建立涉檢信訪風險評估長效工作機制的幾點思考

呂曉偉 劉宣廷

【摘要】涉檢信訪風險預警化解工作機制是檢察機關長期以來堅持以人為本、創新工作思路的一個檢察新舉措，具有極大的推廣價值和示范意義。在新時期，檢察機關應采取多種措施，積極探索涉檢信訪風險評估預警及化解工作的新舉措，構建該項工作的長效機制。

【關鍵詞】涉檢信訪 ?風險評估 ?工作機制 ?司法為民

【中圖分類號】D926;D632.8【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）20-0170-03

涉檢信訪風險評估預警機制是各級檢察機關，檢察機關各部門及其工作人員在從事本職工作中，對其所辦理的案件或者相關重大決策、重大改革、重大活動，是否會引發群體性或突發性事件等風險進行預測、評估和處置的一種超前預警防范措施，其主要目的在于分析和研判不穩定的因素，主動作為、預判預防，及時從源頭上減少和杜絕涉檢信訪問題的發生。應該說，涉檢信訪風險評估預警化解工作機制是在檢察工作中深入貫徹習近平法治思想和社會主義法治理念，是檢察機關服務于新時期中國特色社會主義和諧社會建設的一個切入點，是檢察工作息訪息訴關口前移的必要嘗試，也是檢察機關長期以來堅持以人為本、創新工作思路的一個檢察新舉措。筆者認為，該機制的引入和運行，對促進檢察機關執法規范化建設，充分發揮檢察職能，更好地服務社會發展大局有著不可估量的作用，具有極大的推廣價值和示范意義。

一、該工作機制的重大意義解讀

（一）該工作機制是檢察機關彰顯“以人為本”的司法理念、本著“司法為民”的法治原則，深入貫徹科學發展觀和社會主義法治理念的檢察工作新舉措。習近平總書記法治思想的核心就是以人為本，堅持公平正義。司法為民是社會主義法治理念在司法實踐中的重要體現，是人民檢察院在黨的領導下，學習貫徹“依法執政”科學思想的基礎上作出的理論創新，是將立黨為公、執政為民運用于司法實踐的科學概括，是實現公平正義的價值取向和本質要求。司法工作是為人民服務的，要為人民排憂解難，做到“定紛止爭”。做好新時期的涉檢信訪風險評估及化解工作，必須堅持“以人為本”的司法理念和“司法為民”的法治原則，牢記“群眾利益無小事”，將化解矛盾、解決糾紛作為涉檢信訪風險評估工作的第一要務，努力防范涉檢信訪風險。教育廣大干警提高政治站位，把解決思想和認識問題作為做好該項工作的前提和著力點，引導廣大干警樹立牢固的社會主義法治理念，進一步強化干部的群眾觀念，堅持把“公正司法，一心為民”作為價值追求的最高境界， 在涉檢信訪風險評估工作中始終懷著對人民群眾深厚的感情，堅持以人為本，提前介入，防范風險，努力做到司法為民、司法便民、司法護民，彰顯新時代建設社會主義治理體系和治理能力現代化中檢察機關的人文關懷。

（二）該工作機制是檢察機關克服司法機械主義、踐行司法能動主義的司法品格，實現檢察工作關口前移，工作重心下移的一項有利于促進和諧、節約司法資源的檢察工作新舉措。孟子云：“徒法不足以自行。”立法者通過法律語言固定下來的正義，只是一種處于靜止狀態的“正義”。而再公正的法律規范都需要借助于司法機構和司法人員的貫徹落實，所以司法人員是真正能夠將國家的立法正義運送到廣大民眾心中的社會正義的運輸者，首先就要調動各級檢察官的主觀能動性。克服傳統的司法機械主義的弊端，積極踐行司法能動主義的司法品格。其次要落實積極預防、主動應對的工作措施。對被確定有信訪風險的案件，逐案研判，劃分風險等級，擬訂應對預案，實現源頭治理。把息訪息訴工作做在可能發生信訪案件之前，深入細致地剖析形成涉檢信訪案件的緣由，全面復核使用法律、運用政策是否適當恰當、程序是否合規，在受案之初就化解一批可能的信訪案件，使信訪問題總量大幅度減少，激烈程度大幅度減弱，既節約司法資源，又促進社會和諧。

（三）該工作機制是檢察機關規范司法行為、維護公正正義，加強各級檢察機關內部監督、推動檢察工作科學發展的一個檢察工作新舉措。中央政法委就開展“規范司法行為、維護司法公正”專項整改活動提出了進一步的要求，強調在檢察工作的實踐中，要踐行司法為民的理念，充分考慮人民群眾的合理訴求，最大限度地增加和諧因素減少矛盾沖突，從源頭上防止涉檢信訪問題的發生。推動中國特色檢察工作高質量發展，為新時代中國特色社會主義治理能力現代化建設奠定司法基礎。

二、建立涉檢信訪風險評估長效工作機制的幾點思考

當前，我國處于急劇的社會轉型時期。在經濟總量大幅增加、貧困人口大幅減少、國際影響不斷擴大的同時，社會利益格局嚴重失衡、社會貧富分化嚴重、階層利益分化嚴重、人民內部矛盾凸顯，矛盾類型日益復雜，不同利益群體之間的摩擦和沖突大量出現。社會急劇轉型中各種社會矛盾和糾紛的激增，必然導致很多的矛盾和糾紛以信訪的形式涌向司法機關。可以說，全國涉檢信訪活動仍比較活躍，涉檢信訪風險防范的任務任重道遠，如何進一步推進涉檢信訪風險評估預警及化解工作向縱深方向發展，使該項機制成為檢察工作的長效機制，最大程度地預防和減少涉檢信訪風險，仍然是擺在檢察機關面前的一項艱巨任務。筆者認為，可以考慮從以下幾個方面構建涉檢信訪風險評估長效工作機制：

（一）進一步完善案件質量監督機制，從源頭上預防和減少涉檢信訪風險。質量是檢察機關督辦案件的生命線。引發涉檢上訪的原因，多數是由于執法環節上出現了偏差，有些案件質量不高，把關不嚴，有些問題甚至是一些文字用語不當而導致的。因此，要從源頭上防止和減少涉檢信訪問題的發生，必須完善案件質量的監督機制。在這方面，一是增強檢察機關干警的能力素質。解決本領不足能力恐慌問題，要繼續開展“立檢為公、執法為民”教育，讓人民群眾在每一起案件中，都能感受到公正、高效和溫情，預防和減少因人為的因素引發的信訪風險。二是建立和完善辦案規則。從立案到辦結等各個環節，制定和完善既合法合規又具有操作性的制度、措施，建立跟蹤問效的閉環管理，使之形成科學的體系。三是規范執法行為，嚴格質量管理。檢察機關要堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的標準，既把事實關、證據關、適用法律關，又要緊盯程序關、時限關。實現信訪案件標準化管理，以保證實體清晰合法、程序完備公正。四是強化疏導解釋工作。要把案件處理的法律依據、事實依據、政策依據耐心細致地解釋清楚，尤其是對不予立案、不批準逮捕、不提起公訴、不進行抗訴等處理的決定，要做好法律的宣講工作，并出具書面法律文書。要認真聽取當事人意見，防止錯案和瑕疵。把宣傳法律、宣講政策、踐行司法為民、化解矛盾融入涉檢信訪案件全過程。

（二）采取多種措施，積極探索涉檢信訪風險評估預警及化解工作新舉措。在這方面，檢察機關應該大膽創新，積極探索新時期涉檢信訪風險評估預警及化解工作新的舉措。

（1）建立個案預警預案和特殊時期預警預案。預警機制分個案預警和特殊時期預警，個案預警是指各級檢察機關工作人員在辦案時發現當事人有明顯情緒激烈和存在不穩定、不確定因素時，向領導報告的一種制度。主要涉及侵犯公民人身財產安全、國企改制職工下崗糾紛、勞動爭議、征地拆遷糾紛、商品房預售糾紛、合同糾紛等。檢察機關可以在總結實踐經驗的基礎上，針對這些不同的案件類型制定專門的涉檢信訪風險提示點和防范預案，增強不同類型案件涉檢信訪風險評估工作的規范性和指導性。特殊時期預警是指在重要時間節點、重大政治活動之前，控申部門重點排查摸底，進行風險評估，采取預警防范的一種制度。此外，也可以考慮上門探訪、友情關心，彰現人文關懷，減少其誤解和對立的情緒，增進其對檢察工作的理解，最大限度地促進矛盾糾化解或轉化。

（2）探索試行涉檢信訪聽證制度，有效化解復雜疑難信訪風險。對于一些有非正常上訪風險的案件，可以邀請人大代表、政協委員、人民監督員、律師組成聽證會，也可邀請信訪人家屬參加公開聽證審查，嚴格遵守聽證、答詢、評議的程序，在充分聽取涉訴方和聽證人員的意見后形成正式的聽證意見，增加公開聽證的透明度，增強法律的公信力。

（3）充分發揮人民監督員參與涉檢信訪風險化解的作用。將人民監督員的監督引入該機制，通過人民監督員參與接訪，促進檢察機關執法工作的公正、公開。在一定的時間、一定的場合，進行定期接待和集中反饋問題的活動，以發現一些苗頭性問題，達到及早及小地化解涉檢信訪風險。

（4）與司法救濟制度相適應，建立涉檢信訪受害人救濟制度。對確有實際困難的涉檢信訪受害人，可以幫助解決其實際困難，體現黨的關懷和社會主義法律制度的溫度，緩解其生活壓力，防止對立情緒激增，促進社會和諧穩定。真正實現息訴罷訪。筆者認為被救濟人的范圍應當為：一是確因遭受侵害，但因事實不清、證據不足，被害人無法通過附帶民事訴訟等法律途徑獲得賠償，生活嚴重困難的;或加害人一方死亡，確需救助的。二是舉報人、證人等向檢察機關舉報、作證，遭受打擊報復，無法通過法律途徑獲得賠償，導致生活嚴重困難，確需救助的。三是由于檢察機關在執法過程中的過錯行為給當事人造成人身或財產損失，但根據現行法律、法規和政策，當事人無法取得國家賠償，生活嚴重困難，確需救助的。

（5）重視防范纏訪風險。要對反復上訪、越級上訪、鬧訪、纏訪的涉檢信訪人員逐個進行個案研判，心理及精神分析，適時引入心理咨詢，扭轉其不良的思維定式和精神偏執，引導當事人以理性合法的形式解決矛盾。一方面，要對檢察人員進行心理咨詢培訓，提高工作人員的心理疏導和定紛止爭能力。另一方面，可以聘請心理學專業人員參與信訪接待，對有精神障礙或者偏執的來訪者積極開展心理疏導工作，緩解、消除信訪人的不良情緒，推進問題解決。

（6）建立涉檢上訪人員信息收集、交流、通報、分流機制，及時掌控涉檢信訪動態，把握工作的主動權。一是全面摸底篩查當事人情況，分門別類，建立涉檢上訪信息收集機制。通過集中研判、個案分析、深入調查、交叉走訪，分析矛盾點、關鍵點，有針對性開展工作，做到有的放矢、防患于未然。二是建立內部信息交流互動機制。檢察機關上下級之間、同級各部門之間要及時通報案件辦理情況，以便上級部門、同級其他部門提前做好預案，從容應對，解決問題，防止同一檢察機關出現不同認識和聲音，造成當事人更大的誤解。三是與外界建立信息通報機制。要主動參與各級信訪維穩聯席會議的工作，積極與人大、法院、公安局、信訪局及鄉鎮加強信息溝通和工作協調，及時通報信訪動向，做到信息共享，同時對不屬涉檢信訪案件及時移交分流，對需要協調的疑難復雜案件報請政法委，由更有權威和協調能力的上級領導機關協調解決。