電力企業成本精益化管理探析

朱永娟 王慶松

【摘 要】成本管理是企業內部管理的重要組成部分，其管控的效率效果直接影響到企業經營績效和資產狀況，在當前電力體制改革逐步深化、成本監管日趨嚴格的情況下，電力企業愈發重視成本管理，并將成本精益化管控作為提質增效、創新優化的重要手段。研究立足于當前電力企業成本精益化管理實際分析，提出相對應的改進措施，旨在為電力企業提升成本精益化管理提供借鑒意義。

【關鍵詞】電力；成本管理；精益管理

在電力企業深化國資國企改革、電力行業改革、實現創新發展的過程中，內部管理向精益化發展成為主基調。通過對成本實施全過程精益化管理，能夠深入企業經營發展從業務到財務、從前端到后端等價值鏈傳導全過程，對各個經營管理環節實現價值分析與管理，促進企業價值創造能力提升，推動企業經營績效增長。

一、電力企業成本精益化管理必要性分析

首先，政府對于電力企業成本監管要求日趨嚴格，要求電力企業嚴格區分監管業務與非監管業務，并在會計賬簿上進行分別反映，以更加合理地控制電力這種自然壟斷且關系到國計民生的行業價格。根據《政府制定價格成本監審辦法》（國家發改委令第8號）第五條規定“自然壟斷環節以及依成本定價的重要公用事業和公益性服務應當列入成本監審目錄”，電力行業作為重要的公用事業和公益性服務一直屬于政府定價范圍。電力行業成本管理的科學性、合理性和透明度是政府和社會普遍關注的內容，開展成本的精益化管理需求愈發迫切。

其次，成本管理對于電力企業在實現創新發展過程中能夠實現提質增效的效果。2018- 2019年國家連續兩年均實施降低一般工商業電價10%的政策，并在2020年階段性降低繼續實施一般工商業及其它電價、大工業電價政策，據2020年國家發改委數據，2016- 2019年歷年政策疊加，終端用戶電費負擔年減輕約3008億元。電力銷售價格的降低影響了電力企業的盈利能力，迫使電力企業轉頭向內，更加關注內部生產效率效益的提升，挖掘內部發展潛力，推動企業創新化、可持續化發展。

再次，精益化的成本管理是企業實現創新發展中必要的支撐手段。成本管理的效率效果直接關系到企業經營績效情況，近年來國家供給側結構性改革不斷深化，“去產能、去庫存、去杠桿、降低負債率、補短板”等政策要求下，電力企業粗放型發展方式亟需向創新發展轉變，電力投資一直以來是擴大供電能力、增強供電質量、確保社會經濟合理用電需求得到滿足的重要手段，但在當前資產負債率受到政府嚴格管控的條件下，如何有效提高自有資金使用效率效果成為電力企業面臨的首要問題。因此，貫徹現代化管理理念，推動精準投資、精益成本管理成為電力企業實現可持續發展中的重要內容，這需要立足于電力企業經營管理全環節、價值傳導全鏈條，對于現有經濟資源和未來可投入資源建立科學化的成本管控規劃機制，在合理化、科學化的規劃下提升資金資產的應用價值，確保生產經營活動順利如期開展。

二、電力企業精細化成本管理措施分析

（一）樹立全過程全方位成本管理理念

全面成本管理理論（total cost management，TCM）認為，企業的成本管理應該是注重整體目標與長遠目標，既注重結果的管理也強調支出過程的監管，不僅包括材料、人工和機械等的消耗，還包括時間等隱形難以量化的資源；成本、質量和時間等要素之間是相輔相成的關聯關系。電力企業的成本精益化管理需要與企業生產經營全過程結合起來，以全面成本管理理論為基礎，以企業戰略落實為目標，對生產的每一項作業活動進行跟蹤、計量與反映，通過多維度的反映與多角度的分析，發現并改善成本控制薄弱環節，改進生產流程，提高支出安排效率，提升支出產生的效果。全過程全方位成本管理將滲透到生產作業的各個環節中去，能夠增強每一崗位的成本管理責任感，從而為開展成本精益化管控建立良好的環境基礎。

（二）從業務源頭推動資源優化配置

實施精益化成本管理離不開對成本支出源頭的規劃與管控，支出源頭的規劃與管控是對企業整體業務鏈條的安排，決定著整體成本支出環節、支出水平及支出風險程度，通過在業務開展前期進行成本支出時點、支出規模、支出渠道、支出方式、入賬方法、入賬科目等的安排與分析，以使得成本支出頻次、時點及規模能夠更好滿足企業財務戰略要求，支出的效果達到預期目標。這種資源優化配置需要加強業務與財務的融合，推動兩方數據的同步、同源和統一，同時提升財務賬簿對成本反映及時性和有效性。這需要電力企業的財務人員參與到業務發展規劃制定及實施的過程中，將業務活動開展所對應的成本數據同步計量、預測與評價，才能夠及時向管理層提供業務活動是否開展、開展的效率以及開展后的效果情況，從而促進企業從源頭上防止、清除那些高成本、低效益的產品、生產和事務，規范成本支出渠道的合法性合規性，提升成本支出的針對性和精準性。

（三）在成本支出過程加強監督管理

過程監督是電力企業成本精益化管理的重要環節。電力企業成本支出過程精益化管理是指從生產流程的角度上出發，基于必要性、合規性和合理性的規范要求，對于成本支出過程開展指導和控制，實現對成本風險水平的管控，推動支出效率和效果的提升。成本支出過程精益化管理可以從以下方面著手：一是建立支出事前審批制度評估支出事項合規性和支出水平合理性；二是在財務入賬時重點關注相關支付依據與票據憑證完整性和真實性，做好證據保存；三是建立多維化記賬體系，除依據傳統記錄方法將成本支出與支出事項關聯外，還需與成本支出相關的作業類別、開展時間、實施部門、實施地點等多種關鍵要素建立關聯，以便于后期的多維度價值分析，從而迅速地發現資金應用存在的風險或問題，提升管理措施的針對性，也更好地支撐決策過程。

（四）建立支出績效評價形成管理閉環

支出績效評價是對成本管理的整個流程及支出效率效果的評估與分析，是為了促進電力企業有限資金發揮出最大效果的必要反饋路徑。為了滿足社會經濟發展對電力的需求，電力基礎設施必須提前建設。如何確保有限資金真正投入到滿足未來電力需求的關鍵項目上，是電力企業考慮的核心要點，需要對投資方向和投資重點準確的預測。成本支出績效評價包括兩個方面主要工作：一是以支出合規性、經濟性和效果性為主導建立支出效率效益的評價指標體系，并根據評價對象分別明確有針對性的重點關注指標；二是對于成本支出的對象或者關聯方，如產品、建設項目或主管部門等開展定期評估，評估投入資金是否產生預期效果，對于效果不佳或者支出存在浪費的現象及時分析其主客觀原因，并完善相關的管理機制，使成本管理保持在與進取最相合適的狀態。通過成本支出績效評價機制的建立，能夠分析成本管理的實際效果，并根據管控情況的分析，發現成功與不足之處，反過來進一步完善成本精益化管控的各個環節，形成可持續化的閉環管控體系。

（五）培養高水平專業化的精益成本管控隊伍

成本精益化管理的實施離不開高水平、專業化的管控團隊支持。成本精益化管理貫穿企業從研發、生產、銷售等生產全鏈條，也從表層的資產設備滲透到最基層的生產作業，對于成本計量則是包含部門、項目、資產、時間等多維度的。作為承擔主要價值管理職責的財務人員來說，既需掌握多維精益成本核算的相關專業知識體系，還需懂得電力企業的主要生產工藝及生產流程，以便更好地將業務生產情況用財務價值語言進行記錄、表述與分析，從價值管理上為企業提供決策支撐，以更好地促進電力企業實現創新發展與企業價值增長的戰略目標。培養高水平專業化的精益成本管控隊伍還需要加強與行業內外部專家的交流與溝通，引入最新的管理理論方法，不斷改進加強專業素養。

三、小結

電力企業在當前我國能源轉型發展中處于重要地位，其成本精益化管理是適應市場化改革、實現現代治理體系的重要內容，也是推動監管業務更加規范、透明的重要工作。電力企業的成本精益化管理要踐行全面成本管理理念，以企業戰略規劃為導向，堅持全方面全過程成本管理，從業務源頭規范成本支出渠道和支出路徑，從基本作業層面入手加強支出過程控制，從運行情況角度開展支出結果評價，從而形成和完善一個精益化的成本閉環管理機制。最后成本精益化管理的落實還需要一支專業化、高水平的精通財務、熟悉業務的員工隊伍，在各方面的協同與充分協作下，確保成本精益化管理的各項舉措得到落實。

（1.國網能源研究院有限公司，北京昌平 102209；2.山東電力設備有限公司，山東 濟南 250022）

參考文獻：

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[3]陳良華，俞力，許勝利.最新全面成本管理理論與模型評述[J].經濟學動態，1996（10）.

作者簡介：

朱永娟（1988—），女，山東棗莊人，碩士，咨詢工程師（投資），中級經濟師，主要研究方向：財務管理、技術經濟、電力市場等。

王慶松（1978—），男，山東濟南人，碩士，中級工程師，主要研究方向：電力系統、技術經濟等。