后扶貧時代職業教育促進產業興旺的行動愿景及作用機制

[摘要]產業興旺是鄉村振興的重要基礎，但后扶貧時代的鄉村產業發展面臨生產要素活力不足、產業質量效益不高、鏈條較短的現實挑戰。職業教育雖然不直接參與鄉村產業的生產和經營，但兼具促進鄉村產業興旺的使命?；谔嵘齽趧恿|量激發鄉村生產要素的活力，助推技術擴散提高鄉村產業質量，促進產業融合延展鄉村產業鏈條的行動愿景，職業院校需要與政府、企業、鄉村等多元主體互動，落實決策引導、契約推進、載體承接的作用機制，圍繞鄉村產業興旺形成切實可行的實踐合力。

[關鍵詞]后扶貧時代;產業興旺;農業技術擴散;專業群;產業鏈

[作者簡介]藍潔（1981- ），女，廣西博白人，南寧師范大學職業技術教育學院、廣西職業教育發展研究中心，教授。（廣西? 南寧? 530001）

[基金項目]本文系2018年國家社會科學基金項目“西南邊境精準脫貧的產教融合策略研究”（項目編號：18BMZ147）的階段性研究成果，并得到了廣西高等學校千名中青年骨干教師培育計劃的資助。

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）04-0019-06

產業發展是消除絕對貧困和縮小相對貧困的重要手段，為促進產業扶貧與產業興旺的銜接，國家對鄉村產業發展進行了疊加式的支持與推動。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中將“產業興旺”作為鄉村振興的首要任務提出。2018年出臺的《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2020年）》，以及2019年出臺的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》等系列政策文件，都將產業興旺定位為鄉村振興的重要基礎，也推動了理論與實踐領域對產業扶貧與產業興旺銜接路徑的探索。職業教育扶貧的比較優勢在脫貧攻堅期間受到了關注，也得到了肯定。完成消除絕對貧困的階段性歷史任務后，職業教育如何前瞻性地銜接與促進鄉村產業興旺，成為后扶貧時代職業教育服務國家戰略、擔當歷史使命的重要選題。

一、后扶貧時代鄉村產業興旺面臨的挑戰

經過脫貧攻堅階段的扶持，后扶貧時代鄉村的產業發展環境已經發生轉變，影響了脫貧鄉村產業發展的目標與方向。一方面，脫貧鄉村基本具備相對完善的基礎設施和公共服務條件，前期各類產業扶貧項目的實施搭建起農業產業化的雛形，鄉村產業經營主體的結構轉型明顯;另一方面，人工智能賦能現代農業，新技術的擴散與普及，使得城鄉居民消費需求日益多元化，也推動脫貧鄉村與城市站在農業產業革命的同一起跑線上。面對產業發展的積極成效以及大量涌現的新業態，脫貧鄉村仍然面臨生產要素活力不足、產業質量效益不高、產業門類不全和鏈條較短的現實挑戰。

1.脫貧鄉村生產要素活力不足。脫貧鄉村通過農業投資、農地流轉、經營權信貸抵押等途徑對勞動力、土地、資本等生產要素進行匹配，但鄉村勞動力要素配置偏低，拖累了資本、土地、技術等生產要素在鄉村的配置效率。

其一，脫貧鄉村勞動力配置偏低，主要體現為鄉村勞動力的可行能力、社會資本、內生發展動力相對不足。在鄉村勞動力的可行能力方面，雖然脫貧攻堅階段開展了大量面向貧困戶的培訓，但面對經濟發展增速換擋、動能轉換新常態的現狀，脫貧農戶仍然缺乏參與市場競爭的能力，僅依靠陳舊技能難以應對產業新業態的技術甩出性失業;在社會資本方面，脫貧農戶雖然以合作社的形式加入了產業扶貧的各種項目，但整體社會參與仍然不足，對社會規范及社會合作的理解不充分，難以建構起依附于產業發展的高質量社會關系網絡;在內生發展動力方面，扶貧政策資源逐漸退出之后，部分脫貧農戶仍然缺乏對生存、發展的自我審視和塑造，內生發展動力不足，容易主動放棄利用所擁有的能力和資源來追求富裕生活。其二，脫貧鄉村勞動力與資本要素的互動不充分。脫貧農戶雖然參與了資本要素的互動，但仍缺乏進入資本經營的農業產業鏈的能力。脫貧農戶參與資本互動的形式，主要是將獲得的小額貸款、到戶扶貧資金入股企業、農村社群自組織，這種淺層次參與只能獲得微薄的回報。而在后扶貧時代，伴隨鄉村第一、二、三產業融合發展的趨勢，工商資本下鄉主要趨向于推動種養業的規?；?、集約化經營，鄉村產業從低端向高端發展，鄉村低技能勞動力難以與資本經營所聚焦的產業鏈條結合，也難以生成產業興旺的推動力。其三，脫貧鄉村土地要素的活力釋放不夠充分。雖然鄉村的部分土地通過流轉進入規模經營階段，但仍然有小部分農戶維持傳統的農地經營觀念和生產方式，生產效率偏低。專業化、規?；?、鏈條化的現代農業發展急需脫貧農戶革新觀念、提升能力，通過改變農業組織化程度，助推鄉村勞動力的轉移，提高農地活力。

2.產業技術改造、承接與擴散不力。鄉村產業質量提升必須遵循保護環境、節約資源、綠色發展的基本原則，但脫貧鄉村面臨農業技術改造不足、技術擴散與承接不力的現實難題，使得現代農業科技、業態和模式的創新難以融入鄉村脫貧實踐。

其一，脫貧鄉村產業的技術改造供給不足，農業生產總體技術效率不高。雖然鄉村農產品供給結構逐步調整，但特色鮮明的農產品供給仍然不足，急需依托現代農業高新技術，聚焦鄉村特定自然環境條件進行特色資源挖掘，大力發展與農業生物技術、農業信息技術、農業機械裝備技術、農業管理工程相關的農業高新技術產業。其二，脫貧鄉村產業對新技術的承接和擴散不力。一方面，受限于農戶的教育水平、知識經驗、承接技術的意愿和能力，鄉村產業新技術的承接面臨“有產業沒人力、有勞力沒技術”的困境;另一方面，農業經營者、鄉村基層組織缺乏承接技術下鄉的規劃能力。農業經營者受經驗和教育水平的影響，對技術有用性的認知有限，往往制約了他們承接技術的意愿和能力;而鄉村基層組織推動農戶采用和推廣農業技術項目的能力仍然相對薄弱，需要政策、市場和資本等支持因素的注入，從而推動鄉村選擇、承接、擴散與適應新技術。

3.產業門類不全、鏈條較短。經過脫貧攻堅階段的國家引導，雖然脫貧鄉村的整體產業格局發生了轉變，經營主體結構實現了轉型，企業基本形成了穩定的生產能力，為產業興旺奠定了基礎，但部分脫貧鄉村的產業門類、產業鏈條仍存在較為突出的現實問題。一是鄉村第一、二、三產業門類不全，大部分脫貧鄉村的加工、物流、銷售產業部門仍然缺乏，第二、三產業增值的利潤未能回流到鄉村。二是產業融合程度不高，雖然部分鄉村的種養殖、加工、銷售、物流、旅游觀光等各個環節部門基本齊全，但缺乏關聯互動，未能實現產業的深度、有機融合，也難以實現價值鏈的提升，鄉村產業的持續與多元發展需求得不到滿足。三是脫貧鄉村的產業布局同質化現象突出，部分鄉村缺乏地域性、特色性產業資源的挖掘，有限的地方資源未能充分進入產業鏈，導致區域性的產業趨同，帶來鄉村產業扶貧與產業興旺銜接的困境。

二、后扶貧時代職業教育促進產業興旺的行動愿景

從脫貧攻堅的“產業扶貧”到鄉村振興的“產業興旺”，鄉村產業發展所面臨的生產要素活力不足、產業質量效益不高、產業鏈條較短等挑戰，需要多元主體予以關注和應對。職業教育雖然不直接參與鄉村產業的生產和經營，但承擔著后扶貧時代鄉村勞動力質量配置、技術承接與擴散、產業融合發展的艱巨使命，其行動愿景可以詮釋為三個維度。

1.職業教育提升勞動力質量，激發生產要素活力。勞動者知識技能與產業更新的匹配程度是促進產業發展的關鍵，而勞動力質量的提升主要依靠教育。因此，勞動力成為職業教育與產業發展的聯結紐帶。職業教育對于提升以農民為主的鄉村產業勞動力配置水平，具有比較優勢。

其一，職業教育能夠為因各種原因過早中斷學業的農民提供有效的知識和技能學習機會，保障農民獲得參加現代產業生產過程的實用性技能。對脫貧農戶而言，重新接受系統的專業教育需要個體時間與機會成本的高投入，而職業教育提供的多樣化、定制化培訓，能夠給予農民充分的選擇，幫助他們增加面向農業產業化的技能儲備，進而提升可行能力。其二，職業教育能夠通過培訓改變農民的觀念，推進鄉村勞動力與資本、土地等生產要素的互動。如舒爾茨所言，農民是有進取精神并能對資源進行最適度運用的群體，農民像企業家一樣追求利潤最大化。農地確權推動了農民對農地流轉的理性計算，但因對交易對象選擇、流轉規模及租金約定、合同簽署等具體財務環節缺乏了解，往往怯于改變。職業院?？梢耘c政府部門、金融機構聯合在農村開展金融知識宣傳教育、金融業務辦理模擬培訓，有效幫助農民利用農業貸款、農業保險、信用合作等金融手段來參與農地流轉和規模經營，優化農戶的農地資產配置。其三，職業教育與培訓有助于提升脫貧農戶社會資本，助推鄉村產業發展。職業教育通過產教跨界融合的路徑，組織面向脫貧群體的技能培訓，一方面，可以使參與培訓的農民在互動交往中認同合作規則，建立社會網絡，激活個體的社會資本;另一方面，有助于加大社會對脫貧農戶的關注，減少社會對于脫貧農戶的認知區隔，為鄉村產業的發展構建良好的社會環境。

2.職業教育助推技術擴散提高產業質量。后脫貧時代，在鄉村產業朝向優質、高效、低耗、生態方向發展的進程中，技術擴散成為產業高質量發展不可或缺的重要因素。職業教育促進鄉村產業技術擴散的路徑主要包括三個維度。

其一，協助政府主導的縣域農業技術推廣平臺，公益擴散社會共享的基礎性農業創新技術。職業教育可通過開展新型職業農民培養、農業新技術培訓、農村技術人員培訓等路徑，提高農民接受農業新技術的意識和能力。農民在經過學習、比較和嘗試并認識到新技術能夠帶來的收益后，通常能夠增強致富愿望。隨著使用新技術的農民群體不斷擴大，未使用新技術的農民群體逐漸減少，技術擴散得以在鄉村經濟中實現。作為鄉村主要人力資本的農民，不僅成為技術使用者，也成為技術擴散源的重要分支，潛在地在農村社群中供給與擴散農業新技術。其二，協助企業承接經營性、競爭性的現代創新技術。鄉村產業發展需要大量農業高新企業的支撐，但具備獨立技術研發實力的龍頭企業非常有限，大量地級市以下的農業高新企業基礎薄弱，缺乏技術研發的人力、物力、財力，主要通過模仿和技術引進來提升產品的核心競爭力。引進與使用具有經營性、競爭性的農業創新技術，對于企業勞動力素質基礎的要求更高。職業院?？梢酝ㄟ^項目制運作方式，與企業建立多層對話和信任，為企業開展對應的新技術培訓，促進農業機械裝備與農村信息化的結合，提高農業企業的機械化與自動化水平。其三，協同產學研合作的技術研發平臺，參與擴散農業領域關鍵技術。由于農業創新技術生產周期長、風險程度高、盈利能力低，研發平臺需要充分的人才儲備、先進的研發設備、雄厚的資金支持。高校與科研院所共同建設的產學研合作研發平臺，能夠取長補短，為鄉村產業發展傳播農業生物技術、農業信息技術、農業機械裝備技術、農業管理工程技術等方面的成果。

3.職業教育促進鄉村產業融合、延展產業鏈條。職業教育能夠充分挖掘鄉村產業的多種功能和價值，促進現代農業產業體系、生產體系和經營體系的構建。

其一，職業教育培養新型職業農民，推動新型職業農民融入鄉村產業發展的多元融合主體。職業教育通過新型職業農民培養，推進農民合作社、家庭農場的建設，使農戶能夠參與由龍頭企業牽頭的農業產業化聯合體，實現優勢互補、風險共擔、利益共享。其二，職業教育通過涉農專業群建設，促進鄉村產業“農業+”的多業態發展。職業院校為銜接鄉村產業興旺培養“下得去、留得住”的人力資源，組建的專業群可以包括以下幾種類型：一是農林牧漁類專業與加工制造類、交通運輸類專業組建專業群，推進農業與加工流通業融合，發展中央廚房、農產品直供直銷、會員農業等;二是農林牧漁類專業與旅游服務、文化藝術、醫藥衛生類專業組建專業群，推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、功能農業;三是農林牧漁類專業與信息技術類專業組建專業群，推進農業與信息產業融合，發展數字農業、智慧農業;四是多個農林牧漁類專業組建專業群，推進規模種植與林牧漁融合，發展稻漁共生、林下種養等。其三，職業教育促進資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，推動鄉村產業鏈的“建鏈補鏈”?？h域職業教育與縣域經濟、鄉村經濟對接，全面了解和把握地域性的產業發展現狀，組合搭建對接區域產業鏈各個鏈條的專業鏈，優化資源布局，深化項目對接，著力填補產業鏈中的短板，針對產業鏈的空白領域，通盤謀劃面向鄉村產業全產業鏈條的人才供給布局。聚焦重點產業與資源要素，按照有機農產品、綠色食品等特色優勢發展設置專業，做好產業鏈、專業鏈、人才鏈的“三鏈對接”，推動鄉村產業鏈的“建鏈補鏈”。

三、后扶貧時代職業教育促進產業興旺的作用機制

職業教育的行動愿景要轉化為現實路徑，必須在職業院校與政府、企業、鄉村的互動中落實決策引導、契約推進、載體承接的作用機制，圍繞產業興旺形成切實可行的實踐合力。

1.科層治理邏輯下的決策引導機制。由于職業教育是一種準公共產品，可以部分由市場配置資源，因此，政府既要加強決策的科學引導，又要下放職業教育機構的人事、財務權力，增強職業教育服務供給的專業性和自主性。換言之，職業教育促進鄉村產業興旺的導向機制來自政府主管部門的多維度考量。教育主管部門及相關政府機構通過穩定、連續的管理制度，引導職業教育機構培養適應鄉村產業興旺需求的勞動力，提供技術擴散培訓服務，同時鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校激發辦學活力，發揮政府宏觀管理和市場配置資源的優勢。政府主管部門的決策指導與績效管理，是推動職業教育激活鄉村生產要素、提高產業質量、延伸產業鏈條的重要引導機制。

其一，政府主管部門需要從供給側改革、橫向協調機制兩個方面進行科學決策，指導職業教育機構面向鄉村產業發展需求提供準公共服務。一方面，政府主管部門要以滿足鄉村產業發展需求為宗旨，開放決策參與路徑，吸納利益相關者、專業決策咨詢機構的建議，并通過制度供給、行政推動、整體規劃和積極引導職業教育機構面向鄉村產業振興的勞動力市場、技術環境需求，提供系統科學的職業教育公共服務;另一方面，教育部、發改委、財政部、人力資源和社會保障部、農業農村工作部、工業和信息化部等部門需要在《國務院職業教育工作部際聯席會議制度》的基礎上，互通信息、密切合作，聯合引導職業教育提升勞動力質量，促進技術擴散與拓展產業鏈條。其二，政府通過對職業教育機構實施績效管理來實現決策引導與制度執行?；诼殬I教育具有的準公共服務的特征，政府既不需要也沒有完全能力對職業教育機構的投入、產出進行控制，只需要通過建立全套績效管理機制來規范職業教育機構的公共服務生產導向，實現“政府購買服務”。職業教育機構通過與企業建立股份制、混合所有制辦學機構，能夠在管理體制、決策機制、監管機制、投入分擔等方面實現一定的辦學自主權，聚焦鄉村產業發展需求，提供更專業、更優質的職業教育服務。

2.合作治理邏輯下的契約推進機制。職業教育機構與企業需要在政府主體發起的合作治理框架下，達成資源共享、責權共擔的共識與機制，協同推進鄉村產業興旺?；诼殬I教育機構與企業在組織性質的本質差異，建立契約是職業教育機構與企業合作促進鄉村產業興旺的作用機制。

其一，職業教育機構與企業合作必須通過協商切磋達成共識，形成契約形式的責權共享機制，以約束雙方行為，使其既能符合公益目的又能兼顧市場基本邏輯。企業在吸納鄉村勞動力進入生產、加工與產業鏈條的同時，承擔著從鄉村農戶中收購質量參差不齊的農產品、農戶技術培訓時間與經費等高額的鄉村產業發展成本，從市場邏輯看，這些成本的投入需要得到等價回報才能持續推進。因此，可以通過契約形式推動企業與職業教育機構、政府相關主管部門在人才培養、技術培訓、產業發展規劃等方面的互動，使企業在投入鄉村產業發展的同時，能夠獲得勞動力和依附于勞動力身上的農業技術，以及承接政府產業興旺項目所附帶的財政貼息、惠農補貼、稅收優惠、項目資金等政策資源，從而解決其資金、經營規模等問題。其二，職業教育機構協同企業為縣域經濟、鄉村經濟提供產業項目咨詢，需要加強頂層謀劃，通過項目引領、干部掛職等高網絡化運行機制設計，使職業教育機構提供的技術咨詢、技術服務、勞動力培養培訓等服務能夠大范圍覆蓋縣域經濟和產業鏈條的各個領域，并滲透到鄉村產業項目的各個層級，保證合作的深廣度和頻率。

3.鄉村治理邏輯下的載體承接機制。職業教育在鄉村情境中推進產業興旺，其功能釋放受到鄉村治理復雜維度的影響。投入鄉村的職業教育資源可以分為普惠性和競爭性兩種類型，不同類型資源對鄉村農戶的吸引力不同，也需要不同的承接、分配、使用、吸收機制。

其一，普惠性職業教育資源的鄉村承接機制。投入鄉村的普惠性職業教育資源，包括免費注冊入學的中等職業教育、公益性農業技術培訓、新型職業農民培訓等各種形式與類型的公共教育服務。從國家視角看，普惠性職業教育資源注入鄉村的目的在于整體提高鄉村勞動力質量，提升生產要素活力，擴大農業技術承接與擴散的惠及面，促進鄉村產業質量的提升;從鄉村基層代理人的視角看，普惠性的職業教育資源往往與硬性任務執行掛鉤;從農戶的視角看，普惠性職業教育資源時常是他們自愿放棄甚至有意回避的。例如，部分農戶的子女初中畢業后放棄中職教育機會而直接選擇就業，形成勞動力市場中缺乏競爭力的“兩后生”群體;部分公益性農業技術普及培訓需要通過發放生活用品來吸引農戶參加，但技術推廣成效十分有限。普惠性的職業教育資源下鄉，需要建立與完善制度性的承接與執行機制。制度性承接機制主要指通過村委會、干部工作、村務公開等執行路徑，落實職業教育培養和培訓的幫扶名單、合作項目，將普惠性職業教育資源的承接、分配、使用與吸收作為公共事務來整體推進。鄉村需要依托基層政府組織化機制的干預與推動，提高農戶參與公共事務的意識與能力，最大程度地發揮職業教育資源配置的公共性價值。其二，競爭性職業教育資源的鄉村承接機制。投入鄉村的競爭性職業教育資源，包括定向培養的職業教育機會、定制化和項目化的技術技能付費培訓等，這類資源屬于準公共服務，往往因數量有限而附帶一定的準入門檻。從區域產業發展的視角看，定制化的人才培養和培訓聚焦于特定的區域、行業和崗位，目的在于快速建設和補齊完整的產業鏈條;從農戶的視角看，由于競爭性職業教育資源的收益具有較強吸引力，他們往往想方設法爭取資源;而鄉村的基層代理人，則將競爭性的職業教育資源異化為關系性資源。在少數個案中，定向培養、定制化培訓的信息僅在鄉村的特殊人群內部傳遞，普通農戶難以平等地獲得定向培養培訓的機會。因此，競爭性的職業教育資源下鄉，需要推動鄉村建立村民議事、理事、監事的議事協商制度，健全自治、德治、法治結合的鄉村治理體系，強調責權對等以及人與人的互惠，促進資源的順利流變以及正向功能的產生。

鄉村治理是職業教育資源下鄉后得以分配和使用的基層基礎。后扶貧時代，職業教育資源下鄉需要在基層黨委、村委會的引導和監督下，發動農戶參與普惠性、競爭性職業教育資源的承接、分配和使用，在良性的、以利益為紐帶的村莊組織結構中進入以高質量發展為目標的新階段。

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