精準扶貧與鄉村振興戰略有效銜接的實施路徑探索

張曄

【摘要】黨的十八大以來，脫貧攻堅與鄉村振興成為新時代“三農”工作的核心，提升兩項政策的實踐黏合度關系到小康社會的建設成效和“三農”的現代化。因此，如何促使兩者有效銜接是當前亟待研究的重要課題。本文通過對精準扶貧政策背景及成效的介紹，指出鄉村振興戰略實施的重要意義，并以鄉村振興“五位一體”的總體布局為基礎，從產業、人才、文化、組織、生態等五方面闡述了銜接的具體路徑，以此增強兩項政策的匹配性和融合性。

【關鍵詞】精準扶貧;脫貧攻堅;鄉村振興;銜接

一、精準扶貧的背景及實施成效

（一）精準扶貧的背景

在1978—2012年的三十多年扶貧開發歷程中，我國貧困人口數量從7.7億降至1.28億，被稱為世界減貧史上一大奇跡。按照國家最新扶貧標準，截至2013年年底，我國農村貧困人口仍有8249萬，部分需要幫扶的貧困群眾始終沒有得到精準幫扶，集中體現在對“誰來扶貧”“扶貧誰”“如何扶貧”“扶貧效果如何”等重點問題認識不明確、執行不徹底、反饋不到位，致使扶貧工作“大水漫灌”、蜻蜓點水。針對長期“粗放式扶貧”留下的各種后遺癥，2013年，習近平總書記以“精準”作為扶貧工作的關鍵突破口，提出“精準扶貧”，隨后將其進一步具體化，強調扶貧對象、實施措施要精準。為了促進精準扶貧政策的快速落地，2015年，習近平總書記指出領導責任、精準扶貧、社會合力以及基層組織在精準扶貧期間發揮的重要作用，并提出從扶貧主體及對象、項目安排、資金使用、扶貧措施、脫貧成效等6個方面入手真正找準貧困病癥并對癥下藥，打好扶貧攻堅阻擊戰。

（二）精準脫貧的基本成效

為了全面落實黨的十八大、十九大關于精準扶貧的重要部署，國家、政府、社會自上而下紛紛響應并迅速加入到脫貧攻堅隊伍中，精準扶貧政策在全國各貧困地區深入開展。2013—2019年，中央政府共投入扶貧專項資金5147億元，平均每年投入約735億元。除此之外，省、市、縣各級駐村扶貧工作隊通過精準幫扶和精確施策，使貧困群眾的生活水平發生了翻天覆地的改變。在2013—2019年期間，全國貧困地區農民人均可支配收入由6000元提升至11567元。2013—2019年國家統計局關于國民經濟和社會發展統計公報顯示，近7年間我國貧困人口從8249萬減少至551萬，共減少貧困人口7698萬，平均每年約有1335萬人脫離貧困群體，全國貧困發生率從8.5%降至0.6%。在2016—2019年期間，我國832個貧困縣中780個已經脫貧，脫貧率達到94%，僅有52個貧困縣尚未摘帽，其他均已在規定期限內完成精準脫貧任務。截至2020年年底，我國剩余52個貧困縣集中的新疆、云南、四川、寧夏、廣西、甘肅、貴州7省（區）已先后宣布貧困縣清零。我國在脫貧攻堅方面的顯著成效為全球的減貧工作作出了舉世矚目的貢獻。

二、鄉村振興戰略實施的意義

（一）縮小城鄉差距，融合城鄉發展

長期以來受我國城鄉二元結構和城市發展模式的影響，快速的城鎮化和高速的現代化使鄉村與城市之間形成了巨大的差距，城鄉在醫療、教育、衛生、社會保障體系以及水、電、公路等基礎設施供給方面嚴重不均衡、不公平的問題日益嚴峻，這在一定程度上阻礙了鄉村治理體系和治理能力的現代化，影響了我國政治、經濟、社會的可持續發展。為了實現我國“十三五”規劃中提出的城鄉公共服務基本均等化的目標，完成決勝小康社會的基本任務，黨的十九大首次提出實施鄉村振興的重要戰略決策，以振興鄉村經濟，提高城鄉基本公共服務均等化水平，進一步縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展。

（二）促進鄉村全面振興，實現“三農”現代化

農村是社會經濟發展的重要土壤，而“三農”問題是關乎國計民生的根本性任務。自改革開放以來，中央一號文件中屢次強調“三農”問題的重要性，并針對不同時期農村社會發展的需要制定了一系列的政策和制度。為了深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進小康社會的建設，全面落實2019年中央一號文件關于農業、農村優先發展的總方針，實現國家“兩個一百年”的宏偉目標，在中國特色社會主義發展新的歷史時期，針對當前我國農村地區出現的產業、資源、傳統文化、社會服務、人口等“空心化”問題，只有以鄉村振興戰略為主要抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業、農村、農民的現代化，才能實現鄉村社會的全面發展和繁榮。

三、精準扶貧與鄉村振興有效銜接的實施路徑

（一）以產業為核心，振興鄉村經濟

產業興旺是建設宜居生態、重塑文明鄉風、推動有效治理、促進生活富裕的基礎和前提，更是鄉村振興的動力引擎，只有讓老百姓的錢袋子鼓起來、讓貧困群眾富起來，才能從更深層次、更廣范圍內促進農民物質和精神的全面繁榮，推動鄉村的全面振興。

在脫貧攻堅時期，各級政府和駐村單位積極根據各區域的資源、地理環境等優勢種植各種農產品，并通過線上、線下等多種渠道帶領地方產業走向市場，幫助貧困農戶脫貧。為了加快促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，一方面，各基層組織要以扶貧時期原有產業為基礎，不斷整合地方特色產業，適度擴大產業規模，進一步重組并優化產業結構，提升農產品的品牌意識，精準定位農產品的市場價值、拓寬農產品的銷售渠道，促進現有農產品的延伸和擴展。另一方面，地方農產品想要更快地“走出去”，必須先“引進來”，各級村黨組織要積極借鑒并應用先進的生產技術、管理理念、營銷渠道，促進農產品種植、生產、加工、運輸、銷售一體化，形成完整、規范、專業化的產業鏈，推動產業協同發展。

（二）以人才為主體，培養人才隊伍

“小康不小康，關鍵看老鄉。”農民作為推動精準扶貧和鄉村振興的主力軍，既是服務的主體又是受益對象，因此只有充分提升農民自身的“造血”功能，發揮其主體性作用，才能真正實現兩項政策的目標。精準扶貧和鄉村振興銜接的關鍵在于人才的銜接，而鄉村振興的服務主體進一步豐富和拓寬了扶貧對象的內涵和外延，既包括返鄉農民、大學生，又包括包村干部、駐村干部等以及有鄉土情懷的有志之士。因此，鄉村要想實現可持續發展，就必須建立人才發展的“蓄水池”，通過政府引導、企業參與和社會合作的方式，凝聚地方優秀人才服務于鄉村發展。

首先，將“鄉土農民”作為人才銜接的首要主體。一方面，基層政府可以通過技術、資源、政策“下鄉”優化農村人才結構，培育新型職業農民，讓農民工能臨鄉擇業，從而扎根農村、服務于地方產業。另一方面，必須建立規范化、制度化的職業農民培養制度，將不同層次、類型、素養的農民進行分類，讓具有不同技能、資源、關系優勢的農民能在鄉村事務中充分貢獻自己的力量。例如：讓有資金、資源優勢的老板返鄉建廠，讓有關系優勢的鄉村能人招商引資等。通過差異化、多樣化、技術化的方式鼓勵農民參加各種職業技能培訓，提升職業農民的農業生產、種植能力，激發農民致富的內生動力。除此之外，地方政府應建立完善的人才培養長效機制，以多種渠道發掘、培養和使用各類人才，讓有鄉土情懷的有志之士愿意來、并且留得住。例如：鼓勵優秀大學生回鄉創業、組織基層選調生包村掛職鍛煉、推薦科研院所優秀人才服務基層等，匯聚各方人才為鄉村振興提供智力、技術、資源等支持。

（三）以文化為底色，重塑文明鄉風

治窮先治愚，扶貧先扶智。文化扶貧是去除窮根的關鍵，更是全面決勝小康和鄉村振興的靈魂。貧困群眾和鄉村振興主體意識的覺醒和綜合素質的提升，不僅能夠促使貧困群體產生脫貧的內生動力，而且牽引著鄉村產業、人才、組織和生態的振興。因此，將文化作為后扶貧時代和鄉村振興協同推進的主要載體，對鄉村建設和發展起著重要的引領作用。

在文化精準扶貧推進過程中，各基層政府積極指導并帶領貧困村莊挖掘本土優秀的傳統文化資源，開發建設各種文化旅游產業，形成了“電商+農戶”“文化活動+農戶”“合作社+農戶”等特色產業扶貧模式，打造出具有地方特色的文旅品牌。除此之外，部分貧困地區依托電視節目、文化節慶、文藝演出、公共基礎設施開展扶貧工程，并取得了良好的效果。為了促進兩項政策有效銜接，第一，各基層政府應以文化扶貧的優秀成果為依托，不斷深化和拓展地方特色文化內容，打造地方特色文化品牌，通過文化產業發展帶動鄉村社會的全面振興。第二，以當前各貧困村莊文化廣場、圖書館、村委會的興建和修繕為契機，鼓勵鄉村能人為鄉村公共文化服務持續投資，以滿足鄉村群眾的物質、文化需求。第三，深入挖掘貧困群眾的內生動力，加強其思想道德、文化素養建設，并尋找村莊內部的典型人物、典型家庭、典型事跡，發揮示范效應，弘揚尊老愛幼、重義守信、勤儉持家的傳統美德，引導并培育鄉村文明風尚的建立和傳承。

（四）以組織為基礎，引領基層黨建

基層黨支部是鄉村致富的火車頭，能夠為后扶貧時代鄉村振興提供牢固的組織保障。精準扶貧時期各級駐村扶貧工作隊帶領村黨組織建立了新的工作機制、形成了新的工作方法和制度。因此，在鄉村振興初期，各級村黨組織將這些先進的制度和工作方法推廣并靈活應用于鄉村振興工作中，并在實踐中不斷汲取和總結不同地區基層黨組織管理的有益經驗，完善本地區基層黨組織管理中人才培養、考核、晉升、評價等制度，為鄉村振興筑牢組織基礎。

具體來講，首先，各級政府可以借鑒扶貧時期“五級書記一起抓”的組織動員經驗和“第一書記”以“黨建促扶貧”的工作思路，通過基層黨建促進鄉村振興，以此提升鄉村治理過程中的組織能力。其次，各鄉鎮黨組織可以將扶貧時期基層黨組織的各項管理制度延續下來，堅持民主管理、民主決策和民主監督的基本原則，繼續履行“一事一議”的基本制度，促進村民自治組織的良性運轉。最后，通過內推、外聘等多渠道建設強健的村級干部隊伍，并以多種方式培訓提升其綜合素養，使其具備新時代的管理思路。

（五）以生態為保障，構建美麗鄉村

“良好的生態環境是最普惠的民生福祉。”綠色、文明的生態環境是小康社會的底色，亦是振興鄉村生態的重要支撐。農村生態的文明是構建美麗鄉村的基礎和前提，在精準扶貧與鄉村振興兩大戰略銜接的歷史交匯時期，以環境為民生，構建美麗鄉村，滿足人民對美好生活的需要，是時代所需，更是民心所向。

總體來講，一方面，必須堅持綠色發展的基本理念，以綠色發展引領鄉村生態的振興。各地方政府應以脫貧攻堅時期發展相對成熟的鄉村旅游以及集種植、采摘、銷售為一體的鄉村農業為基礎平臺，借助地方獨特的山水生態、古村古宅、民俗風情等，積極探索農業、旅游、生態融合發展的新產業模式，將良好的生態環境轉化為資產，助力鄉村生態振興。另一方面，將生態宜居作為鄉村生態振興的重點，依托精準扶貧時期各貧困村莊對村容村貌整治的良好基礎，持續、深入地做好鄉村生態振興的后續整治工作。例如：持續推進農村“廁所革命”，減少農村土炕，強化村莊垃圾、污水、家禽糞便的處理，完善村莊基礎設施建設，加強村莊危房改造等，通過基層政府的正確引導、合理規劃美化鄉村環境，在脫貧攻堅的良好基礎上振興鄉村生態，以生態振興鞏固脫貧攻堅的成效。

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（作者單位：鄭州商學院工商管理學院）