為項目區的水源;馬脖子片區東南部，在1#箐溝上游已修建有取水壩1處。

項目區水資源豐富，但目前項目區內灌溉設施不配套，區內缺少引水、集水灌溉設施，對現狀已有水源利用率較低，區內部分耕地依靠現有的土溝渠取水灌溉外，其余區域內的耕地仍依靠天然降雨進行灌溉。項目區年平均降雨量1 500～2 600 mm，但是降雨分布不均勻，特別是春季少雨，而區內又缺少集雨設施，春播季節易發生春旱情況，導致作物減產。因此，水利設施不配套是項目區土地利用低效化的最大限制因素。

雖然項目區內有現狀通行條件較好的彈石路分布，基本可滿足當地群眾出行和農業物資外運的需求，但是分布在田間地頭、用于生產運輸的道路現狀均為土路，路面質量差，道路狹窄，僅能滿足小型農用車輛的通行，甚至部分區域內僅有土質人行小路分布。此外，項目各個片區均存在路網分布不均勻、道路密度低的問題，區內道路通達度低，沒有足夠數量的現狀較為良好的道路可便于生產運輸，農產品運輸困難，勞動投入量大，嚴重制約著項目區農業發展。

項目區現狀耕地基本為坡旱地，易形成雨水沖刷，跑土跑肥現象嚴重。此外，局部區域耕地地塊大小不一、分布凌亂，犁地機等農業機械使用不方便，不利于項目區農業現代化和機械化發展。

資金缺乏，沒有統一規劃、統一組織，若由農民群眾單家獨戶自發地整理，無法形成規模，也無法進行配套建設，因此成效不大。

3 提質改造措施

3.1 田塊設計

耕作田塊的布置適應地形變化和遵循“大彎就勢、小彎裁直”的原則，沿等高線方向（橫坡）布設耕作田塊，田塊由各級道路分隔，共規劃為209個田塊[4]。格田長度控制在20～150 m，寬度控制在4～25 m，實際寬度根據項目區的地形情況具體確定。根據實測地形圖，項目區耕地涉及2°～6°、6°～15°、15°～25° 3個坡度級，平整后2°～6°耕地坎高規劃為0.5 m，6°～15°耕地坎高規劃為1.0 m，15°～25°耕地坎高規劃為1.5 m，每個田塊內沿等高線平整成田面水平、埂坎均勻的若干梯田（地），以改善田塊的耕作方式和水土涵養條件?？紤]當地農民的種植習慣和該地區的農作物種植結構，田塊主要規劃為水平梯田。水平梯田設計主要是確定在不同條件下梯田的合理斷面，對田面寬、田坎高和田塊側坡（梯地斷面的三要素）進行合理的設計，以保證梯地安全穩定、耕作灌溉方便[5]。設計時還要考慮節省用工、少占土地。梯田斷面各要素如圖1所示。

式（1）～（5）中，Bm為田面毛寬，H為埂坎高度，θ為原地面坡度;Bn為埂坎占地，α為埂坎坡度;B為田面凈寬，Bl為原坡面斜寬。

3.1.1 田面寬度。田塊的田面寬度不宜過寬，也不宜過窄。過寬則平土量大，花費勞力多;過窄則耕作不便，田坎占地多。田面寬度隨地形坡度變化較大，在滿足埂坎穩定要求的前提下，應根據地形情況盡量減少埂坎占地及開挖工程量，本項目綜合考慮當地地形、坡度、土層厚度、種植作物種類以及勞力和機械化程度等因素后，確定項目區格田田面寬度為4～25 m[6]。

3.1.2 田坎高度。田塊的田坎高度與田面寬度和原地面坡度等因素有關。田坎太高，不但修筑困難，費工費時，而且易損壞崩塌。本項目根據當地土質情況、原地面坡度大小，同時考慮耕作方便，在滿足梯地穩定的前提下，據土力學原理和田塊的具體地勢確定水平梯田的田坎高度為0.5、1.0、1.5 m 3種。對于坡改梯的區域，應基本保持挖填深度各為坎高的1/2，力求挖填平衡。

3.1.3 田坎坡度。田坎外坡越緩，其安全穩定性越好，但占地和用工量增大;反之，田坎外坡越陡，其占地和用工量減少，但安全穩定性較差。因此，田坎邊坡的確定，以能使田坎穩定而少占耕地為原則。本項目田坎坡度設計為1.0∶0.3。

3.1.4 田（地）埂的設計。為防止水土流失，梯田的外邊緣均做田（地）埂，施工時采用推土機挖運土輔以人工理埂，逐層壓實，讓雨水垂直下滲，保水保土保肥。本項目田（地）埂高度據項目區水文狀況和土壤透水性，確定為0.3 m，頂部寬度為0.3 m，本項目田坎內外坡設計為內坡比為1.0∶0.5、外坡比為1.0∶0.3。

3.2 灌溉與排水工程布局

據灌水定額、灌溉面積、灌水周期和每天的工作時間可計算灌溉設計流量。本項目實施后，耕地主要栽種水稻、蔬菜及馬鈴薯，10 d，每天工作時間為24 h。灌溉設計流量計算公式如下：

式（6）中，Q表示灌溉系統的灌溉設計流量，η表示灌溉水利用系數，T表示設計灌水周期，t表示每天灌水時間，a表示控制性的作物種植比例，m表示設計灌水定額，A表示灌溉系統設計灌溉面積。

本項目區斗渠、農渠橫斷面設計在考慮項目區灌水流量的同時，參考當地已有渠道的斷面設計情況，考慮滿足施工條件、渠道本身的構造安全，對斗渠、農渠的斷面參數進行修正。斗渠設計為2種斷面形式，一型斗渠內空尺寸為1 m×1 m（寬×深），采用M7.5漿砌石結構，渠壁為梯形結構，上頂寬0.40 m，下底寬0.85 m，高1.50 m，渠底厚0.30 m，渠內側采用1.0∶2.5砂漿抹面，渠頂采用C20細石混凝土壓頂5 cm，該斷面適用于大新寨片區1#斗渠K0+000-K1+120;二型斗渠內空尺寸為1.2 m×1.2 m（寬×深），采用M7.5漿砌石結構，渠壁為梯形結構，上頂寬0.40 m，下底寬0.85 m，高1.50 m，渠底厚0.30 m，渠內側采用1.0∶2.5砂漿抹面，渠頂采用C20細石混凝土壓頂5 cm，該斷面適用于大新寨片區1#斗渠K1+120-K1+510。

農渠設計為3種斷面形式。一型農渠內空尺寸為0.5 m×0.6 m（寬×深），渠壁厚0.20 m，渠底厚0.15 m，農渠靠近路一側溝壁兼做路肩，厚25 cm，采用C15混凝土結構，該斷面適用于大新寨片區20#農渠;二型農渠內空尺寸為0.4 m×0.5 m（寬×深），渠壁厚0.20 m，渠底厚0.15 m，農渠靠近路一側溝壁兼做路肩，厚25 cm，采用C15混凝土結構，該斷面適用于大新寨片區6#、12#農渠;三型農渠內空0.3 m×0.4 m（寬×深），渠壁厚0.20 m，渠底厚0.15 m，農渠靠近路一側溝壁兼做路肩，厚25 cm，采用C15混凝土結構，該斷面適用于其余農渠。為方便群眾放水灌溉，農渠每隔150 m設置一處放水涵洞，涵管采用DN200預制混凝土管，管道覆土不得低于60 cm。

3.3 田間道路設計

3.3.1 田間道。本項目田間道分為2種結構形式，一型田間道采用砂礫石路面形式，路寬4.00 m，壓實路床后，鋪設0.20 m厚的砂礫石面層。道路靠山一側設C15混凝土路肩，尺寸為0.25 m×0.60 m（寬×高）。二型田間道采用預制混凝土彈石路面形式，路寬4.00 m，壓實路床后，先鋪設0.15 m厚的砂墊層，再鋪設0.15 m厚的預制混凝土磚塊。道路靠山一側設C15混凝土路肩，尺寸為0.25 m×0.60 m（寬×高）。為方便會車，田間道每隔500 m設置會車道1個，具體位置與間距可根據實際情況做相應調整，會車道為梯形，尺寸為20 m×11 m×2 m。

3.3.2 生產路。本項目生產路設計為路面寬度設計為3 m，先進行路床壓實，再鋪0.20 m厚砂礫石路面;道路靠山一側設計C15混凝土路肩護路，路肩斷面尺寸為0.25 m×0.60 m（寬×高）。部分道路與斗溝相連，斗溝靠路一側溝壁兼做路肩。此外，局部路段為保證路基穩定性，在鋪設面層之前先鋪設0.20 m厚土夾石。生產路局部路段靠山一側采取擋墻支砌（上擋）的辦法來維護邊坡穩定性，擋墻采用M7.5漿砌石結構，擋墻墻體為梯形。

4 項目區提質改造及產能提升情況

4.1 提質改造情況

項目區提質改造面積為247.373 8 hm2，其中勐戛片區16.569 6 hm2，大新寨片區201.180 6 hm2，馬脖子片區29.623 6 hm2。項目實施后，項目區內耕地質量等別均有提升，平均等別提升3.5等（由10.9等提高到7.4等）。通過提質改造部分，全部改造為水田，等別達到了項目區周邊的平均等別。提質改造后耕地質量等別變化如表1所示。

4.2 產能提升潛力

通過計算芒市耕地質量等別，單位面積耕地的生產能力按照每相差一個等別，標準糧生產能力667 m2相差100 kg的方法估算，依據國土資源部發布的《中國耕地質量等別調查與評定》成果，將全國耕地劃分為15個等別，相鄰等別間667 m2平均標準糧產量差異約為100 kg，即1等地對應的標準糧667 m2產量大于等于1 400 kg，依此類推，15等地對應的標準糧667 m2產量小于100 kg。耕地質量等別對應標準糧產量如表2所示，標準糧產量變化如表3所示。

項目實施前，本項目區內現狀耕地面積419.867 2 hm2，整治前糧食產能2 571.922 t，整治后耕地面積為470.112 6 hm2，糧食產能5 149.689 t，經過土地整治糧食產能提升2 577.766 t，平均667 m2地提高產能365.55 kg。

5 結語

整治前后的耕地質量結果表明，項目實施后項目區所在鄉鎮耕地的自然質量等、利用等、經濟等在整體上都得到不同程度的提高，地塊集中，機耕程度提高;尤其是灌溉保證率的改善，將使項目區旱澇災率大大減少，顯著提高了項目區耕地的農業綜合生產能力，促進區域了農業發展。項目區內耕地質量等別均有提升，平均等別提升3.5等（由10.9等提高到7.4等）。通過提質改造部分，全部改造為水田，等別達到了項目區周邊的平均等別。

參考文獻

[1]田玉福.德國土地整理經驗及其對我國土地整治發展的啟示[J].國土資源科技管理，2014（1）：110-114.

[2]胡業翠，鄭新奇，徐勁原，等.中國土地整治新增耕地面積的區域差異[J].農業工程學報，2012（2）：1-6.

[3]張步雄.耕地占補平衡的困境與建議：以福建省為例[J].中國土地，2016（4）：33-34.

[4]岳永兵，劉向敏.耕地占補平衡制度存在的問題及完善建議[J].中國國土資源經濟，2013（6）：13-16.

[5]劉友兆，馬欣，徐茂.耕地質量預警[J].中國土地科學，2003（6）：9-12.

[6]王君.旱地改水田項目中新增水田的適宜性評價方法研究：以湖南省華容縣梅田湖鎮北剅口村金雞村旱地改水田項目為例[J].農業與技術，2015（24）：55-56.