以制度體系建設推進高校黨支部書記“雙帶頭人”培養的路徑研究

劉國輝

摘 要：堅持高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度體系構建的基本原則，抓住重點，找準路徑，對于以制度體系建設推進高校黨支部書記“雙帶頭人”的培養，確保“雙帶頭人”制在建設過程中不斷走向科學化、規范化、法制化，具有重要意義。

關鍵詞：制度體系;黨支部書記;“雙帶頭人”培養;建設原則;建設重點;建設路徑

中圖分類號：D267.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0109-03

習近平總書記曾強調：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”[1]為落實習近平總書記的相關指示精神，加強黨對高校的全面領導，2018年中共教育部黨組發布了《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（以下簡稱《意見》）。如何通過科學建構適合新時代高校特點、具有時代特征的高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度體系，規范并促使高校教師黨支部能夠更好地在“雙帶頭人”書記的主持與帶領下，充分發揮黨員教師在高校人才培養中的先鋒作用，將做好基層黨務工作與做好教學科研工作統籌思考、協調推進，并使這種體制在不斷規范化的過程中逐漸走向法制化，保證其穩定性與長久性，是目前和今后一個時期加強建設高校基層黨務工作需要重點解決的課題。

一、構建高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度體系的基本原則

1.遵循全面貫徹黨的教育方針的原則。高校教師黨支部書記是高校進行人才培養的重要力量，是造就社會主義事業接班人的方向引領者和實際工作者。《意見》要求教師黨支部書記能成為黨務和教學科研等工作的雙帶頭人，其重要目的就是在院校發展和人才培養過程中，通過基層組織建設加強黨在高校的核心地位與領導作用，確保高校教學科研等工作的政治方向。為此，在高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度的制定和制度體系的形成過程中，必須首先把堅持黨的教育方針考慮進去，使制度體系在建設與運行過程中能夠便于全面貫徹黨的德智體美勞全面發展的教育方針，堅持組織建設和人才培養的社會主義方向性，明確“雙帶頭人”建設是為社會主義現代化建設服務的根本任務目標。

2.堅決貫徹落實上級指示精神的原則。要在制度體系建設中，體現出貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平在全國大學生思想政治工作會議和接見全國高校思政課教師代表的講話精神，落實中共中央、國務院《意見》相關部署，要在制度體系中明確呈現教師黨支部書記隊伍建設是作為新時代高校黨建和業務雙融合、雙促進，保證高校教師黨支部建設成為新時代高校基層的堅強戰斗堡壘的重要舉措。

3.遵循以學生為本的原則。“人民至上”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要觀點之一，而把這一觀點運用于高校人才培養，就是要以學生為本，一切為了學生的成長成才。盡管《意見》所指為教師黨支部建設，但高校教師的基本工作是人才培養，是為學生服務。正如《意見》中所講：“要突出增強教師思想政治工作親和力和針對性這個關鍵，著力做好新時代知識分子工作，使高校教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。”為此，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”的相關制度，從制定到實施再到制度體系的形成、完善與發展，整個流程均需考慮以學生為本，以人才培養為中心。近年來，隨著國際國內形勢的發展變化，特別是供給側結構性改革和轉型期社會環境的影響，以及近期共同面對疫情，我國高校大學生群體的政治思想、價值取向、生活方式等方面都在發生著潛移默化的改變，其思想觀念的個性化與現實性表達更加明顯，也更呈復雜化，并具有明顯的時代性特征。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”的核心工作之一就是要領導和組織廣大黨員教師，緊緊圍繞大學生的思想實際和成才需要，在與其群體與個體進行各種形式的具體交往中，在教學科研的實際工作中，牢固樹立“大思政”理念，并將其引入各類課程教學之中，及時發現并解決大學生思想上的實際問題和理論問題。對此，在制定教師黨支部書記“雙帶頭人”相關制度和構建其制度體系的過程中，其科學性和實用性必須與大學生成長需要以及發展規律相適應，切實體現以學生為本的基本理念與原則。

4.遵循以推動并服務院校整體發展的大局為中心，以融合基層黨建工作和教學科研等工作為抓手的“一盤棋”工作原則。《意見》中說道：“要立足推進事業發展這個落腳點，推動黨建工作與教學科研工作相互結合、有機融入，把黨組織的領導力和組織力轉化為推進中心工作的強大動力。”在教師黨支部書記“雙帶頭人”制度的制定過程中，必須注重從大局著想，不能把基層黨支部的組織工作建設與教學科研工作剝離出來，形成“兩層皮”而分散力量，而是要考慮高校基層黨組織建設必須從院校可持續發展建設角度出發，服從整體工作大局，服務學校中心工作，把黨組織建設與教學科研工作，與院校整體發展工作進行綜合思考，增強大局意識。要通過高校教師黨支部“雙帶頭人”制度體系建設，使教師黨支部書記作為“雙帶頭人”，可以更好地凝聚基層組織的力量，在有效交融基層黨務工作與教學科研等業務工作中更加有力地支持學校的中心工作，為院校可持續發展建設服務。

5.遵循前瞻性、開放性與協調性相統一的原則。制度制定者的視野與格局，決定著制度本身的合理性與科學性，決定著制度運行的成敗。在推進加強高校基層黨支部書記“雙帶頭人”制度建設過程中，制度的制定者需要有更大的視野、更加開放的意識與思維，所制定實施的制度體系必須與世界發展大勢、歷史發展潮流相一致，而不能坐井觀天、畫地為牢、脫離時代。一方面要做到制度建設的對內開放，加強教師黨支部書記與各級黨組織之間的協調與交流;另一方面要做到對外開放，加強教師黨支部與教研室之間的聯系與工作協調，以及與學校二級學院，甚至跨校、跨省市學校之間的相互交流與借鑒，不斷提升制度建設的時代性、開放性、前瞻性與協調性。

二、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度體系建設的重點

1.黨委統一領導的制度體系。要建立健全高校黨委直接領導教師黨支部書記“雙帶頭人”建設工程的工作制度。要在黨委的統一安排和領導下，協調與組織各方面因素，盡快制定高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制的總體規劃和具體的頂層設計，定期分析高校基層黨組織按照《意見》實施教師黨支部書記“雙帶頭人”工程的運行過程、組織構成和工作狀況，及時研究解決涉及“雙帶頭人”落實過程中遇到的實際問題;盡快建立以黨委書記負責制為主導，以院（系）、教研室（班組）黨組織機構為支撐，全體黨務工作者共同承擔的教師黨支部書記“雙帶頭人”工程的制度體系，形成學院黨委權責明確、教師黨支部工作環境相對獨立、作為“雙帶頭人”的黨支部書記權責明確并不受其他因素特別是行政權力干擾的工作局面。要在深入學習和領會習近平新時代中國特色社會主義思想中的相關論述，以及黨和國家相關文件精神，特別是在《意見》的基礎上，明確黨委在實施教師黨支部書記“雙帶頭人”工程中的領導地位和權責，明確工作要求，增強責任意識，以制度形式將黨委對教師黨支部書記“雙帶頭人”制度形成中的領導和指導作用具體化和明確化。

2.教師黨支部書記“雙帶頭人”工作分析會議制度體系。凡涉及教師黨支部書記“雙帶頭人”工作的人才選擇使用、基層組織建設、“雙帶”“雙融”重要問題，都要通過黨政相關部門領導參加的工作分析會議通過民主集中制原則加以討論并做出決策。要制定以“雙帶頭人”為標準的教師黨支部書記工作經驗交流會議制度、黨支部書記深入院系與學生交流活動制度，及時修訂教師黨支部書記作為“雙帶頭人”的工作方案等等，使制度體系真正對“雙帶”工作及整體黨建工作起到引導、規范作用。

3.教師黨支部書記“雙帶頭人”人才隊伍建設制度體系。一是要建立教師黨支部書記“入口”制度。按照“政治強、業務精、有威信、肯奉獻”的要求，選拔教學科研能力強、成果突出、學歷層次高的德才兼備的優秀教師黨員擔任“雙帶頭人”教師黨支部書記;要建立黨委統一領導，分管書記親自抓，黨總支或黨支部層層抓的基層黨務工作隊伍發展制度體系。二是“培養”制度。教育培訓制度化，以制度體系規范教師黨支部書記培訓培養過程，制度內容中要充分利用現代媒體技術，增強培訓方法形式的現代化因素。三是“保障”制度。加強考核激勵，將教師黨支部書記“雙帶頭人”工程納入校級整體黨建工作中進行業績職稱評議與考核，對于能夠成為“雙帶頭人”的優秀黨支部書記在出國深造、業績津貼、職稱評聘、干部任用等方面給予充分考慮，在政治上提高教師黨支部書記的地位，激發其工作的主動性和創造性。

4.崗位責任和動力激勵制度。一方面要明確制定工作責任制度。要根據院校具體實際情況和實際需要，從制度層面將作為“雙帶頭人”的教師黨支部書記的工作任務、權力責任等內容具體化與規范化;另一方面要制定明確具體的動力激勵制度。要以制度形式明確教師黨支部書記如果能夠做到“雙帶頭人”，就要有相應的地位和待遇，以制度形式保障教師黨支部書記的政治地位和經濟利益。要加強績效考核方面的制度規范，并將績效考核的結果與“雙帶頭人”書記的利益與榮譽長期掛勾，并將此制度化，避免隨意性。另外，要建立教師黨支部書記“雙帶頭人”的保障制度。因為如果按照“雙帶頭人”的標準去要求教師黨支部書記，那么其在工作中難免會由于黨務工作和教學科研等業務工作的沖突遇到許多問題和困難，因此教師黨支部組織建設工作制度的制定，必須考慮“雙帶頭人”的工作特點，在支部人員配置、組織領導、資金投入、硬件建設、黨組織活動時間等方面提供相應保障，從而保證黨務工作不被其他業務工作沖擊，更好地發揮黨支部書記“雙帶頭人”的服務和保證作用。

三、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度體系建設的路徑思考

1.提高認識，強化高校決策層對教師黨支部書記“雙帶頭人”工程及其制度體系建設的重視程度。高校黨政領導必須認真落實《意見》，推進教師黨支部書記“雙帶頭人”制，以及以制度體系建設對推進這一過程的重大意義及其可行性。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，正如習近平總書記所指出的，辦好我國的高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。而實行高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度，便是加強黨對高校的領導，堅持全面貫徹黨的教育方針，立德樹人，加強高校黨組織基層隊伍建設、著力使教師黨支部書記能夠成為高校黨建和業務雙融合、雙促進的骨干力量，使黨在高校的基層組織成為新時代高校黨組織的堅強戰斗堡壘，更好地發揮高校黨組織和黨員教師的先鋒模范作用，更好地服務高校核心工作，為實現高等教育內涵式發展、培養新時代中國特色社會主義建設者和接班人提供堅強的組織保證。只有認識提高了，才會在思想和行為上真正重視起來，所涉及的一些具體問題和實際困難才會被納入議事日程并加以解決，制度建設才會行之有效，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”這一制度才會順利推進并取得預期成效。

2.找準位置，明確“雙帶頭人”標準下的教師黨支部書記在高校建設與工作中的職責和任務。新時代條件下，國際國內形勢都發生了很大的變化，而黨對高校領導的方式方法也在不斷創新中發展，在發展中多樣化，而高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制，就是在這一過程與變化中黨在高校基層組織建設的一種全新制度。而在為此制定制度及其體系建設的過程中，必須首先以制度形式明確高校教師黨支部書記作為“雙帶頭人”所要履行的黨建工作職責和教學科研等業務工作任務。在高校整體發展建設過程中，教師黨支部書記要充分認識到自己責任的重大，要強化自己的黨性意識、責任意識，要在全面落實和完成黨的基層組織所要求的黨務工作任務的同時，在各項教學科研工作中起到先鋒表率作用，積極參與并服務院校的核心工作，“以有為而有位”。在相關制度建設過程中要充分考慮并認真落實《意見》中的相關規定，準確把握“雙帶頭人”制的重大意義，牢固樹立基層黨組織在院校發展中的政治核心地位，充分發揮教師黨員的先鋒模范作用。

3.健全制度體系，保障高校教師黨支部書記“雙帶頭人”工程的有序實施。建立教師黨支部書記參與討論和決定本單位重要事項的制度，推薦符合條件的教師黨支部書記加入學院教代會執委會、教授委員會等組織，通過列席學院黨政聯席會議、學術組織會議等，發揮其在本單位教職工職稱評審、干部使用、表彰獎勵、學習培訓等方面的積極作用。建立校院兩級黨組織委員會委員、黨委職能部門負責人聯系教師黨支部制度，加強工作指導，幫助教師解決問題。建立教師黨支部與學生黨支部、團支部、社團、班級等的結對聯系制度，充分發揮教師黨支部及其黨員的先鋒與帶動作用;建立人才培養制度，盡快建設教師黨支部書記“雙帶頭人”所需要的信息庫，將每位教師黨員的各種信息進行規范整理與保存，以備將來考察使用，要將教師黨支部書記按照“雙帶頭人”的標準進行履職情況和業績情況考察，作為其職稱評聘、職級晉升、表彰獎勵等方面的重要參考內容;要建立教師黨支部經費等專項保障制度，保證教師黨支部書記作為“雙帶頭人”所需要的工作條件、經費使用、崗位津貼等;要以制度形式保障教師黨支部書記享受職務職級“雙線”晉升政策，享受不低于同級別行政負責人的津貼補貼待遇;完善教育培訓制度，制度中突出精準化、差異化、具體化，以保證任前培訓、示范培訓、專題培訓和集中輪訓等能夠有序、有效地開展。

4.大力創新，積極探索高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度建設的新途徑。黨在高校的基層組織建設歷來是高校黨建工作的重點環節，也取得了較為成熟的經驗，而針對教師黨支部書記“雙帶頭人”這一全新的制度體系建設，需要在原有的經驗基礎之上根據實際情況創新建設途徑。在這過程中，既要密切聯系高校基層黨組織的建設需要，又要結合新時代高校師生的思想實際，從服務高校整體建設和人才培養需要出發，以“雙帶頭人”制為抓手，積極探索高校基層黨組織制度建設的新途徑;要充分調動和挖掘高校教師黨員的積極性和創造性，利用原來的基層組織活動場所和服務平臺，以制度體系建設大力推進開展黨的基層黨建活動，強化教師黨支部書記和教師黨員的責任感和自覺性;在制度建設過程中要充分考慮運用現代媒體技術，以制度建設為手段大力推進高校基層黨建工作，特別是教師黨支部書記實施“雙帶頭人”建設的實現途徑，以確保《意見》中的要求與規范落實到位。

參考文獻：

[1]? 習近平在全國組織工作會議上講話的新聞稿[EB/OL].新華網，2013-06-29.