基層檢察院加強新時代檢察文化建設的思考與實踐

李繼征

摘 要：加強新時代檢察文化建設，對于推動基層檢察院發展具有十分重要的意義。北京市豐臺區人民檢察院充分利用所在地文化資源豐富的外部優勢和相應體制機制健全的內部優勢，在加強精神文化建設、制度文化建設、環境文化建設等方面積極探索。建議基層檢察院在新時代檢察文化建設中堅持問題導向，突出特色，助推檢察工作創新發展。

關鍵詞：新時代 檢察文化 問題導向 基層檢察院建設

一、新時代檢察文化的內涵與作用

（一）新時代檢察文化的內涵

檢察文化是檢察機關在長期法律監督實踐活動和管理活動中逐步形成的與中國特色社會主義檢察制度相關的思想觀念、職業精神、道德規范、行為方式以及相關載體和物質表現的總和[1]，是社會主義先進文化的重要組成部分。加強檢察文化建設是各級檢察機關的一項重要任務。

最高人民檢察院（以下簡稱“高檢院”）印發的《“十三五”時期檢察文化建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）明確了檢察文化具有精神凝聚、輻射帶動、創新引領、展示交流和服務保障功能，檢察文化建設總體目標的具體表現是社會主義核心價值體系建設深入推進，檢察文化建設服務保障大局成效明顯，檢察職業形象進一步提升，檢察文化建設體制機制不斷健全，檢察文化建設保障措施更加有力。[2]

隨著時代的進步和檢察工作的創新發展，檢察文化的內容也在不斷豐富。具體而言，檢察文化包括檢察精神文化、檢察理念文化、檢察制度文化、檢察行為文化、檢察環境文化等，新時代檢察文化建設涵蓋檢察思想政治建設、執法理念建設、職業道德建設、行為規范建設、職業形象建設和環境文化建設等幾個方面。

（二）新時代檢察文化的作用

在2020年10月14日召開的全國基層檢察院建設工作會議暨第七屆全國先進基層檢察院表彰大會上，張軍檢察長指出，要以問題為導向，分析研究基層檢察院建設新的時代特征，明確今后一個時期的總體思路和主要任務，推動基層檢察工作真正高質量發展，更好服務“十四五”時期經濟社會發展大局。他圍繞加強基層檢察院建設的根本目的，提出了主動融入地方發展大局、切實辦好群眾身邊的“小案”、推進基層“四大檢察”全面協調充分發展、切實提高基層司法辦案質效四項要求。[3]基層檢察院建設任重而道遠。

進入新時代，北京市豐臺區人民檢察院（以下簡稱“豐檢”）和全國其他基層檢察院一樣，面臨許多新情況。如人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，基層檢察院服務好中心工作、重點工作的標準越來越高，任務越來越重;隨著改革的深入推進，檢察職能、機構設置、隊伍結構都發生了變化，基層檢察院的發展理念、管理方法、監督機制，以及人員的能力水平等都面臨新的挑戰。

加強新時代檢察文化建設，對于推動基層檢察院發展具有十分重要的意義。首先，新時代檢察文化具有導向作用，能夠引導基層檢察人員堅定理想信念，樹立正確的司法理念，提升政治自覺、法治自覺、檢察自覺。其次，新時代檢察文化具有保障作用，通過完善各項制度并落實到位，能夠以制度合力助推基層檢察院提升工作質效，著力為人民群眾提供更優質的法治產品、檢察產品。最后，新時代檢察文化具有輻射作用，通過打造具有檢察特色的品牌和亮點，提升檢察形象，能夠凝聚共識，為基層檢察院發展創造良好的外部環境。

二、豐檢加強檢察文化建設的優勢

（一）外部優勢

豐檢所在的北京市豐臺區，是北京建都起源見證地、紅色革命文化傳承地、古今重要交通匯聚地，古都生態文化涵養地、中國航天事業孕育地、民間節慶習俗集聚地、傳統戲曲文化傳播地、特色花卉培育觀賞地。[4]在這里，歷史文化與現代文明交相輝映。

根據《北京城市總體規劃 （2016年-2035年）》，豐臺區有了新的定位：首都高品質生活服務供給的重要保障區，首都商務新區，科技創新和金融服務的融合發展區，高水平對外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態引領的新型城鎮化發展區。

豐臺區在首都發展大局中被賦予了嶄新的歷史使命，這些文化優勢和區域特色，都為豐檢立足服務區域發展，打造具有豐檢特色的檢察文化提供了外部條件。

（二）內部優勢

豐檢歷來有注重加強檢察文化建設的傳統。在多年的實踐中，豐檢充分發揮地域文化優勢，尋求地域文化和檢察文化的結合點，吸取傳統文化和紅色文化的精華，大力弘揚抗戰精神、航天精神，建立并完善檢察文化建設體制機制，形成了一代代豐檢人傳承發展的氣質品格，打造出一批有豐檢特色的文化品牌。豐檢先后獲評“人民滿意的檢察院”“全國模范檢察院”“全國檢察宣傳先進單位”“北京市先進基層檢察院”等榮譽稱號。

進入新時代，豐檢繼續把加強檢察文化建設作為有力抓手，出臺了《關于加強新時代檢察文化的工作意見》，將檢察文化建設納入全院整體工作來部署籌劃，制定了檢察文化建設年度工作計劃和階段性目標。為了將新時代檢察文化建設的目標落到實處，豐檢院黨組壓實責任，政治部牽頭抓總，各部門協同配合，機關黨委、機關紀委、院工會、院團委、女檢察官協會等黨群組織發揮各自優勢，積極參與，形成分工負責、齊抓共管的良好工作格局。

由此，豐檢加強新時代檢察文化建設的思路更加清晰，活動載體更加豐富， 工作機制更加健全。在新時代檢察文化的引領下，豐檢在各領域斬獲多項榮譽。

三、豐檢加強新時代檢察文化建設的實踐

（一）加強檢察精神文化建設

一是以社會主義核心價值觀引領人。豐檢注重把培育社會主義核心價值觀作為檢察精神文化建設的重要內容，著力加強理想信念教育。豐檢依托本地盧溝橋、宛平城、中國人民抗日戰爭紀念館、長辛店“二七”大罷工舊址、中國航天發祥地——中國運載火箭技術研究院等紅色教育資源和愛國主義教育基地，對檢察干警開展革命傳統教育、理想信念教育;通過舉辦“重溫入黨誓詞”“政治生日”等活動，激勵檢察干警抒發對黨的熱愛之情，銘記初心使命和責任擔當。

二是以檢察職業精神塑造人。檢察官作為“犯罪的追訴者”“無辜的保護者”“中國特色社會主義法律意識和法治進步的引領者”，有著獨特的職業精神和職業形象。豐檢注重采用日常教育和不定期培訓相結合的方式，引導檢察干警樹立“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的檢察職業價值觀，以及“求極致、過得硬”的職業追求;在特定的時間節點舉行各種儀式，如升旗、向黨旗宣誓、向憲法宣誓等，增強身份認同。

三是以先進典型激勵人。豐檢充分發揮以“全國模范檢察官”金朝為代表的先進典型的示范作用，在院內開展“身邊的榜樣”“巾幗之星”“辦案能手”等評選活動，并通過“豐臺檢察”公眾號、檢察內網專欄和院內宣傳屏等宣傳陣地對身邊榜樣事跡進行展示、宣傳，激勵干警愛崗敬業、敢于擔當，營造崇尚先進、爭當模范的氛圍，培育檢察干警奮發進取的精神。

四是以廉政文化武裝人。廉政文化是檢察精神文化的重要組成部分，豐檢注重構建廉政文化建設長效機制， 以播放警示教育專題片、當事人現身說法等形式加強廉政教育，給檢察人員帶來心靈震撼，增強干警拒腐防變的能力;通過向干警推薦正能量書籍、好文章、廉政警句格言等方式，用廉政文化占領檢察人員的思想陣地;加強對重點崗位、重點環節的廉政風險防控， 強化自身監督制約，筑牢檢察人員廉潔從檢的思想防線。

（二）加強檢察制度文化建設

一是建立健全相關工作制度，實現科學化、精細化管理。豐檢在認真學習高檢院《檢察機關案件質量主要評價指標》的基礎上，制定檢察官責任清單，注重發揮好考核的“指揮棒”作用，引導檢察人員嚴格按照法定權限和程序行使權力;梳理、編纂各類案件辦理的標準化指南，提升檢察人員規范化辦案水平。

二是強化內部管理，加大對制度執行情況的監督。豐檢定期召開檢察長辦公會聽取各部門重點工作的推進情況，確保重大決策部署、制度規定落實到位;通過開展案件評查、互查，加強對檢察官辦案全流程的監督;完善檢察人員履行法定職責保護機制和容錯糾錯制度，既嚴追責又重保障。

（三）加強檢察環境文化建設

1.內部環境。一是開展干警關懷活動?；鶎訖z察人員工作任務重、壓力大，豐檢充分發揮基層黨組織和工青婦等社團組織的作用，及時掌握基層檢察人員的心理狀態和思想狀況，注重開展人文關懷和心理疏導;堅持談心談話制度， 健全干警幫扶慰問機制，暢通民意表達渠道。

二是開展形式多樣的文體活動。豐檢通過開辦“法律文化論壇”，組織戶外健步走活動，開展書畫、攝影、征文比賽活動等，豐富檢察干警業余生活;通過成立文體協會、興趣小組，組織文化沙龍、讀書體會分享會等，為廣大檢察干警搭建展示才華、增進交流的平臺。

三是營造和諧向上的工作、學習環境。豐檢在院內設立電子宣傳屏，設置檢察文化中心、圖書室、電子閱覽室、院史陳列室、黨員活動室等活動場所，打造檢察干警的精神家園;充分調動檢察干警積極性，共同設計院徽LOGO、總結豐檢院訓，增強凝聚力。

2.外部環境。一是以提升服務能力與水平為著力點，努力為人民群眾提供優質的檢察產品。豐檢圍繞服務保障“六穩”“六?！?，充分運用信息化平臺，進一步完善“接訴即辦”工作機制及查詢反饋機制;落實律師執業保障的相關規定，不斷探索規范“異地閱卷”服務;完善檢察服務中心建設，提升窗口接待工作水平;依托“十進百家，千人普法”活動，開展面向社會的法治宣傳和法律服務，深入多家企業單位調研走訪，為企業“問診把脈”;以聽證會為平臺，強化釋法說理，堵塞社會治理漏洞。

二是把深化檢務公開作為檢察文化品牌創建的重要方式。加強與人大代表、政協委員、人民監督員的聯系，自覺接受人民監督;以積極推行案件信息公開、開展“開放日”活動等為抓手，不斷提高檢察工作的公開透明度。

基層檢察院應堅持問題導向，在加強新時代檢察文化建設的過程中， 注重突出特色，凸顯優勢，不斷拓寬檢察文化建設的途徑、方式，同時更要注重發揮基層檢察干警的積極性和創造性，打造更加務實的檢察文化，發揮好新時代檢察文化對于基層檢察院建設的促進作用，推動新時代檢察事業創新發展。

注釋：

[1]參見馬成國：《淺談加強基層檢察院檢察文化建設的探索與思考》，正義網? http：//www.jcrb.com/procuratorate/theories/practice/201701/t20170111_1705536.html？agt=4247，最后訪問日期：2020年12月5日。

[2]參見《努力建設中國特色社會主義先進檢察文化》，《檢察日報》2016年12月28日。

[3]參見邱春艷：《全國基層檢察院建設工作會議暨第七屆全國先進基層檢察院表彰大會召開 會議要求順應時代之變 突出“六個抓實” 推動基層檢察工作高質量發展》，《檢察日報》2020年10月15日。

[4]參見厲之昀：《北京豐臺重塑文旅形象》，《人民日報海外版》2020年3月16日。